在全市企业退休人员社会化管理服务工作会议上的讲话

在全市企业退休人员社会化管理服务工作会议上的讲话

同志们：

上午好，今天在这里召开全市企业退休人员社会化管理服务工作会议，主要任务是对我市的企业退休人员社会化管理服务工作进行总结，查找工作中存在的不足，对今后工作提出新的更高的要求。去年8月份我市召开了企业退休人员社会化管理服务工作会议，主要解决了社会化管理服务工作"做什么"、"怎样做"的问题，可以说会后近一年的时间里，我市企业退休人员社会化管理服务工作取得了突破性的发展显著的成效，为构建和谐社会做出了贡献，我代表承德市劳动和社会保障局感谢你们的辛勤工作。今天的会议我想主要解决我市企业退休人员社会化管理服工作如何进一步规范、完善和提高的问题。下面我就三个方面讲一下意见。

一、以人为本，扎实推进企业退休人员社会化管理服务工作。

企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。街道和社区的社会化管理服务工作主要包括八个方面：一是配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业退休人员的基本生活；二是为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；三是跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证；四是帮助死亡企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；五是集中管理企业退休人员的人事档案；六是协助相关机构组织企业退休人员中的党员经常开展组织活动，加强企业退休人员的思想政治工作；七是建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作；八是组织企业退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。

社会化管理服务的基本形式是将企业退休人员直接纳入街道和社区进行管理与服务，也就是说社区是企业退休人员社会化管理服务的载体。在远离城市的独立工矿区和企业退休人员居住比较集中的企业生活区，可以委托企业主管部门或企业进行管理服务；在社区组织不够健全、企业退休人员居住比较分散的县，可以由社会保险经办机构直接对企业退休人员进行管理服务。但后两种形式要逐步向基本形式过渡。

企业退休人员实行社会化管理服务，是建立独立于企业单位之外的社会保障体系的重要内容，是践行"三个代表"重要思想的具体体现，是深化国有企业改革，解决企业办社会，解决人口老龄化的重要举措。2003年以来，我市各级企业退休人员社会化管理服务机构以维护社会稳定和不断提高企业退休人员生活质量为己任，因地制宜，充分利用社区现有资源，努力实现企业退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，取得了较为显著的成绩。

1.我市社会化管理服务工作进展情况。

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2.建章立制，做好社会化管理服务基础工作。

企业退休人员基本信息库是社会化管理服务的基础工作，是搞好社会化管理服务的前提条件。20**年以来，我市各级社会化管理服务机构都建立了企业退休人员基本信息库，对企业退休人员实行动态管理。20**年又通过安装社会化管理服务软件，进一步提升社会化管理服务基础管理水平。通过在全市范围内建立"一帐一志六表"制度，即：《承德市社区企业退休人员管理服务台帐》、《承德市企业退休人员社区管理服务日志》、《承德市社区企业退休人员增减变动表》、《承德市企业退休人员社区文化政策学习记录表》、《承德市企业退休人员社区文体活动记录表》、《承德市社区退休人员文化体育用品登记表》、《承德市领取养老金资格认证情况报表》、《承德市失去领取养老金资格人员名单》，对企业退休人员实行规范化管理服务。

3.多措并举抓好领取养老金资格认证工作，确保养老保险基金安全。

离退休人员养老金实行社会化发放以后，由于利益机制的变化，参保单位放松了对离退休人员领取养老保险金的资格认证工作，特别是一些停产、半停产企业，对离退休人员的管理基本处于真空状态，以至于冒领养老金现象时有发生，给养老保险基金的安全带来一定威胁。三年来，各级社会化管理服务机构通过多种行之有效的措施，共查出冒领养老金299人，追回冒领的养老金30万元，减少基金损失200万元，确保了养老保险基金安全完整运行。

