寇全安同志在全市铁腕治霾管控扬尘工作会议上的讲话（20190227）

寇全安同志在全市铁腕治霾管控扬尘工作会议上的讲话

（2019年2月27日）

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受俊民市长委托召开这个会，是因为我市的大气污染特别是扬尘污染到了非管不可的地步。开会的目的是贯彻市委四届七次全会、全市"两会"精神，坚决管住建筑工地扬尘、渣土车"跑冒滴漏"、道路扬尘污染等，回应群众关切,满足人民对美好生态环境的需要。刚才，有关企业、县区和部门分别作了发言，通报了今年以来大气污染形势及防治情况，观看了扬尘污染暗访视频，介绍了有关大气污染案例，宣读了扬尘管控责任清单和量化考评问责措施。从刚才暗访视频和掌握的情况来看，全市扬尘污染问题很多、非常严重，必须立即行动、重拳出击、迅速扭转。有些县区没有要求主要领导来，并不是你们的扬尘管控问题不严重，并不是这项工作对你们不重要，我们的工作要求是一样的，一视同仁。下面，我讲两个问题，一个是市委、市政府有决心做好扬尘管控工作，另一个是市委、市政府有信心做好扬尘管控工作。

??第一个问题，市委、市政府有坚定的决心做好扬尘管控工作。

??党的十九大把污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一，污染防治攻坚战的重中之重是打赢蓝天保卫战。习近平总书记多次强调要以空气质量明显改善为刚性要求，不断增强人民群众的蓝天幸福感。省委从2017年开始，将"治污降霾·保卫蓝天"上升为"铁腕治霾·保卫蓝天"，要用"铁"的意志和"铁"的手腕打赢蓝天保卫战。大家知道，大气污染主要来源于扬尘污染，扬尘污染在冬春季特别突出，这也是我们为什么要下决心着力管控扬尘的原因所在。

??首先，人民群众有意见。近年来，人民群众对尘土飞扬意见大、怨言多，市长信箱、"12345"便民服务热线、"12369"环保举报热线等多次接到群众投诉反映扬尘污染问题，今年才开年扬尘污染投诉信访案件就达14件之多。特别在今年"两会"期间，一些人大代表和政协委员对高新区、中心城区、恒口示范区、汉阴县等县区建筑工地裸露未覆盖、渣土车沿路抛洒、道路施工、街道未及时保洁等扬尘污染问题意见很大，纷纷要求政府加大治理。黄勇常委高度重视，积极回应人民呼声，在2月24日下午就召开了扬尘管控会进行安排部署，要求高新区既要高质量发展，又要高质量环境，强调严格落实主体责任、监管责任、奖惩措施。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。人心是最大的政治，我们必须积极回应群众所想、所盼、所急，大力管控扬尘，提高生态环境质量。

??其次，扬尘管控责任缺失。中央和省委环保督察"回头看"过程中多次指出安康高新区、汉滨区、汉阴县等县区建设工地扬尘治理"6个100%"落实不到位，国道316早阳至旬阳段、汉阴段等公路改造项目扬尘大，认为监管部门和企业环保责任没有履行到位，扬尘管控责任缺失。习近平总书记强调，地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。各相关部门要履行好生态环境保护职责，谁的孩子谁抱，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按"一岗双责"要求抓好工作。2016年以来，市上先后印发了《安康市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》《安康市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》《关于全面深入开展生态环境保护10项专项整治行动的安排意见》《秋冬季扬尘污染集中整治实施方案》等一系列文件，省住建部门也专就扬尘管控工作发了多份文件，对各县区、有关职能部门抓好扬尘管控都做了明确规定，有任务、有安排、有措施、有追责，但有的部门、有的单位就是调门高、行动差，致使工作层层落空、责任层层失守。究其原因：一个是生态环境部门没有履行到监督管理作用，该监管的未监管、该督办的未督办、该考核的未考核、该移交问责的未移交问责，造成监管职责失守，环保责任压得不实；另一个是住建、城管、交通等部门和县区政府、有关管委会履职尽责不到位，工作部署、检查、督办、执法落实不到位，甚至有的部门做表面文章，搞虚假应付，导致扬尘管控责任悬在空中，扬尘污染逐渐加重。

