王瑞文同志在全市危险化学品建设项目试生产安全监管工作会议上的讲话

王瑞文同志在全市危险化学品建设项目试生产安全监管工作会议上的讲话

同志们：

这次全市危险化学品建设项目试生产安全监管工作会议的主要任务是学习《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，部署安排全市危险化学品建设项目试生产工作。刚才红日集团安全总监孙守龙为大家讲解了《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，并对试生产安全条件报告的编制作了说明，立宁科长传达了《临沂市安委会办公室关于进一步加强危险化学品建设项目试生产环节安全管理的通知》，希望各企业认真贯彻落实好《山东省化工装置安全试车十个严禁》和《山东省化工装置安全试车工作规范》，确保建设项目试生产环节安全生产。下面围绕全市危险化学品建设项目试生产工作，谈三点意见：

一、吸取教训，举一反三，居安思危，警钟长鸣

今年以来，山东省危险化学品事故频发，包括我们临沂的"1.31"烨华焦化爆炸事故，特别是8月31日东营市利津县山东滨源化学有限公司在试生产环节违规违章生产造成爆炸事故，导致13人死亡。这起事故非常典型，在这里我简单的给大家通报一下初步了解的事故原因。这起事故的直接原因：公司车间负责人违章指挥，在条件不完备的情况下强行组织试车，并安排操作人员违规向地面排放硝化再分离器内含有混二硝基苯的物料，导致起火燃烧，引发爆炸。间接原因：一是违法建设。该公司未取得住建、安监、消防、环保等相关部门审批手续，擅自开工建设；未执行环保、安监、住建等部门依法停止建设指令，私自开工建设。二是违规投料试车。未严格按照《山东省化工装置安全试车工作规范》对事故装置进行"三查四定"；未组织试车方案审查和安全条件审查，违规边施工、边建设、边试车；试车厂区违规临时居住施工人员；未严格按照相关规定对工艺设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校等生产准备。三是违章指挥。在工艺条件、安全生产条件不具备的情况下，该企业主要负责人同意分管生产负责人投料试车；分管负责人在首次试车装置运行温度等重要工艺指标不稳定的原因未查明、未采取有效措施解决的情况下，先后两次违规组织投料试车，严重违反《山东省化工装置安全试车十个严禁》和《化工企业安全生产禁令》。四是强令冒险作业。在第三次装置投料试车紧急停车后，车间和工段负责人违反相关规定，强令操作人员卸开硝化再分离器物料排净管道法兰，打开放净阀，直接向地面排放含有混二硝基苯的物料。五是安全防护措施不落实。事故装置相关配套装置未建成；安全设施设备未全部投用；投用的安全设施设备未处于正常适用状态；未按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测；安全设施不能满足危险化学品生产、储存的安全要求。六是管理混乱。安全生产管理机构及人员配备未达到《安全生产法》等法律法规要求；安全管理制度不健全；安全生产责任制不完善；从业人员未按照规定进行安全培训；未严格进行工艺、技术知识培训及相关模拟训练；未按照要求编制安全操作规程并作好运行记录。近期山东天宝化工有限公司发生的"10.21"爆炸事故也是典型的违章作业导致的事故，这次事故也暴露出许多问题，也是违章作业、管理不到位引发的责任事故。

我市危险化学品建设项目及试生产企业存在的主要问题有：一是企业对建设项目的建设和试生产安全重视不够。部分企业认为建设和试生产阶段不会出什么问题，思想认识上有误区。根据不完全统计，今年在试生产环节发生的事故占较大比例。二是安全设计标准低，厂区平面装置布置不合理。有的企业为了节省费用，委托一些挂靠资质的设计院进行设计。安全设计专篇能一次通过的很少，大多数都需重审。充分说明企业对安全设计专篇要求标准低，重视不足，从而影响项目建设的安全稳定性。三是装备水平低。企业采购的一些设备价格偏低，质量不过关，自动化程度和联锁装置不到位。四是未按设计施工。企业施工过程中偷工减料，不按设计擅自施工，结果造成项目建成竣工验收时现场与设计不符。我们临沂有相当一部分大型企业建设的一塌糊涂，生产区横七竖八，非常不规范。五是试生产企业日常管理水平低。主要体现在安全管理制度不完善、检维修作业不规范、安全管理不到位等。各企业一定要引起高度重视，必须要认真排查、分析企业在项目建设和试生产过程中存在的问题，认真研究解决措施，确保企业安全生产。

