在创建国家全域旅游示范区动员大会上的讲话

在创建国家全域旅游示范区动员大会上的讲话

同志们：

今天这个会议是我县继成功创建国家卫生县城、全国文明县城、全国双拥模范县、国家生态县之后，再次冲击"国字号"荣誉的动员大会。县"十三五"规划提出构建全域旅游体系的目标，任务已经明确，我们就要按照既定的规划抓推进、抓落实。因此，今天这次大会的目的，就是把创建国家全域旅游示范区从规划论证变成现实具体操作，推进我县文化旅游产业进一步做大做强。下面，就创建工作，我先讲三点意见，最后吕书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。

一、保持清醒再加力

近年来，我们以全国旅游标准化示范县创建为抓手，持续深化"英雄梦、新县梦"规划设计公益行活动，6个村入选中国景观村落，9个村入选中国传统村落，23个村入选河南省传统村落，成功举办了中国乡村复兴论坛，一大批传统村落焕发古韵新风；规划建设大别山全民健身公园，许世友将军故里成功创建AAAA级景区，一大批高水准的规划设计方案落地见效；成立大别山（新县）健康旅游联盟，大别山·新县国家登山健身步道、大别山体育馆、大别山露营公园、裸心季生态旅游度假区等重点项目相继实施，2016全国群众登山健身大赛、全国登山步道联赛、全国百公里山地户外运动挑战赛等一大批高水平赛事活动极大的提高了新县知名度；大别山干部学院累计培训学员9万多人次，教育培训产业势头强劲；2015年接待游客254.8万人次，实现旅游综合收入12.18亿元，"旅游+"效益初步显现。

与此同时，我们也要清醒看到旅游业目前存在的短板和问题，从传统六要素看，"吃"的方面，能接待团队用餐的大中型酒店不足20家；"住"的方面，能接待100人以上团队住宿的宾馆不足10家，一到旅游旺季一房难求；"行"的方面，铁路经停车次少，景区之间主要道路标准低，部分景区路况差，通畅的环线交通网还未形成；"游"的方面，主要还是短线游、观光游、"半日游"；"购"的方面，主要是一些传统工艺品和土特产品，品种单一，没有特色，游客二次消费动力不足；"娱"的方面，能体现将军文化、豫南民俗风情和游客参与性强的项目少。此外，国家旅游局李金早局长在传统六要素基础上，又提出了旅游新六大要素，即"商、养、学、闲、情、奇"。从新的六要素看，商务旅游方面，承接会议会展、奖励旅游、节庆旅游、定制旅游等旅游产品基本还是空白；休闲旅游方面，很多农家乐仅能提供基本的餐饮服务，充其量只能算农家餐馆；养生旅游方面，虽然拥有羚锐这一中医药资源优势，但养生、养老、养心旅游还无实质进展；情感旅游方面，全国婚庆、纪念日旅游等各类情感旅游蓬勃兴起，仅新婚市场每年规模就达1.2万亿元。与此形成鲜明对比的是，新县的很多年轻人连结婚照都是到武汉去拍；研学旅游方面，野外拓展训练、各种夏令营冬令营等活动处于起步阶段；探奇旅游方面，缺乏年轻游客喜爱的探索、探险、探秘、游乐、新奇体验旅游项目。从运行体制看，在管理上，景区（点）基本由行政事业单位经营，且分属不同的部门，激励机制、分配机制不健全；在投入上，市场化程度不高，投入仍以政府投资为主体，缺少旅游龙头企业和投融资集团，社会资本进入旅游产业领域不足；在品牌上，丰富独特的"红、绿、古"资源没有有效整合，还未形成集群效应，旅游品牌的培育壮大还有很长的路要走。正视差距方能迎头赶上，各级各部门要充分认识创建工作的重要性，克难攻坚，务实重干，奋力把旅游业做大做优做强，探索具有新县发展特色的全域旅游新路子。