??第三，市委市政府倍感压力。今年以来，我市环境空气质量持续变差，特别是截至到2月26日，中心城区优良天数同比减少7天，重污染天气同比增加3天，PM10、PM2.5两项指标浓度分别上升12.1%和32.4%，大气质量工作开局不利。省上对我们下达的大气质量考核指标有两项：一是优良天数311天，二是PM2.5年均值42微克/立方米。先说说优良天数，今年省上下达我市优良天数考核任务311天，也就是说，我们可承受的污染天数只有54天，在过去56天里，已经污染29天，仅剩下25天非优良天数余额,而且今年上半年冬防还没结束，下半年的冬防还没到来。再来说说PM2.5，今年省上下达任务是年均值42微克/立方米，即全年排放累计浓度为15330微克/立方米，截至到2月25日，已经用掉5115微克/立方米，占总量的33.4%，也就是说在剩余的309天里，平均每天浓度不能超过33微克/立方米，这样才能完成任务。特别是今年春节受燃放烟花爆竹影响，正月初一的前12个小时，PM2.5小时累计浓度高达6076微克/立方米，平摊到全年需要每天多消化8.32微克/立方米，才能消化这12个小时造成的污染。所以，若不果断采取措施，不但完不成年度考核任务，而且被省上问责的风险极大，影响之大、压力之大可想而知。省人大常委会副主任、市委书记郭青同志一直高度重视生态环保工作，要求全市坚持生态优先、绿色发展，着力构建绿色循环产业体系，把环保督察巡查作为推进建设西北生态经济强市的重要机遇，跟踪督查督办，为经济社会发展和群众生活创造良好的生态环境，走出一条符合安康实际的高质量发展新路。在市委四届七次全会上又再次要求，要扛起生态环境保护的政治责任，针对群众反映强烈的施工扬尘问题，严格执行建筑施工现场扬尘治理"6个100%"标准。俊民市长在2019年1月省生态环境厅《环保快报》上批示，要全天候、全区域、全领域严管空气污染，严管重罚，追责问责，保持高压，各县区各部门要履职尽责。

??习近平总书记在去年5月18日全国生态环境保护工作大会上强调，生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。十八大以来，生态文明理念深入人心，全国污染治理力度之大、制度出台之密、监管执法之严、环境改善之好前所未有，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。生态文明建设是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。扬尘治理依然如此，不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好扬尘管控攻坚战。

??但实际工作中，我们一些县区政府、管委会及部门的个别同志还存在一些错误观念，严重影响和阻滞了工作的推进。如果不解决这个心里疙瘩，扬尘污染以致环保工作是无法顺利推进的。

??存在建筑工地扬尘管控影响了投资环境的错误观点。这是没有理解"绿水青山就是金山银山"的深刻内涵，没有充分认识到加强建筑工地扬尘管控就是美化人居环境、优化投资环境。放松工地扬尘管控"6个100%"、渣土车管理，而一味追求施工进度和项目形象，这无疑于饮鸩止渴，走上了"先污染后治理"、"边污染边治理"的不可持续发展老路。当然，我们在开展建筑工地扬尘管控中，既要强化执法从严从实，依法监管，又要严禁"一律关停""先停再说"等简单粗暴、敷衍应对的"一刀切"处置方式。

??存在工期紧可以完全不做"6个100%"的错误观点。习近平总书记强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，破坏了生态环境可持续发展就失去了基础。不管任何企业在任何地方都要守法经营，绝不能以牺牲生态环境来换取经济利益，像北京、天津、河北等北方地区，还有南方许多地方，建筑工地上有一小块裸露的地方都要用厚布覆盖起来，我省西安、咸阳等关中地区到了冬季就要实行"禁土令"，这些地方的企业、主管部门都能做得到，在安康的企业为什么不能做到？我们管理严不严、过分不过分？一点也不严，一点也不过分，难道我们安康是法外之地吗？更有甚者，还有的县区和部门以减少到企业检查、改进工作作风为挡箭牌，阻挡主管部门正常监管和行政执法。这不是形式主义作风问题，也不是官僚主义作风问题，而是我们依法履职尽责的事情，依法行政的担当。因此，工期紧不是理由，工期再紧也要强化监管，要始终做到执法必严、违法必究、绝不手软，确保"6个100%"严格落实到位。

??存在安康空气质量已经很好了的错误观点。长期以来，我们以蓝天白云、青山绿水引以为傲。去年，尽管我市优良天数达到325天，环境空气质量全省排名第一，但PM2.5平均浓度达到39微克/立方米，在全国338个地级及以上城市中刚刚处于平均水平，并没有遥遥领先，我们还有什么优越感？当前，我市的空气质量与生态立市、与建设休闲养生的"秦巴明珠"和生态旅游城市有差距，确确实实让"秦巴明珠"蒙上一层厚厚的尘土。如果不管控扬尘，保持清新空气，我们有什么优势吸引游客和休闲养生人群？如果扬尘滚滚，我们建设的住宅楼谁还会来购买呢？

