寇全安同志在全市生态环境保护工作会议上的讲话（20220316）

寇全安同志在全市生态环境保护工作会议上的讲话

（2020年3月16日）

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今天我们召开全市生态环境保护工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻全国、全省生态环境保护工作会议和市委四届九次全会精神，总结2019年工作，分析形势，安排2020年重点任务。刚才，杨军同志作了工作报告，汉滨区、汉阴县、镇坪县和市城管局、市住建局进行了发言，我都同意，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

??一、深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定做好生态环境保护工作的信心和决心

??2019年，全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想，围绕改善生态环境质量目标，着力推进污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土、青山保卫战年度任务圆满完成，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、单位GDP二氧化碳排放量等减排任务基本完成，城市水环境质量、空气环境质量分别名列全省第一、第二，完成中央及省委环保督察、及其"回头看"反馈问题整改99个，办结信访案件733件。安康荣获"全国生态建设突出贡献先进集体"称号，岚皋县、镇坪县分别被命名为"全国绿化模范县"和全国"绿水青山就是金山银山"实践创新基地。

??特别是2019年年初我市受不利气象条件和春节燃放烟花爆竹等因素影响，1-7月空气质量恶化幅度在全国337个城市中处于前30位，先后被省政府约谈、生态环境部预警提醒、中央环保督察组大气专项督察，形势十分严峻。市委、市政府果断决策，开展中心城市打赢蓝天保卫战专项整治行动，打一场治污降霾的人民战争。我们坚持问题导向，深入调查研究，制定专项整治行动方案，召开了市、区、镇办、社区（村）四级动员大会，按照市区一体、部门联动、镇办参与、群防群治的原则，建立了吹哨报到、宣传教育、信息反馈、督查督办、问题线索移交等"五项机制"，召开了11次专项调度会，开展了68场次宣讲，成立3个督查组全天候驻点督查，建立微信群即时协调督办。市区镇办社区（村）四级配合，相关部门协同作战，严格行政执法，严肃追责问责，整改大气污染问题1152个，打了一场漂亮的翻身仗，中心城市优良天数326天，PM2.5年均浓度39微克/立方米，超额完成省对市考核任务，有效化解了被问责的风险。今年1-2月，优良天数、PM10、PM2.5三项指标改善幅度均排名全省第一（优良天数同比增加20天，PM10、PM2.5浓度分别下降了43.2%、44.3%）。事非经过不知难，去年我们难中取胜，打赢了蓝天保卫战，实属不易。在这场整治行动中，充分说明吹哨报到等"五项机制"是正确管用的，充分说明驻点督查、定点帮扶是行之有效的。在这场整治行动中，大家走出办公室，深入一线，仔细查找问题、解决问题，并且紧盯问题不放，动真碰硬，铁腕执法，整改不到位绝不罢休。在这场整治行动中，发生了许多感人事迹，涌现出了张鹏、陈光英、彭雁、邹涛、李汉伦、李德朝等一批同志，他们咬定青山不放松、不破楼兰终不还，是勇于斗争、敢于担当的环保卫士，值得我们学习。在此，我代表市政府向大家的辛勤努力和艰辛付出表示感谢！

??我们取得成绩的根本原因在于持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，具体做法和经验有以下几条：一是市委、市政府高度重视，始终把生态环境保护工作摆上重要议事日程，市委常委会7次、市政府常务会14次研究生态环保工作，市委、市政府主要领导累计50次批示生态环保工作，相关领导经常带队调研督导工作。二是统筹做好经济发展和生态环境保护工作，不顾此失彼，不搞"一刀切"，做到了保护与发展协同推进、相辅相成、相得益彰。三是建立了吹哨报到等"五项机制"，破解了"看得见的管不了、管得了的看不见"难题。四是坚持实事求是、量力而行、遵循规律、诚信整改的原则，推进各类生态环保督察检查反馈问题整改工作。五是用好"白黄红"三色督办单及问题线索移交制度，倒逼生态环保责任落实。

