在全市危险化学品生产企业培训会议上的讲话
在全市危险化学品生产企业培训会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要目的是集中开展生产安全事故警示教育，宣贯培训《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，调度交流危险化学品生产企业"两个体系"建设进展情况，学习先进企业两个体系"两进四化"实践经验，安排部署危险化学品安全监管重点任务，确保全市危险化学品领域安全生产形势稳定。上午，大家一起观看了《临沂市生产安全事故警示教育片》，市局法规科赵付国科长详细解读了《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，危化执法室郑成东主任对迎接全省安全生产异地执法检查和今年的执法工作进行了安排部署。刚才三丰化工的袁晓刚副总讲解了特殊作业安全规范和两个体系建设具体做法，会宝岭铁矿李茂主任重点介绍了两个体系"两进四化"的典型经验，赵立宁副科长传达了市局危险化学品安全监管重点工作安排。这些规范标准、实践经验与工作要求都很重要，希望大家回去之后认真学习消化吸收，抓好贯彻落实。下面，我再讲四点意见：
一、要强化安全发展理念，切实用上级的指示要求统好思想
以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习总书记多次作出重要指示，为我们做好安全生产工作指明了方向、提供了根本遵循。习总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。习总书记强调，安全责任重于泰山，安全生产应坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持"常、长"二字，经常、长期抓下去；要坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠。天津港"8·12"事故发生后，李克强总理批示，事故教训极为深刻，警钟震耳，要切实落实和强化安全生产主体责任，全面开展各类隐患排查，特别是要坚决打好危化品和易燃易爆物品等安全专项整治攻坚战，采取有力有效措施加快薄弱环节整改，形成长效机制，切实防范各类重大事故发生。
省委、省政府一直高度重视安全生产，多次召开省委书记、省长亲自参加的高规格会议安排部署安全生产工作，姜异康书记强调，安全生产工作始终是挂在我们心上的一项重要工作，生产安全事故始终是我们的心腹大患。要深刻学习领会以人民为中心的发展思想，进一步加强对安全生产工作的组织领导，支持安监部门大力工作，毫不放松地抓好各项安全生产措施落实，在安全生产工作上措施严一些，把握紧一点，毫不松懈，毫不留情面,尽力消除事故隐患，避免重特大事故的发生。郭树清省长要求，要强化担当意识、责任意识，主要领导同志对重大安全问题要亲自研究、亲自部署、亲自督办,不能有丝毫懈怠、半点疏忽。对事故的责任追究和警示教育必须严格到位，既要追究企业的主体责任和肇事者的违章责任,也要追究有关部门的监管责任和检查人员的检查责任,以及上级主管部门的管理责任，坚决克服失之以软、失之以宽。要夯实企业安全生产主体责任,构建企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任链。
去年，市委、市政府全力打好安全生产翻身仗，制定了18项断然措施有力推动工作，林峰海书记指出，新形势下抓好安全生产要做到"三硬"，第一打铁先得自身硬，敢于担当、敢于负责、勇于攻坚的队伍建设必须抓好；第二，落实企业主体责任的措施必须要硬，严查严管是对企业真正负责，不能有任何含糊；第三，消除企业安全隐患的决心、意志和措施必须要硬，只要全市上下真抓实干、动真碰硬，一定能把安全生产工作搞好。张术平市长也多次对安全生产工作作出批示，要求对问题企业严管重罚，对没有履职尽责的部门单位严肃问责，重点抓好"三类人"，第一要抓好关键人，就是企业主要负责人。第二要抓好明白人，就是安全管理人员。第三要抓好岗位责任人，就是一线员工。
各位同仁，各位企业的主要负责人同志，大家办企业搞发展，从大处讲，是为国家、为社会做贡献，从小处讲，是为了自己有更好的经济基础，过上更美好的生活，那么在你们企业务工的人员，他们难道不想有很好的经济基础，过富足而美好的生活吗？而我们作为政府的监管部门，所担负的职责就是为人民群众的生命财产安全、为企业安全发展保驾护航。各位企业主要负责人同志，如果你把企业的员工当家人来对待，任何时候都把他们的安全放在第一位来考虑，那么你所做的就是积福积德的事，为他人就是为自己，为他人铺路，自己就会有后路。因此，人命关天，生命至上，没有安全，我们就会失去一切，安全为1，财富为0，没有1，再多的0又有何用？所以，我们要深刻领悟上级对安全生产工作的指示要求，在思想认识上、观念更新上、实际行动上一定要跟上趟、做到位。