??存在以前没管也是好的，现在管是多此一举的错误观点。以前没有管，是因为我们的发展速度慢，建设工地少、扬尘小；现在发展速度快了，项目建设工地多，和以前不一样了，特别是高新区、恒口示范区就是个"大工地"，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价！因此，我们要强化制度执行，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线，严格用制度管权治吏、保卫蓝天，做到有权必有责、有责必担当、失责必追究。

??存在监管得罪人的错误观点。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上指出，不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十三亿人民。总书记在去年5月18日全国生态环境保护大会上充分肯定中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。我们要深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的教训，夯实政治责任、领导责任、工作责任，建立健全管用有效的制度机制，确保生态文明思想落地生根、见到实效。我们每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，我们的监管部门更不例外，如果我们不得罪污染企业，就会得罪人民群众，还会受到上级追责问责，最终里外不是人。

??第二个问题，市委、市政府有充分的信心做好扬尘管控工作。

??实践反复证明，习近平生态文明思想是做好生态环境工作的根本遵循。市委、市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立"绿水青山就是金山银山"的发展理念，坚持生态立市实施路径，聚焦建设西北生态经济强市，着力解决人民群众关切的突出环境问题，下硬茬、出实招、动真格、敢担当，解决了一批群众反映强烈的环境问题，赢得了群众支持和点赞，得到了上级肯定和认可。因此，我们是有充分的信心做好扬尘管控工作。

??今年正月初八开始，为积极回应群众"中心城区禁止燃放烟花爆竹"诉求，我们严格落实《大气污染防治法》等法律法规，认真贯彻执行市人大常委会颁布的《安康市烟花爆竹燃放管理条例》，动员全社会力量，采取一系列禁止燃放烟花炮竹措施，实现了中心城市正月十五前后禁止燃放烟花炮竹的圆满胜利，特别是汉滨区政府从职责、机制、措施入手，层层传导压力、层层夯实责任，出动2500余人次，打赢了一场中心城市禁止燃放烟花爆竹攻坚战。事实证明，只要真抓实干、狠抓落实，就没有完成不了的工作、没有干不成的事。总结禁放烟花爆竹工作成功经验主要有两个方面：一方面是发动群众，群防群治，合力攻坚；一方面是夯实责任，严格执法，履职尽责。这是我们做好扬尘管控工作必须借鉴和坚持的经验。涉及千家万户的禁止燃放烟花爆竹工作我们都能完成，难道我们还管不住几十家企业、几十个工地吗？我们肯定能管好的，因为我们有市委、市政府的坚强领导，有县区政府、管委会和行业主管部门的不懈努力，有人民群众大力支持和共同参与。如果没管好，只能说明我们不愿管、不想管、不敢管。我们今天的会议就是要将压力传导到部门、到县区、到镇办、到企业。通过层层传导压力,压紧压实责任,让监管部门、被监管对象明白，抓好是本职,不抓是失职,抓不好是渎职，市政府将坚决依法依规查处失职、渎职行为。

??各责任主体要知道应该干什么事情，达到什么标准？我在这里重申一下，生态环境部门要认真履行好工作职责，制订政策规划标准，加强对部门和县区环保工作及扬尘管控的监测评估、监督执法、督察问责，及时移交追责问责线索。住建部门要将扬尘治理纳入建筑企业、监理企业信用体系，严格执行建筑工地扬尘治理系列管理制度，对扬尘治理不力、不达标的企业，一律责令整改、上限处罚、停工整治，直至清除出安康建筑市场。城管部门要严格落实渣土车公司化运营模式、渣土车运输企业登记备案、发放运输证和"红黄牌"管理制度，坚决杜绝零散车辆、无证黑车从事渣土运输，尽快建成市县区渣土车监管平台，实行建筑垃圾排放、运输和消纳24小时全过程在线远程监控。要会同公安部门建立"警城联勤联动"机制，加大渣土车违法违章行为整治。同时，要加大城市街道清扫保洁防尘监管力度。交通部门要全面加强国省干线公路扬尘管控治理工作，按要求清扫保洁、洒水防尘，对开挖裸露的公路边坡必须采用密目网覆盖，严厉打击、严管重罚沙石、渣土等货运车辆超限运输行为，对监管不力的责任部门和人员实行责任追究。公安交警部门要严格渣土车牌照登记、上路监管，严厉打击渣土车及司驾人员无牌无照违法行为，加强对建设工地渣土车违法行为的查处力度，严查外地车牌在安康运营并逃避违法处罚的行为，对监管不力的责任人予以严肃处理。水利部门要加强河道、河堤等水利工地的扬尘管控，对违法行为及监管不力的部门和人员实行严罚重处。另外，秸秆焚烧、燃放烟花爆竹、物料堆放、企业排污、餐饮油烟等大气污染防治工作由各县区和有关部门按照市政府有关规定执行。各级各有关部门、施工企业、镇办社区都要明确职责，夯实责任，确保成效。