??在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中存在的问题和不足。一是生态环保"党政同责、一岗双责"还没有完全落实到位，一些单位对生态环境保护重视不够，优越感、自豪感大于紧迫感，存在厌战情绪、松劲心态。二是部分中央和省委环保督察反馈问题整改存在投入不到位，整改不扎实，进度滞后，甚至推诿扯皮、犹豫观望。三是生态环境保护专业技术人员缺乏，专业检验检测设备不足，污染防治基础设施建设滞后。四是环境治理和风险防范压力大，特别是散煤燃烧、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等大气污染容易反弹，农村污水乱排、垃圾乱倒等导致汉江个别水质断面超标现象时有发生，头顶库、尾矿库还存在潜在环境风险。对于这些问题，我们要认真研究，切实加以解决。

??我市生态环境总体水平虽然持续改善，但是工作稍有松懈就如逆水行舟、不进则退，生态环境保护面临的形势依然严峻，需要我们把握好机遇和挑战。第一，深刻把握生态文明建设是全面建成小康社会的重要方面。今年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，全市"十三五"规划涉及的12项生态环境保护任务必须全面完成，否则就会严重影响全面建成小康社会的成色。第二，正确处理好服务稳增长和严监管的关系。目前，随着经济下行压力加大，个别县区和部门抓生态环境保护出现了松动,并将经济下行压力归结于环保监管过严,还存在盲目铺摊子上项目的想法和做法。对此，我们要保持战略定力，坚定不移贯彻好新发展理念，正确处理好服务稳增长和严监管的关系，刚柔相济、协调并举，坚决打好污染防治攻坚战，助力经济高质量发展。第三，紧紧抓住生态文明建设的关键期、攻坚期和窗口期。当前，我市生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键阶段，暴露出来的大气污染反弹、汉江水质及水源地环境风险、农村面源污染等问题成为影响群众环境福祉、引发社会风险的突出问题，如果现在不抓紧解决，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。

??各级各有关部门务必要深化认识，认清形势，从坚决做到"两个维护"的高度出发，坚决把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强工作责任感和使命感，履职尽责，尽锐出战，全力以赴做好生态环境保护工作。

??二、把握生态环境保护的关键和重点，协同推进高水平保护和高质量发展

??2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是打赢污染防治攻坚战的决战之年。我们要坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土、青山保卫战，确保生态环境质量持续稳定向好，主要污染物排放继续减少，环境风险有效控制，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。

??（一）深入推进四大保卫战。打好打赢四大保卫战是全面建成小康社会的刚性要求，也是群众的迫切需求。蓝天保卫战要以创建国家大气环境质量标准城市为方向，围绕中心城市优良天数不少于315天,PM2.5年均浓度不高于42微克/立方米的目标，深入实施"五项机制"，紧盯重点污染源、敏感区域、特殊时段，持续打好"减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿"组合拳，着力开展好秋冬季中心城区打赢蓝天保卫战专项整治行动。碧水保卫战要以确保一江清水供京津为政治责任，围绕汉江出陕断面水质保持国家Ⅱ类标准，地表水质优良率、城镇饮用水源地水质达标率100%的目标，深入实施"水十条"，紧盯月河、蒿坪河、白石河等重点流域综合治理，加快解决瀛湖水体富营养化问题，推进水源地环境问题整治，完成全市水源地规范化建设。净土保卫战要以土壤风险可控为重点，围绕全市受污染耕地、污染地块安全利用率分别达92%和90%以上的目标，强化农用地风险管控，深入推进重点行业企业用地调查，全面完成受污染耕地治理修复、产业结构调整工作。青山保卫战要以秦岭环保联合执法检查和"五乱"整治为抓手，巩固秦岭巡视整改成果，协同推进巴山生态环境保护，严厉打击各类破坏生态环境行为，加快推进生态保护红线评估和勘界定标工作，开展好"绿盾2020"专项行动。

