在全省陆生野生动物疫源疫病监测技术培训班上的讲话
在全省陆生野生动物疫源疫病监测技术培训班上的讲话
同志们：
大家上午好！
今天我们在这里举办全省陆生野生动物疫源疫病监测技术培训班。我们荣幸的邀请了国家林草局生物灾害防控中心疫源疫病监测处孙贺廷处长、彭鹏副处长；全国鸟类环志中心常务副主任钱法文博士和湖南师大生命科学院王斌副教授给大家讲课。参加培训的同志有各市州野生动物疫源疫病监测工作分管局领导、科长以及国家级和省级疫源疫病监测站的技术骨干。希望通过这次培训，大家能进一步掌握疫源疫病监测防控知识和工作要求，提高认识，提高管理和业务水平。因各地防疫政策影响，本次有部分市州的同志未能前来参加，大家可以在视频会议室线上参会。借此机会，我讲三点意见：
一、充分肯定全省野生动物疫源疫病监测防控的成绩
近年来，国家和省高度重视野生动物疫源疫病监测防控工作，按照国家林草局和省委省政府的要求，湖南省野生动物疫源疫病监测中心站与全省各地州市县及各监测站共同努力，积极落实各项监测防控工作任务，取得了显著成绩，监测工作多年连续位居全国前列。
一是高度重视，强化领导。省政府颁布了《湖南省陆生野生动物疫情应急预案》，把野生动物疫源疫病监测防控工作列为全省经济社会发展的重要工作之一，每年进行督导和考核，促进各项工作落实到位。各市州党委政府也相继成立了野生动物疫情监测应急防控工作领导机构，以应对本地突发野生动物重大疫情的防控工作。
二是应对疫情，强化管理。2020年上半年，新冠肺炎疫情发生后，省林业局率先出台文件对野生动物采取"一封控四严禁"措施，出台了《湖南省林业局关于进一步加强野生动物管控的通知》。疫情防控期间，全省69个疫源疫病监测站和各级野生动物保护主管部门积极开展疫病防控工作，从2020年1月27日至5月30日，121天不间断监测巡护。参与巡护的人员总数109124人次，野外监测巡护里程数568529.52公里。上报省政府新冠疫情防控指挥部专项监测工作信息25047条、汇总整理综合信息400余条，上报信息做到了准确、及时、高效，为全省新冠疫情防控工作部署提供了依据。
三是建立体系，强化基础。在体系建设上，目前全省建立了以省野生动物疫源疫病监测中心站为中心、33个国家级站和36个省级站为重点、300余个监测点为辅助的监测防控体系。在规章制度上，制定了《湖南省野生动物疫病样品采集、保存及运输技术规则》《湖南省野生动物疫病监测和控制人员防护技术规则》《湖南省野生动物疫源监测控制职业暴露人员防护指导原则》《湖南省野生动物疫源疫病监测野外采样规范》等多项技术规程，并完善了湖南省野生动物疫源疫病监测信息上报、档案、保密等管理制度。在队伍建设上，省局举办了八期全省野生动物疫源疫病监测技术培训班，培训监测人员500多人次，先后九次组织技术人员参加国家林草局野生动物疫源疫病监测总站举办的全国培训，共计120人次，各监测站自行组织监测人员培训达1000余人次，建立了一支监测防控技术人员队伍。
四是主动预警，强化监督。按照国家林草局的要求积极开展主动预警工作，到2021年10月底为止，历年共收到全省各监测站上报的监测信息总计235500多条，其中发现45起6650多只野生动物异常死亡情况，省林业局及时会同相关部门进行了应急处置，控制了疫情。六年来共完成野外采样任务20827份，在送检的样本中检测到H5N1、H5N6、H5N8、H9N7高致病性禽流感病毒阳性样本和非洲猪瘟核酸阳性样本，为国家开展野生动物疫情防控工作提供了决策依据。得到了国家林草局和省委省政府的充分肯定。2020年我省监测信息上报率为96.04%，位于全国前列。同时，每年都由局领导带队组成多个督导组，深入到全省各个市州进行监测防控工作检查。
五是积极宣传，强化科普。为使野生动物疫源疫病监测防控工作得到广大群众的配合和支持，省局发放技术资料和书籍3600余册。全省各级林业部门每年坚持开展"爱鸟周"、"野生动物保护宣传月"、"科普活动曰"等宣传活动。充分利用报刊、电视台、广播电台等媒体和其它形式广泛开展生物安全法、野生动物保护法和疫病防控科普知识宣传。通过这些宣传活动，人民群众对野生动物疫源疫病有所了解，有的群众还为监测站提供了野生动物异常死亡的信息，积极参与监测防控工作。
二、充分认识野生动物疫源疫病监测防控的重要性
一是全球面临共同的责任。当前，生物安全形势日益严峻。以非典、新冠肺炎、埃博拉、高致病性禽流感、非洲猪瘟等为代表的重大新发突发传染病及动物疫情频发；生物技术误用滥用及生物恐怖袭击等威胁不断显现；生物资源流失、实验室泄漏等现象时有发生；全球围绕生物资源跨境流动、生物技术跨境开发应用的争端日益增多。包括野生动物疫情防控工作在内的生物安全保障工作，已经成为维系民族昌盛、保障国家富强的生命线，正在被赋予国家安全新的内涵和使命，维护国家生物安全刻不容缓。野生动物源性疫病对人类健康危害严重，在已经确认的人类1415种传染病中，61%为人兽共患病。截止2021年11月3日下午16：00，全球新冠肺炎共有211个国家确诊，感染者248,335,891例，死亡超过5025783人。后疫情时代，全球面临的共同问题，在昆明COP15次大会上提出：到2050年全球要实现人与自然和谐共生的远景目标。而要真正实现这一目标，既要保护好野生动物生存的空间，又要监测野生动物疫源疫病。