二、突出重点、强化措施，切实加强危险化学品建设项目安全监管

试生产环节是安全监管的重点也是难点，重点要抓好以下环节。

（一）项目的设立、设计。1、项目的设立现在省里有一些要求。项目投资规模必须达到要求，项目的建设必须进入化工园区。下一步省政府将通过环保、节能、安全生产，实行"三评级一评价"，对化工企业实施产业升级和结构调整。2、要求企业委托具有资质的设计院进行设计，按照国家规定，达到国家标准。所有的安全专篇我们聘请省化工专家进行审查，要求较高，所以企业的设计要高度重视。

（二）项目建设。要找有施工资质的单位进行施工，特别是设备的安装，要查看施工单位是否具有化工设备的安装资质。另外，项目建设一定要按照设计施工，许多企业未按照设计施工，不符合规范，这是绝对不允许的。

（三）试生产环节。1、试生产前的条件确认。中介机构要按要求提前介入，提前评价，对企业试生产安全条件出具评价报告。2、企业要将报告报到各县区安监局，县区安监局要对企业进行现场审查，对安全评价进行确认。然后经县政府同意后上报市安监局。市安监局将对重点的项目进行抽检。

三、认真开展安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动

（一）全面落实企业隐患排查治理主体责任。1、大排查工作要求。企业要落实隐患排查治理主体责任，制定本单位隐患自查自纠方案，并将排查情况、整改方案和整治结果每月上报当地安全生产监管部门和行业管理部门备案。要组织专业技术人员对本单位安全隐患进行一次全面彻底的大排查、快整治；本单位技术力量不足的，要聘请专家进行全方位、全过程、不留死角的"诊断式"检查。要组织员工扎实开闸"查身边隐患、保自身安全、防安全事故"活动。所有建设项目和试生产企业必须在2015年11月底前组织一次隐患排查，并将隐患排查情况上报各县区安监局。各县区安监局要及时调度本县区各企业大排查、快整治的情况，特别是危险化学品建设项目和试生产企业要结合这次行动认真进行隐患排查。2、大排查的重点内容。企业是否健全制度、明确责任、落实投入、加强培训，推进安全生产标准化建设；是否开展安全生产隐患自查自纠，并向当地有关监管部门报告备案；是否依法办理有效证照及相关资质；设备、设施是否具备法律法规标准规定的安全生产条件，是否还在使用国家明令禁止和淘汰的设备设施；企业员工否进行过上培训和依法持证上岗；是否制定应急预案和应急管理措施，建立了事故应急处置协调联动机制，并组织开展应急演练。

（二）全面落实各部门隐患排查的监管责任。1、聘请专家参与监管、执法行动。对专家排查出的问题要下达限期整改指令，限期整改。市政府领导针对隐患排查也提出了要求，对初次检查排查出的隐患进行黄牌警告、处罚，复查仍未整改的要求停产整顿，停产整顿后仍达不到要求的，要提请同级人民政府予以关闭。2、暗访暗查。市安委会办公室现已启动了在四个行业开展暗访暗查，目前危险化学品行业我们已经暗查了两个县区。对九月份以来的隐患排查行动进行回头看，通过这两次暗查，发现企业的一些隐患整改不到位，县区安监局复查不严格。同时，前段时间省安监局联合山东卫视对兰山区、经济开发区的四家企业进行了暗访暗查，检查出非常多的问题，市安委会已经进行挂牌督办并要求企业停产整顿，希望有关县区抓好隐患的整改落实。

同志们，安全生产责任重于泰山，大家一定要切实抓好安全生产各项措施的落实，有效预防各类生产安全事故的发生，确保全市危险化学品行业形势稳定。