二、把握关键重实效

县委、县政府已经明确，要用两年左右的时间创成国家全域旅游示范区，这既是一场持久战，也是一场攻坚战，需要我们一步一个脚印，迎难而上，真抓实做，确保创建一举成功。

（一）抓规划，推动旅游战略全域布局。国家全域旅游示范区创建验收标准共8个方面44项内容，每项都是硬任务，我们要严格对照标准，逐项细化落实。特别是要抓住六大主要考核指标和四项优先验收指标等关键环节，整合各类资源要素，系统全面做好规划。旅游、统计、人社等部门要加强协调配合，完善旅游经济统计体系、人才培训和就业登记统计体系，科学测算旅游业对经济发展的贡献率和旅游业对新增就业的贡献率等相关指标，做到应统尽统。同时，要注重与十三五规划、土地利用、城乡建设、交通路网、供水供电、生态环保等规划的衔接和融合，着力构建"全景新县"的空间布局，让创建工作有章可循。

（二）抓改革，加快旅游治理全域覆盖。建立健全旅游工作统筹协调机制，目前县旅游委已经成立，在一定程度上改变了旅游部门"小马拉大车"的尴尬局面，下一步要抓紧筹备成立旅游与体育发展局。同时，进一步完善旅游公共服务体系，依法规范、监管旅游服务企业的市场经营行为，健全旅游咨询和投诉受理"黑名单"制度。加快推进智慧旅游建设，尽快启动旅游数据中心建设，拓展综合信息发布、客流实时监控、景区内部车辆调度、虚拟旅游、游客数据分析、旅游网络预定范围和支付缴费等功能，进一步推动以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。创新宣传营销方式，按照政府负责"形象营销"、媒体负责"内容营销"、景区负责"服务营销"的思路，将形象宣传、市场拓展、线路编排、产品销售等业务整体打包，推行市场化运作。继续强化高铁、地铁和高速公路广告营销和微博、微信、微电影新媒体营销。依托鄂豫皖三省16县大别山健康旅游联盟和大别山区域旅游协作联合体，深化与周边旅游圈的接轨融合，开展"抱团式"联合营销。

（三）抓建设，促进旅游服务全域配套。重点做好"点、线、面"三篇文章，连点成线，扩线成面。"点"包括景区景点的电力、饮水、信息通信等基础设施和公共服务设施建设，还有停车场、服务中心、引导标识等基本的硬件设施建设。特别是要强力推进厕所革命，这是全域旅游示范区创建的一项硬性指标，要不折不扣地加快重点区域旅游公厕布点建设，力争用1年的时间实现景点景区、精品旅游线路、交通集散点全覆盖。"线"就是要在巩固提升"一城三线"精品旅游线路建设成果的基础上，突出做好旅游交通网络建设，要尽快启动实施S205升级改造项目，积极开展大别山红色旅游高速公路和大悟-新县卡房-郭家河-红安旅游连接线两个项目的争取工作，这几个项目建成后不仅可以将市内的南湾湖、罗山灵山寺、新县、商城汤泉池有效衔接，还可以将湖北S108与新县境内的国省道连为一体，构建域外联通、域内便捷的旅游交通网络。"面"就是要将全县作为一个大景区来打造，县城要以"双十工程"为抓手，狠抓管网配套提升，完善道路、桥梁、文化广场、主题公园等公用设施，同时结合全国文明县城创建、城区公共秩序综合整治，扎实开展交通秩序、"五小"行业、农贸市场和城中村、城乡结合部四项专项整治行动，切实提升城市形象。乡镇要结合蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，持续推进农村人居环境综合整治和美丽乡村建设，加快实施供排水、垃圾治理、污水处理、河道治理、村组公路建设，全面做好大气和水污染防治工作，真正达到"干净就是美、持续就是好"的标准要求。