二是全国面临共同的任务。习近平总书记在中央深改委第十二次会议上指出，"生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一，必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系"。新冠肺炎疫情发生后，全国人大从保障广大人民群众生命健康和切身利益出发，强化了国家公共卫生法治保障立法修法工作。在已经颁布出台的《生物安全法》《动物防疫法》和正在修订的《野生动物保护法》《传染病防治法》等多部法律中，都对林草部门科学、规范开展野生动物疫源疫病监测防控工作做出了详细规定，涉及体系建设、监测预警、信息网络直报、科技支撑、生物资源监管、检验检疫、无害化处理等多个方面，有的是我们正在开展的工作，有的是近年来实际工作中急需破解的法律漏洞，有的则是对部门职责分工进行了明确地细化。所以，适应我国生物安全面临的新形势、新问题、新任务，从维护国家大局出发，进一步发挥野生动物疫源疫病监测防控在筑牢保护生物安全方面的屏障作用，我们应该切实肩负起历史赋予的神圣使命，不辜负党和人民的深切厚望与期盼。
三是全省面临共同的职责。这次省林业局在全省事业单位机构改革试点中，新成立了生物多样性保护中心，但为了进一步重视野生动物疫源疫病防控工作，履行好职责，加挂了湖南省野生动物疫源疫病监测中心牌子，负责全省生物多样性保护和陆生野生动物疫源疫病监测防控及陆生野生动物收容救护与繁育工作。中心成立以来，在省林业局党组的坚强领导下，全体干部职工努力工作，在生物多样性监测与保护规划、野猪致害防控实施方案编制、COP15生物多样性保护宣传、华南虎野化放归、疫源疫病监测防控等工作方面积极推进，取得了可喜的成效。全省各级林业主管部门在机构改革中，都保留了这一重要职能，有的还进行了强化，并且有的在规划布局履行职责的项目建设，省局在"十四五"规划中也将野生动物疫源疫病监测防控作为重点进行安排。
三、要扎实做好当前的重点工作
一是进一步提高认识，切实加强领导。野生动物疫源疫病监测防控工作既涉及到生态保护，又关系到人类健康，各级林业主管部门要进一步树立和强化大局意识、责任意识、风险意识和忧患意识，切实履行好主体责任，一把手要亲自谋划、亲自部署，分管领导要全面掌握，直接指挥，做到心中有数，胸有成竹。
二是进一步了解政策，做好发展规划。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》在"自然保护地建设及野生动植物保护重点工程"中的"濒危野生动植物保护"重点任务中提出：建立健全野生动植物科研监测、野生动物疫源疫病监测防控体系，建设野生动植物基础数据库。国家"十四五"林业草原保护发展规划纲要中在加强野生动植物保护一章的"保护生物多样性"一节中将"强化疫源疫病监测预警和防控"作为重要内容，提出"建设陆生野生动物疫源疫病监测站和检测中心，提升陆生野生动物疫源疫病监测预警防控信息管理系统，开展野生动物疫病本底调查"等规划内容。各级林业主管部门要了解政策和国家规划。加强与发展改革、财政等部门的沟通与协调，将监测防控体系建设纳入当地政府国民经济发展规划和有关专项规划，加大在运行经费、人员等方面的保障，为监测防控工作的开展提供良好的环境和条件。
三是进一步加强培训，提升能力水平。野生动物疫源疫病监测防控专业性强、人才短缺、队伍整体水平较低一直制约着监测防控工作的有效开展。应进行多渠道开展培训教育，实施应急演练，提升现有队伍的实战能力和整体水平。
四是进一步深入宣传，提高防控意识。野生动物分布广，活动范围大，仅靠现有监测防控机构和人员难以实现对重点区域的有效覆盖。要针对不同对象，多渠道、多形式、有针对性地开展宣传教育工作，营造良好的社会氛围，壮大群防群控的力量，同时避免由于宣传和协调工作不到位而处于被动地位。
五是进一步完善制度，做实监测防控。要进一步完善相关规章制度和相关应急预案。做好重点时节、重点地区、敏感场所的监测防控和隐患排查工作。要坚持信息日报告制度，严密监测野生动物种群动态，特别在候鸟迁飞季节，强化重点区位重点环节的疫病监测和隐患排查，及时发现、上报异常情况，防范重大野生动物疫情的发生和蔓延。
最后，希望参加培训的同志，认真学习，了解政策，熟悉业务，结合各地实际抓实抓紧野生动物疫源疫病监测防控工作。预祝这次培训工作圆满成功，祝各位老师、各位学员在培训期间学习愉快！
谢谢大家！