二、要深刻吸取事故教训，牢固树立安全生产红线意识
近日，河南、广东、内蒙古等地接连发生金属矿山中毒、建筑施工坍塌、居民楼爆炸等重大安全问题，给人民群众生命财产造成严重损失。3月24日，中国黄金集团河南秦岭黄金矿业公司杨寨峪矿区井下发生中毒窒息，造成9人死亡、2人受伤。3月25日，广东省广州市第七资源热力电厂施工现场发生作业平台坍塌事故，造成9人死亡、2人受伤。同日，内蒙古自治区包头市土右旗沟门镇北只图村向阳小区一栋居民楼发生爆炸，已造成5人死亡、26人受伤。尽管有的事故的性质还需要进一步调查确定，但是都明确地表明了近期安全生产形势趋紧、较大以上事故增多的态势。具体到危险化学品领域，从我市来讲，在警示教育片中可以看到近几年兰山区九州化工、罗庄区烨华焦化、莒南县华盛化工相继发生过死亡事故，沂水、罗庄氧气充装爆炸事故和阳煤恒通氯气泄漏等事故均在当时引起较大社会影响；从全省来看，2015年以来共发生化工和危险化学品事故37起，死亡72人，其中较大以上事故8起，死亡24人，特别是东营滨源化学等重大事故直接引发省政府决策加快推进化工产业转型升级；从全国来看，今年年初至目前，化工领域就"响声不断"，"1.24"赣州市三美化工中毒事故、"2.8"铜陵恒兴化工燃爆事故和"2.12"新疆宜化空间闪爆等事故均引起新闻媒体和社会的广泛关注，一季度全国化工领域发生事故28起，死亡32人，同比出现上升势头。这些生产安全事故的发生看似偶然，实则从中带着必然，事故调查及原因剖析无不暴露出企业日常安全生产工作中存在着诸多薄弱环节和突出问题。从源头上分析，事故发生的主要原因基本都是"人祸"，背后大多存在企业安全生产主体责任落实不到位、主要负责人重生产、轻安全现象突出、教育培训流于形式、规章制度照搬照抄、三违现象屡禁不止、设备缺乏维护保养、报警系统无人值守等问题。事故发生的主要环节为：一是检维修及动火、受限空间等特殊作业环节。比如2015年"1.31"烨华焦化事故就是发生在检维修作业环节，作业前没有明确各项安全技术措施，风险分析不全面，没有严格落实安全隔绝、置换等措施，作业许可证管理流于形式；安全教育培训工作不到位，致使作业人员安全意识淡薄，安全素质低，自我保护意识差，"三违"现象严重；二是设备设施管理环节。比如2013年"10.21"东营新发药业火灾事故就是由于管道接头存在严重的未焊透缺陷而引起的。这类事故暴露出许多企业设备设施缺陷或管理不到位，对装置设施及其安全附件存在的安全隐患和因设备设施不完好可能导致事故发生的危险分析不全面，也没有及时采取有效措施对存在的问题进行彻底整治；三是工艺安全管理环节。暴露出一些企业对工艺设备变更管理不重视，有的自动控制系统维护不到位，远传仪表长期失灵不及时维修更换，有的甚至随意摘除自控联锁装置，一线操作工控制系统操作不熟练，生产操作过程中极易发生事故。比如2012年河北克尔化工"2.28"重大爆炸事故就是由于企业未经安全审查随意变更生产原料（将原料尿素变更为双氰胺）、工艺条件（导热油加热器出口温度设定高限由215℃提高至255℃）引发。四是建设项目试生产、开停车环节。比如2015年"8.31"滨源化学重大事故是典型案例，暴露出企业建设项目试生产、开停车环节没有严格执行《试车工作规范》，违规组织进行投料试车，有的甚至违规边施工、边建设、边试车，导致事故频发；五是应急处置环节。比如2015年"4.9"潍坊香荃化工中毒事故就是由于盲目施救造成人员伤亡扩大，暴露出企业没有履行风险因素和危害告知义务，没有如实向员工通报重点部位、关键装置和操作过程存在的危险因素，没有对员工进行有关应急处置的培训和演练，导致员工应急处置能力差，遇到紧急事态处置不当而受到伤害；六是外来施工单位管理环节。比如去年"4.16"莒南华盛化工事故是典型代表，暴露出企业对外来施工队伍及其施工人员的资质审查把关不严，对外来施工人员没有进行安全教育培训或者培训工作流于形式，作业前没有进行作业现场安全交底，作业过程没有进行有效的安全监管，施工队伍的作业标准与企业标准要求不一致。这些事故教训都是用鲜血和生命换来的，带给我们最大的启示就是要紧紧抓住如何避免"人祸"这个牛鼻子，关键就在于夯实责任，责任不清，落实就是一句空话，要下好安全生产这盘棋，必须走好落实责任这个"当头炮"。各位企业主要负责人一定要牢固树立安全生产红线意识，学会用别人的事故推动自己的工作，举一反三，避免同类事故的再次发生。