??（二）狠抓环保督察检查反馈问题整改。环保督察是政治任务、刚性要求,是必须按期完成的，特别是中央及省委环保督察反馈没有按期完成而转入"回头看"的问题，务必要更加重视，这是没有任何推诿和延期的余地，再不按期整改到位，必将受到问责。一要按期完成中央及省委环保督察及"回头看"反馈问题整改。今年共9个问题即将达到整改期限，分别是：市住建局负责的马坡岭及许家台水源地搬迁、污泥处理设施问题；市自然资源局配合制定矿山地质环境恢复和治理方案问题；汉滨区负责的新垃圾填埋场渗滤液处理、居民搬迁和市医废处置中心居民搬迁问题；旬阳县负责的4个镇污水处理厂管网建设问题；紫阳县负责的红蝶化工破坏生态环境问题；汉阴县负责的畜禽养殖清理整治问题。特别是汉滨区负责的新垃圾填埋场渗滤液问题，属于省委环保督察未按期完成转入"回头看"问题，务必要倒排工期，挂图作战，按期完成。涉及的"小马拉大车""大马拉小车"、污水管网建设等需要大量投资的，牵头部门必须提前做好项目安排、资金筹措，加快建设进度。二要坚决做好环保督察群众信访举报问题整改。中央及省委环保督察及"回头看"交办的汉滨区十天高速陈家沟大桥段噪音扰民、永兴石料厂破坏生态恢复植被和高新区现代城火车噪音扰民问题必须加快整改、及时销号。三要加快"绿盾2019"自然保护地监督检查问题整改。省上反馈的宁陕县天华山保护区项目拆除复绿、皇冠山自然保护区秦岭院子手续不全和漆树湾便道复绿、汉滨区瀛湖湿地鱼产品加工厂4个问题，整改情况纳入负面清单考核指标，必须不折不扣全面完成。

??（三）积极服务高质量发展。习近平总书记强调，忽视环境保护搞经济发展是"竭泽而渔"，离开经济发展空讲环境保护是"缘木求鱼"，要探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。一要坚持生态优先、绿色发展的高质量发展新路。积极大胆探索，加快生态文明建设示范市（县、镇、村）创建，以生态环境保护促进经济发展转型升级，扎实推进生态经济化、经济生态化。特别是镇坪县要抓住"两山"实践创新基地的新机遇，持续推进生态立县，创新探索"两山"转化的制度实践和行动实践。二要抓好生态环境领域"放管服"改革。环评是推进绿色发展的关键环节，既要通过环评从源头上减少和预防污染，又要按要求精简报批要件，压缩审批时限。三要支持和服务企业绿色发展。完成固定污染源清理整顿、排污许可证发证登记，紧扣"摸清底数、排查无证、分类处置、整改清零"四项任务，倒逼企业治理污染，对需要达标整改的，给予合理过渡期，坚决杜绝"一刀切"行为；对存在各类违法排放的企业，依法处罚，做到"核发一个行业，清理一个行业，规范一个行业，达标一个行业"。加快推进"三线一单"、第二次全国污染源普查工作。

??（四）加快生态环境治理体系建设。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，为推动生态环境根本好转提供制度保障。加快推进汉江流域水质保护条例（草案）起草工作，尽快出台各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责规定、蓝天保卫战量化问责办法（暂行）和水污染防治量化问责办法（暂行），加快编制城市声环境功能区划分方案、大气污染防治"一市一策"和大气环境质量限期达标规划。严格落实生态环境损害赔偿制度，全面破解"企业污染、群众受害、政府买单"问题。尽快建成中心城市13个空气质量微站，完成2套机动车尾气遥感监测设施建设任务。