（四）抓融合，实现旅游产业全域联动。发挥"旅游+"的综合带动作用，促进旅游跨界发展、产业深度融合、社会共同参与。做强"旅游+健康"。积极推进生态文明先行示范区创建，加快建设大别山（新县）国家公园，将连康山国家级自然保护区、金兰山国家森林公园、香山湖国家湿地公园、黄毛尖省级森林公园、大别山省级地质公园、郭家河省级湿地公园、长洲河湿地公园等"一区六园"保护与旅游开发相结合，持续发挥"绿色"效益。深入实施全民健身战略，加快大别山全民健身公园、大别山体育馆、大别山露营公园等项目建设，开发登山、徒步、骑行、露营等群众性、赛事性体育健身项目，开展多形式体育旅游主题活动。做活"旅游+文化"。充分整合新县红色文化资源，丰富大别山干部学院教育培训内容，提升教育培训层次，发掘红色教育、影视创作、文化体验等特色文化产品，打造知名党性教育和理想信念教育基地。加强非物质文化遗产保护，申报一批国家级、省级非遗项目和文物保护单位，培养一批民俗文化传承人。挖掘饮食文化、乡愁文化、农耕文化，加大特色旅游商品开发，促进传统民间文艺与旅游业融合发展。做实"旅游+扶贫"。加快实施乡村旅游扶贫工程，对32个全国乡村旅游扶贫重点村进行个性化规划设计，从配套基础设施、整治区域环境、谋划产业发展、打造乡村景点入手，突出乡村自然资源优势，挖掘文化内涵，引导贫困村发展民宿、餐饮、观光农业等产业，开发一批形式多样、特色鲜明的带动贫困户参与的乡村旅游产品，让贫困户在乡村旅游的发展中获得工资、租金、分红等收益。同时，推进农业标准化生产，依托旅游和电商产业发展，全面打响大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌，拓宽农产品销售渠道，实现农业增效、农民增收和旅游产业发展有机融合。

三、务实创新求突破

发展全域旅游是一项新兴事物，也是一项创新工程，需要我们用大局观来统领全面，用融合观来提高水准，用市场观来助推创建，推进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。

一是从单一的门票经济向多元产业经济转变。要从简单的景区景点建设转向全域旅游目的地建设，为游客提供红色历史探究、山水避暑休闲、健康康体养生、赛事活动体验等多元化旅游服务，重点加快国家生态文化旅游融合发展试验区、国家旅游休闲区、中医药健康旅游示范区等专项旅游功能区建设，建好以大别山国家公园为代表的一批主题公园、以西河为代表的一批民宿体验场所、以裸心季生态旅游度假区为代表的一批健康旅游基地、以田铺大塆为代表的一批创客示范基地、以大别山干部学院教学点为代表的一批培训基地，促进旅游与农业、文化、互联网、金融、教育培训等融合发展。

二是从行业单打独斗到社会共建共享转变。据统计，仅2015年下半年至今，国家就已安排三批共298.27亿元国家专项基金支持旅游基础设施建设。本周国务院又发布了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，大力推动旅游、文化、体育、健康、养老"五大幸福产业"发展。县发改、财政、旅游、扶贫、国土、水利、林业、农业等部门及各乡镇要深入研究政策，全力以赴争取项目资金，加快景区建设和旅游产业发展。同时要积极拓宽旅游发展融资渠道，推广周河乡西河农耕园种养殖农民专业合作社等成熟经验，引导农户以资金或耕地、林地、房屋等生产生活要素参与旅游资源开发，在政策、项目、金融等方面加大社会资本投资旅游产业支持力度，引进战略投资者参与投资、管理和经营，着力建设一批精品旅游景区、推出一批精品旅游路线，提升旅游产业竞争力。

三是从个别部门行为向党政统筹推进转变。旅游产业发展绝不是旅游部门一家的事，我们要坚持"全县一盘棋""分工不分家"，在县旅游委的统筹下，改革创新综合协调、经营管理、统计监测和考核评价体系。要建立半月一通报、每月一督查、季度一小评、全年总考评与随机督查相结合的督查机制，县委督查室、县政府督查室要按照工作台帐，跟踪督查到一线，对发现的问题，要一抓到底，抓出成效。

同志们，国家全域旅游示范区创建已箭在弦上，希望各级各部门围绕新目标，借助新思维，采用新举措，确保推进各项创建任务圆满完成，努力开创新县文化旅游产业发展新局面。