三、要自觉主动履职尽责，坚决把企业安全生产主体责任落实到位
搞好企业安全生产，落实企业安全生产主体责任，关键在"一把手"这个"关键少数"，这是做好安全生产工作最核心、最关键的问题。《安全生产法》第十八条明确规定了企业主要负责人对本企业安全生产工作负有的七项职责，《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》第八条将主要负责人安全生产职责进一步细化为十三项具体职责，今年1月国家安全监管总局组织制定了《化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容（第一版）》，按照掌握、熟悉、了解等三个层次从十二个方面规定了企业主要负责人应该具备的安全生产管理能力。各级安监部门要督促企业"一把手"认真学习法律法规规定担负的安全生产职责和《考核内容》，严格履职尽责，在日常检查中采取"执法+"措施，推动企业切实做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。
（一）安全投入上要舍得花。安全投入是做好安全生产工作的基础和保障，化工企业要严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）的要求足额提取使用安全费用。去年与财政部门专项检查时发现，部分企业存在"未按规定提取使用安全费用"、"账上有数，实际未投"等现象，个别企业甚至存在"无计划、无账本、无投入"现象，针对这一问题，大家回去之后要对号入座，有则改之，无则加勉，千万不能掺水分，瞎糊弄。要安排专人编制年度安全费用提取和使用计划并纳入企业财务预算，做实提取支出账簿，今后企业年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况要及时建档备查，并报当地安监部门备案。企业主要负责人要舍得在员工培训、设备更新、隐患整改等方面加大投入，切忌"有钱发丧，无钱治病"，再也不能让白发人送发人的场景在我们企业出现。切实为企业安全发展、职工平安幸福提供坚强支撑。
（二）安全培训上要动真格。大家都知道，要想不出事，解决人的不安全行为问题是最关键的一个环节，而职业素养的高低和职业习惯的好坏又起着决定性作用，如何解决，只有靠学习教育培训。当前企业内部安全培训工作存在诸多乱象，培训计划不落实，培训内容与实际脱节，光培训不考核，签字表、试卷、成绩单都不标注日期，年年循环使用应付检查。我们企业主要负责人要高度重视本企业员工教育培训工作，不能空喊空转，要亲力亲为，从今年起，每年至少要为全体员工上一堂安全教育课，每半年至少参加一次车间班组级安全教育（听课），市、县区安监部门每年各组织一次考试，这些都要留下记录备查。
（三）制度落实上要严执行。"制度落地生根，隐患无处藏身"，制度只有不折不扣的落实到未端才能真正起作用，当前存在的突出问题是：不少企业在建章立制上认识就偏差，有的规章制度照搬照抄现别人的，有的从网上下载下来就当作自己的，有的挂在墙上当摆设，放在档案盒里应付检查，根本谈不上实际运行。大家想一想，这不是自欺欺人吗？你企业的安全管理层次会高吗？你的企业安全有保证吗？省安监局在《危险化学品生产企业安全生产基本条件》中明确规定了危化品生产企业至少应具备的32项安全生产规章制度，我建议各企业主要负责人回去之后，要认真对照梳理，结合自身实际一一制定完善，切忌存在缺项漏项，更不能脱纲离谱两张。
（四）基础管理上要见真效。"基础不牢，地动山摇"，企业要特别重视重大危险源、特种设备、安全联锁及报警系统等基础安全管理。在这方面目前存在的突出问题是：重大危险源日常巡查走过场、设备维护保养不及时、跑冒滴漏现象严重、可燃有毒气体报警仪报警视而不见等现象依然严重。今后，要实现基础管理到位，首要条件是有专人负责安全管理，对危险化学品生产企业来说，这个"专人"就是要按照《安全生产法》的要求配备危险化学品类注册安全工程师，从今年开始，安全生产许可证延期条件之一就是要审查企业有没有自己的注册安全工程师，这一点《安全生产法》和《安全生产许可证管理办法》都有要求，必须有注册安全工程师从事安全生产监督管理工作，现在有些企业换证的时候从外面聘一个，凑个数，以为就能过关，下一步，我们在许可的过程主要是核实社会保险缴纳情况，聘请兼职注册安全工程师的企业一律不予换发安全生产许可证。