??（五）统筹抓好疫情防控相关环保工作。当前，新冠肺炎疫情防控形势发生积极向好变化，但防控任务依然艰巨繁重，我们一定要慎终如始、防在治先。一是要做到医疗废物废水应收尽收、应处尽处。严格落实全市医疗机构及处置设施环境监管和服务100%全覆盖、医疗废物废水及时有效收集转运和处理处置100%全落实。二要做到环境应急措施有效、处置及时。全面加强复工复产企业突发环境事件的应急监管，完善环境应急预案。三要做到服务企业复工复产精准、高效。实施好疫情期间环评审批正面清单，按要求豁免部分项目环评手续，最大限度统筹疫情防控、经济发展和生态环保三者关系，全力支持企业复工复产。

三、切实强化组织领导，为做好生态环境保护工作提供坚强有力保障

??一分部署，九分落实。以习近平同志为核心的党中央反复强调，实行最严格的生态环境保护制度，严明生态环境保护责任制度，用制度来保证各项工作落实。徒法不足以自行，制度的权威在于执行。各级各有关部门要从加强组织领导入手，强化制度落实，改进工作作风，力戒形式主义和官僚主义，拿出钉钉子的精神抓落实，一锤接着一锤敲，紧盯不放、久久为功，保证干一件成一件。

??(一)坚决扛起生态环保政治责任。生态文明建设任重道远，责任重于泰山。各级各有关部门要坚决担负起生态环境保护的政治责任，认真落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"。各级党委、政府及部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内生态环境保护的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任，分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任，其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任；主要负责同志要真抓真管、真管真严，亲自研究解决重点问题，亲自督查督办重要任务；分管负责同志要靠前指挥，较真碰硬，狠抓落实。通过各级各有关部门的齐抓共管，将"小环保"真正转变为"大环保"。

??（二）着力锻造生态环境保护铁军。污染防治攻坚战越是深入，出现的问题会越复杂，遇到的困难阻力会越大，越是需要一支政治过硬、顽强善战、无坚不摧的环保铁军。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，做到学思用贯通、知信行统一。通过工作实践、开展执法大练兵等活动，在实践中提高铁军战斗力。狠抓铁军作风建设，充分运用好"三项机制"，努力营造风清气正和积极向上的干事创业氛围。

??（三）大力推进全社会共享共治。优美生态环境为全社会共同享有，需要全社会共同建设共同保护共同治理。鼓励支持各类企业、社会组织、广大群众参与生态环境保护，积极开展生态文明示范单位创建，提升公众环保意识，共同建设美丽安康。进一步加强生态环保网格化建设，充分发挥环保网格员、网格长宣传、巡查、监督、报告、协调等作用，切实打牢基层环保基础。宣传好安康生态环境保护工作的好做法、好经验、好典型，主动接受社会和媒体监督，及时解决损害群众健康和影响高质量发展的突出生态环境问题。环保信访是群众参与生态环境治理人民战争的有效方式，也是解决生态环境突出问题的有力抓手，我们要主动作为、积极响应，及时处置，绝不能被动应付、推诿拖拉。

??（四）切实强化考核执法督导问责。进一步发挥考核"指挥棒"作用，严格落实生态环境质量目标责任考核制，克服好人主义思想，实事求是、客观公正地考评考核。加大工作督导力度，采取"四不两直"等方式强化督导，注意纠偏校正督导中的形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化监督定点帮扶，针对空气质量排名靠后、水质断面超标等问题，对旬阳、汉阴等县区开展驻点监督定点帮扶工作。进一步强化行政执法，对违法行为不能单纯以批评、教育、整改代替执法，要铁起手腕，达到处罚一个、震慑一片的目的，坚决杜绝"破窗效应"。动员千遍、不如问责一次，要严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和"白黄红"三色督办单及问题线索移交制度，真刀真枪、勇于斗争，确保各项任务落实。

??同志们，保护好生态环境事关建成小康，事关美丽安康，事关群众福祉。让我们在市委、市政府的坚强领导下，有知无畏、担当作为，攻坚克难、苦干实干，努力把生态环境保护事业不断推向前进，为决胜全面建成小康社会、建设西北生态经济强市、不断满足人民日益增长的优美生态环境需要作出新的更大贡献！