主要工作措施：一是进行社区普查。各街道社区劳动保障机构每季度至少对本辖区内居住的离退休人员进行一次资格认证，主要是通过召开离退休人员座谈会、开展各项文体娱乐活动等形式进行集中认证。为推进人性化管理服务，市本级在部分社区配备了体重计、血压计等医疗设备，每月在给离退休人员进行健康体检的同时进行资格认证，收到了较好效果。二是对高龄、重病、异地居住的离退休人员进行重点认证。对80岁以上高龄和重病等行动不便的离退休人员，通过家庭走访慰问的形式进行认证，对异地居住的离退休人员通过发慰问信采集指纹和居住地社会保险经办机构、公安部门协查的形式进行认证。三是与火化厂建立协查机制。每月定期从火化厂索取火化单，对已死亡但未申报的进行重点调查。四是充分发挥退休人员自我管理和互助服务组织的协查作用，通过加强宣传，引导离退休人员树立依法领取养老保险待遇、冒领养老金违法的观念。全市各级社会化管理服务机构高度重视领取养老金资格认证工作，灵活多样地开展工作：如：承德县利用新技术手段启动了指纹认证系统；丰宁县和头道牌楼劳动保障事务社区跟踪管理服务，随时掌握退休人员生存动态；围场县在建立退休人员定期到指定地点认证的机制的同时，对于重点人员实行上门入户认证；陕西营社区居委会通过组织辖区内歌咏队、老年棋牌活动等形式，发挥自管互助组织的作用，使认证的形式更加多样化，认证的质量逐年提高。

在做好我市企业退休人员领取养老金资格认证工作的同时，各级社会化管理服务机构认真落实劳社厅文件精神，积极做好各辖区内异地居住的外省市企业退休人员领取养老金资格认证协查工作，三年里，共为外省市协查认证212人。

4.自我管理和互助服务组织普遍建立，社区生活日益丰

三年来，我市各级社会化管理服务机构通过加强指导企业退休人中的自我管理和互助服务组织来解决其在日常生活、学习和文体娱乐等方面遇到的问题，引导动员企业退休人员发挥余热，为繁荣我市社区文化，促进社区建设和社会公益事业、提高退休人员生活质量发挥了重要作用。到20**年5月底，全市共有企业退休人员自管互助组织1325个，其中市本级850个。

5.发放联系卡，主动热情为企业退休人员服务。

20**年我市各级社会化管理服务机构按照劳动和社会保障部的统一格式和样式，向全市54000多名企业退休人员发放了内容包括：为特殊困难人员提供送发养老金上门服务；提供社会保险政策和业务查询；开展领取养老金资格认证；组织企业退休人员开展文体活动和公益活动；协助社区医疗机构提供医疗服务；帮助联系生活照料服务等的联系卡，基本上做到了"一人一卡"。企业退休人员联系卡的发放，极大地方便了我们的管理服务对象。

6.开展形式多样的文体娱乐活动，丰富企业退休人员的晚年生活。

20**年以来，我市各级社会化管理机构以维护社会稳定，构建和谐社会和不断提高企业退休人中生活质量为已任，因地制宜，充分利用社区现有的资源，开创性地工作，努力实现我市企业退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所乐。目前，我市各社区都组建了一支或几支老年文体娱乐活动队，各社区每年都组织几次老年文体活动，通过多种形式的娱乐活动，活跃了社区文化，丰富了退休人员的生活。

二、工作中存在的不足

三年来，我市企业退休人员社会化管理服务工作取得了很大成绩，但从体制上、认识上、工作上还存在许多不足，我们必需不断地总结经验，查找不足，制定切实可行的工作措施，积极探索符合我市实际的企业退休人员社会化管理服务工作之路。

1.社区基础建设滞后，制约社会化管理服务的发展。

社区是企业退休人员社会化管理服务的载体，社区建设的好坏直接影响社会化管理服务我市大部分社区居委会办公场地窄小，无室内活动场地，室外活动场地也无固定地点。社区基础建设滞后，功能不完善，职责不明确，人员不稳定，不能满足退休人员社会化管理服务的需要。