（五）应急救援上要常演练。当前危化品企业普遍存在专项及现场处置方案演练频次不足、演练记录不全、演练走过场等现象，各企业要根据实际情况及时修订完善应急预案，定期组织综合性和专项演练，不断加强应急救援队伍和装备建设，切实提高应急处置能力。事故的发生具有偶然性，企业的应急救援能力是保护生命的最后一道防线。预案平时一张纸，出了事故字字命，应急响应是否迅速，指挥系统是否顺畅，处置措施是否得当，物资储备是否充足，件件需要落实。演练不能是演戏，必须定期搞、认真练，只有平时听过、看过、学过、练过，关键时候才能不慌不怕、镇定指挥、稳妥处置。
四、要实事求是真抓实干，突出重点扎实抓好以下六个方面的工作
（一）继续抓好"两个体系"建设和标准化创建工作。两个体系建设不是新生事物，而是我们一直在运行的安全标准化体系中的一部分，无非当前把他专门摘出来进一步规范完善运行，这就更凸显了这两个方面在安全生产管理工作中重要性。到目前为止，据我了解，我们所有的危险化学品生产企业都已完成了创建工作，但这并不表明质量效果就很好了。通过前期到部分企业检查了解，我感到有些企业"两个体系"建是建了，资料是有了，该确认的也确认了，但突出的问题是，运行实践不够，"两张皮"的现象还比较普遍，与上级部署要求还有相当大的差距，也有悖于我们开展这项工作的初衷。我认为，当务之急是，咱们企业主要负责人要把这项工作当做"一把手"工程来对待，让明白人来专门负责。紧紧盯住运行实践这一核心点，同时还要对"两进四化"活动不等不靠地去推进落实，这里我重点明确两个方面的任务，一是市县尽快培育"两进四化"示范企业，经综合考量，市里遴选出了6家企业作为"两进四化"示范企业，这6家企业分别是：河东区的三丰化工，郯城县的阳煤恒通，经济开发区的中化肥业，沂水县的清沂山石化，临沭县的金正大，罗庄区的恒昌聚材。各县区也要至少遴选培育1-两家示范企业。企业名单于4月10日前报市局危化科。二是继续加大标准化工作创建力度。在去年工作的基础上，今年决定培育两家一级标准化企业，分别是临沭的金正大、郯城的阳煤恒通，培育9家二级标准化企业，分别是沂南的舜天化工，沂水的鲁洲化工、康爱特化工，费县的恒欣医药，莒南的鸿泰化工，兰山区的沂河石化，河东区的中通石化，开发区的施可丰，临港区的达冠生化。
（二）始终强化从严执法。一要更新观念。在全市推行"执法+"模式，加大执法处罚力度，将执法处罚贯穿安全检查、督导全过程。一是推行"执法+检查"，做到违法必究，解决只检查不执法问题，坚持检查与执法同步，惩处违法一个不漏；二是推行"执法+互查"，做到执法必严。解决人情执法、执法不严问题；三是推行"执法+督查"，做到整改到位。为解决隐患整改不到位问题，集中检查期间每日下发督查通报。二要切实加大依法处罚力度。严格落实"五个当场"工作制度，即对检查发现的问题，必须当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，必须当场完成整改；不能立即整改的，必须当场下达执法文书明确整改要求和时限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进行固定；属于简易处罚的违法行为，当场下达行政处罚决定。三要坚持依法依规。不能执法违法，要坚持原则，更不能老好人，卖人情，那样是害人又害己，是对企业和人群众最大的不负责任，所以执法就要一把尺子量到底。要坚持严字当头，对违法违规生产经营建设行为发现一起、查处一起，实施重大行政处罚案件挂牌督办制度，督促案件从快从严办理。对发生事故的企业，要按照"四不放过"的原则认真组织开展事故调查，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定严肃追究企业人员责任，确保"一厂出事故，万厂受教育"。
（三）从严把好行政许可关。一是严格项目审查把关。严格落实化工产业转型升级安全生产准入条件和门槛要求，不再审批固定资产投资额低于1亿元（不含土地费用）的新建、扩建危险化学品建设项目。除具备产业链延伸条件的项目外，原则上不再新上涉及氟气、氯气及光气等气体类剧毒危险化学品的建设项目，杜绝新上剧毒化学品及合成氨生产建设项目，新建化工项目必须进入市政府确认的化工园区（集中区）。严禁在人口密集区周边新建高风险化工项目，严禁在化工园区(集中区)外新建、扩建危险化学品生产项目。二是严格危险化学品建设项目安全设施"三同时"审查。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及"两重点一重大"的危险化学品建设项目，建立实施部门联合审批制度。三是严格生产、经营、使用许可证换发。严格执行行政许可四项制度，对许可证到期前三个月仍未上报合格延期材料的企业实施黄牌警告，纳入重点管理，增加执法检查频次；对许可证到期前一个月仍未上报合格延期材料的企业实施红牌管理，原则上不再受理其许可证延期申请，到期依法予以注销。生产许可证延期必须有1名以上省级专家参与现场审查，委托县区局负责的经营许可证审查必须有2名以上市级安全专家参与，专家应出具现场审查意见并对其负责。对不具备安全生产条件的企业，坚决不予发证。