??刚才，志洲同志宣读了责任清单和考核问责办法，这些都是法律法规规定和正式文件确定的，没有一条是新制订的，会上已经印发给大家，希望大家严格遵照执行。

??在这里，我就责任落实强调两点。第一点要严格考评考核。市级有关部门和各县区扬尘管控工作任务完成情况纳入市委、市政府年度目标责任考核，具体由市治霾办和市生态环境局负责，对责任清单要求落实不到位的，扣减相关县区政府或主管部门污染减排年度目标责任考核相应分值，并责令市级主管部门和县区政府、管委会取消违规企业的相应资质，清除出安康市场。第二点要严肃追责问责。各责任主体要知道如果不担当自己应该担当的责任，那么他就应该对自己的行为付出应有的代价。大家成为领导干部不容易，我们确实不想问责，一旦被问责，对大家政治前途或大或小都有影响。如果大家都当老好人，不履行好环保政治责任，我们的扬尘管控工作必将无法落实，最终被问责的就是市委、市政府。我们强调严管和追责，目的并不是为了处罚和处理大家，而是在帮助大家更好地履职尽责，更好地保护和爱护大家，从而免于处罚和问责。

??一分部署，九分落实。任何工作仅靠部署是不行的，关键是抓好落实，扬尘管控必须严格闭环管理。一是要杜绝形式主义、官僚主义。秦岭违建别墅虚假数字为何能从县一路汇报到市、省、中央？最主要原因就是部分领导干部政治意识、政治纪律不强，我们不仅要坚守政治纪律和政治规矩，做政治上的"明白人"，还要做落实上的"行动派"，不能"光说不练""耍嘴皮子"，关键要做到知行合一，用事实说话，不折不扣地落实好扬尘管控政策法规措施。二是要强化举措，真抓实干。下一步，全市生态环境工作将围绕建体制、建机制、明责任，深化细化"青山、碧水、蓝天、净土"四场保卫战工作方案，明确和细化县区及部门责任，让监管部门和市场主体清晰四场保卫战的目标任务、工作标准、措施要求和惩处办法，以更加严格规范的标准和要求推进污染防治攻坚战。所以，请大家破除这项工作是一阵风，事后再有歇歇脚、松口气的想法。三是要用"斗争精神"防范化解污染防治重大风险。习近平总书记年前在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调，各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，应对好每一场重大风险挑战。大家想一想，总书记为什么在这个会上强调"斗争精神"？就是要求我们在应对重大风险挑战中必须取得最终胜利。同样，要把扬尘管控工作做实做细做好，也不是轻轻松松就能完成的，需要县区和部门发扬"斗争精神"，提高"战斗本领"，夺取扬尘管控最终胜利。

??我们明规矩于事前、寓严管于事中、施重惩于事后。鉴于目前我市建设工地扬尘防控"6个100%"、渣土车管理、道路抑尘措施大多数没有达到标准，我们认真研究后确定给大家10天过渡期（从2月28日至3月9日），10天内各县区政府、管委会和行业主管部门要立即自查自纠、迅速落实措施，企业要立即对照标准、迅速整改到位。过渡期后，市政府将抽调相关人员组成督查组，对管控扬尘工作进行地毯式、点穴式、随机式督查巡查，重点督查对扬尘管控不在乎、喊口号、装样子的问题，紧盯不担当、不作为、慢作为、假作为问题，坚决破除形式主义、官僚主义，推动管控扬尘措施落地见效。各县区政府、市级行业主管部门要将扬尘管控工作情况、问题线索及时向市治霾办上报。为什么没讲一月报一次、一周报一次？主动权交给你们，你们认为需要报就报，不需要报就不报。我们将进行随机督查，发现了问题，首先要问责县区和主管部门。

??同志们，管控扬尘事关建设西北生态经济强市，事关全市追赶超越发展大局，事关人民群众身体健康和生活质量。我们一定要本着对人民负责的态度，动真碰硬，一抓到底，定一件、干一件、成一件。我相信各县区政府、各有关部门和管委会是有决心、有信心、有能力将这项工作做好。也请你们相信，市委、市政府也是有决心、有信心、有能力把这项工作做好。通过我们共同努力，齐抓共管，克难攻坚，以实实在在的工作成效向全市人民交一份满意的答卷！