2.思想认识不到位，重视程度不够。

社会化管理服务工作是一项社会系统工程，涉及的环节多，工作任务重，必须充分认识企业退休人员社会化管理服务工作的长期性、复杂性和艰巨性，一是需要管理服务的人数越来越多。到现在为止共有企业退休人员55066人，以后每年将以5000人左右的速度增加。可以说离退休人员的人数越来越多，在社会群体中的比重越来越大。二是个体平均管理服务的时间越来越长。随着医疗卫生技术水平的提高，人的寿命越来越长，我国现规定女工人50周岁退休，女干部55周岁退休，男职工60周岁退休，按全国人口平均寿命，职工退休后需要社会化管理服务的时间平均长达15年以上。三是管理服务费用越来越高。随着经济社会的发展，广大退休人员要不断地分享经济社会的发展成果，退休人员对生活水平和生活质量的要求会越来越高，对社会化管理服务的质量要求会越来越高，管理服务费用也会随之增加。社会化管理服务工作的紧迫性表现在有五类退休人员急需实行社会化管理服务。一是国企改制剥离出的退休人员。二是国企改制完成后的新批退休人员。三是个体工商户和自由职业者参保后的退休人员。四是破产企业的退休人员。五是民营经济和私营企业的退休人员。对于如此重要和紧迫的工作，有些县区根本就没有重视起来，还停留在说一说动一动，不说不动的层面，或者是玩文字、数字游戏，工作的实际进展不大。

3.现有社会化管理服务资源利用率不高。

企业退休人员社会化管理服务现阶段的体制、机制是退休人员由参保的社会保险经办机构管理和服务，不是按居住地进行管理和服务，而随着经济发展和社会进步，参保人员退休后往往选择生活条件比较好的城市社区居住，我市在本市内异地居住的退休人员占全部退休人员的8%。市县两级社会化管理服务机构在管理资源上缺乏整合，各自为政，致使本市内异地居住的退休人员在管理服务上质量不高，特别是领取养老金的资格认证工作工作量大、不方便。由于缺乏资源整合，市县两级社会化管理服务机构的工作量都很大。

4.机构建设不到位，人员素质不高。

大部分县没有设立专门的社会化管理服务机构，部分街道（乡镇）、社区劳动保障事务站、所人员不到位，而且工作人员队伍存在不稳定的问题。据了解，去年8月以来，全市半数以上县（区）经办机构都换了人，甚至有的县（区）一换再换，而且没有做好工作的衔接。频繁调换工作人员浪费了资源，致使工作人员业务不精、能力不强、报表不准确、工作信息反馈不及时。

三、对下步工作的几点要求

1.目标任务。

今年的目标任务是：企业退休人员社会化管理服务率97%以上，其中纳入社区管理服务的达70%以上。领取养老金资格认证率95%以上。这些指标已写入市政府与各县区政府签订的年度目标之内，必须完成。

2.提高认识，加强机构、队伍建设。

必须提高对企业退休人员社会化管理服务重要性的认识，会后各县区要将本地在机构、人员、经费等方面存在的主要问题向局长做专题汇报，落实市局的具体要求。在机构、人员方面，各县劳动保障部门要健全社会化管理服务机构，要配齐高素质的专兼职人员，而且要保证人员的相对稳定性。街道(乡镇)劳动保障事务站，要有1－2名工作人员负责退休人员社会化管理服务工作。社区劳动保障事务所，要有1名工作人员负责退休人员社会化管理服务工作。会后，各县要将机构、人员情况于7月底前报市社会保险局综合科。同时，要加强对各级社会化管理服务工作人员的培训，加强能力建设，不断提高工作人员的业务素质，适应社会化管理服务工作的发展需要。

3.加强社区建设，完善社区功能。

各级劳动保障部门在社区建设中要积极配合政府有关部门积极推动社区基础建设，加大对社区原有的活动场地和设施的整合力度，在社区逐步建立"四室一校"即：棋牌室、阅览室、健身室、文艺室和社区学校。要通过社区与辖区内企业签订协议方式，使企业原有的退休人员活动场所继续发挥作用。利用体育彩票筹集的资金，增加健康路径。通过建设和整合，使社区的各项管理和服务功能更加完善。