（四）高度重视动火等特殊作业环节安全检查。严格重大检维修书面报备制度。严格检维修和动火、受限空间等特殊作业环节的安全管理，企业重大检维修作业前须将有关事项内容书面报告县区安监部门。日常检查化工和危险化学品企业要突出动火、进入受限空间、破土、临时用电、高处、吊装、抽堵盲板、设备检修等特殊作业安全规范执行落实情况，检维修作业前要制定详实的作业方案，安全措施要由企业主要负责人签字审批、分管安全和检维修工作的副职共同对安全措施的落实情况进行签字确认。严禁在同一时间、同一地点进行相互禁忌的作业，严格控制作业现场人数。检维修作业涉及外来施工队伍的，做到"四个必须"（必须查验资质、必须签订安全协议、必须教育培训合格、必须现场监护）。严厉查处违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的"三违"行为。对"三违"现象反复发现和存在问题较多的企业，增加检查频次，加大执法检查力度，严厉进行处罚。
（五）加快推进"科技兴安"。按照《国家安全监管总局关于开展"机械化换人、自动化减人"科技强安专项行动的通知》要求，严格遴选典型、周密制定实施方案，培育示范企业2家（中化山东肥业、三丰化工）。认真贯彻落实《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》精神，优先安排3-5家涉及氯化工艺、硝化工艺生产装置开展评估试点工作（鸿泰化工、国泰化工、远博化工）。在中石油昆仑燃气临朐-沂南天然气管道推广危险化学品管道泄漏监测和定位、气体微泄漏检测、多光谱气体泄漏监测等先进工艺技术和装备。全市计划选取15家重点企业开展危险与可操作性分析（HAZOP）、过程安全管理（PSM）等先进技术和管理办法的应用，其中开展HAZOP的企业是兰山区的泰尔化工，罗庄区的恒昌焦化，郯城县的阳煤恒通，兰陵县的万盛得化工，沂水的清沂山石化，沂南的舜天化工，费县的新时代药业，莒南的三方化工，高新区的鲁兴胶业，开发区的远捷化工、埃森化学、施可丰，临港区的达冠生化；开展PSM的企业有河东区的三丰化工，平邑县的丰源化工，蒙阴县的高成石油，临沭县的华盛化工，开发区的中化肥业。推动企业加强和规范化工安全仪表系统管理，开展企业泄漏安全管理和仪表功能安全的试点。
（六）扎实推进危险化学品领域专项整治。注重由过程治理、灾害治理为主向源头预防、风险管控为主转变，提高专项治理科学性、实效性、长效性。重点做好以下几个方面：一是涉及"两重点一重大"的危险化学品生产经营新、改、扩建项目，市、县安监局将对企业试生产方案组织专家论证，确保试生产安全；二是通过定量风险评价方式进行安全评估的危险化学品重大危险源，个人和社会风险值超过相关限值标准的，必须采取降低风险的措施，其中周边有人员密集场所且风险不能降低的，采取停产整顿、转产、搬迁、关闭等强制性措施;三是凡是构成一级、二级重大危险源，未设置紧急停车（紧急切断）功能的危险化学品罐区，一律停止使用。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一二级重大危险源需配备独立安全仪表系统（SIS）；四是凡是未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测，未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的构成重大危险源的危险化学品罐区，一律停止使用；五是所有仓储经营企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业全部按特级动火进行升级管理。
当前我市面临的危险化学品安全生产形势依然严峻，各级安监部门和各危险化学品生产企业务必高度重视，警钟长鸣。要牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任和部门监管责任，扎实做好危险化学品领域安全生产各项工作，加快两个体系建设步伐，坚决遏制危化品事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。