4.进行资源整合，统筹市县社会化管理服务工作。

我市5.5万名企业退休人员中在我市范围内异地居住的有4234人，特别是各县社保经办机构管理的退休人员在市区居住的较多，由于管理服务工作上的各自为政，提高了管理服务的成本，降低了管理服务的质量，浪费了社会化管理服务的资源，所以要通过加强对现有资源的整合，统筹安排我市的企业退休人员社会化管理服务工作。一是要做到五个统一即：统一机构名称、统一规章制度、统一工作职责、统一工作人员培训和考核方式、统一对管理服务机构的指导和规范。二是对我市范围内异地居住的退休人员进行统一管理服务。除养老金发放、调整、原始档案管理等必须由原社会保险经办机构负责的除外，其他的各项社会化管理服务工作统一移交退休人员常年居住地社会化管理服务机构。

5.加强企业退休人员社会化管理服务基础工作。

一是加强基础信息管理和完善工作。企业退休人员基本信息库是社会化管理服务的重要基础工作，是搞好社会化管理服务的前提条件。我市各县，双滦区、营子区社会化管理服务分站，市本级各街道劳动保障事务站、社区劳动保障事务所都已建立了企业退休人员基本信息库(卡或台帐)，下一步主要是做好维护和完善工作，实现动态管理。同时，要加强信息化建设，通过安装社会化管理服务软件、发放联系卡等工作进一步提升基础管理水平。二是做好领取养老金资格认证工作。冒领养老金现象是全国性的问题，为防止冒领养老金现象发生，确保养老保险基金安全完整，必须加强领取养老金资格认证工作。各级社会保险经办机构重点负责我市之外异地居住人员的认证工作。劳动保障事务站、所负责本辖区居住的我市各级社会保险经办机构管理的离退休人员的认证工作，要按照本次会议安排做好本市内异地居住企业离退休人员领取养老金资格认证工作。认证形式要灵活多样，体现人性化特征，注重实际效果，可以通过召开企业退休人员座谈会、开展文体娱乐活动进行集中认证，也可以通过开展健康体检、对高龄重病等行动不便的企业退休人员通过家庭走访慰问进行认证。三是进一步完善自我管理服务组织。我市已普遍建立了退休人员自我管理和互助服务组织，下来的问题主要是如何充分发挥自管组织的作用，各级社会化管理服务机构要加强对退休人员自我管理服务组织的指导、引导，动员退休人员发挥余热，通过自管组织解决退休人员在日常生活、学习和文体娱乐等方面遇到的问题，繁荣市社区文化，促进社区发展，提高退休人员生活质量。四是根据退休人员的实际需求，有针对性地开展服务工作。随着老龄社会的来临，社会养老问题是我们必须面对的问题，各级社会化管理服务机构要根据退休人员的实际需求，积极探索社区养老的有效途径，在社区开展老年心理咨询、老年护理、老年陪护、家务料理等服务项目，有针对性地为老年人服务。五是组织各项文体娱乐活动。各级企业退休人员社会化管理服务机构要积极组织开展本辖区内适合企业退休人员的文体娱乐活动，丰富企业退休人员的精神文化生活，让他们共享社会进步的成果。工作中要注意发挥企业退休人员自管组织的作用，各项活动要符合老年人的特点、符合本地实际、具有本地特色。六是要加强对已接收的退休人员的档案管理，确保档案的安全完整。

6.加强社会化管理服务经费管理。

各县要按照文件规定向财政部门争取社会化管理服务专项经费和每人每年12元标准的退休人员活动经费，要加强对企业缴纳的社会化管理服务经费和档案管理费的管理，做到专款专用，保证社会化管理服务费用全部用于社会化管理服务事业。

7.加强廉政和行风建设，大力开展百姓阳光服务活动，树立劳动保障良好形象。

同志们：我市企业退休人员社会化管理服务工作，在各级劳动保障部门和全体工作人员的共同努力下，已经迈上了规范化轨道，我们要不断地总结经验，查找不足，坚持以人为本的工作原则，根据退休人员的实际需求，不断地拓展我们的服务领域、增加服务内容、提高服务质量，通过多种行之有效的措施，进一步规范、完善、提高我市的社会化管理服务工作，不断探索企业退休人员社会化管理服务的有效途径，努力开创我市企业退休人员社会化管理服务工作的新局面。