在创建全国文明城市工作推进会上的讲话

在全市创建文明城市工作推进会上的讲话

同志们：

创建全国文明城市，今年到了创建决胜大考之年。本次会议既是创建文明城市工作推进会，也是迎接国家卫生城市复审检查动员会。会议的主要目的就是吹响创建总攻的冲锋号，动员和号召全市上下，进一步统一思想、凝聚共识，全力打赢全国文明城市创建工作攻坚战、决胜战。刚才，大家观看了一季度创建文明城市工作主要存在问题视频，姜部长通报了一季度创建文明城市工作现场实地测评结果，待会，徐书记还将就此项工作提具体要求，希望大家认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、突出问题导向，进一步增强文明城市创建的责任感紧迫感

20**年4月，在我市荣获国家卫生城市称号之际，市委市政府召开了创建国家卫生城市总结表彰暨争创全国文明城市动员大会，提出了争创全国文明城市提名城市的奋斗目标。两年来，各地、各部门进一步强化"创文明城市，惠万家百姓"的创建理念，调高工作标准，调优工作状态，着眼长效管理，立足创建为民，全力抓好创建工作的规范化、制度化和常态化，在提升城市品位、完善城市功能和提高市民素质等方面做了大量富有成效的工作，一些工作走在南通乃至全省前列。但是在看到成绩的同时，我们更要看到差距与不足。根据江苏省文明委通报，在2016年全省41个县级城市现场实地测评中，我市仅名列第18名。尽管与2015年相比有了明显提升，前移了8名，但在南通5个县（市）中仍是最后一位。从5月份起，我们即将迎来国家卫生城市的首次复审，今年也是这一轮创建全国文明城市的大考之年，如果我市还是延续前两年的状况，将很难如期通过国家卫生城市的复审，也必然难以实现全国文明城市提名城市的奋斗目标。根据省文明委的测评反馈意见，以及刚才播放的一季度创建测评问题视频，我市创建工作中的主要问题可以归纳为这样几个方面：一是市容环境脏乱差仍是重要短板。在2016年文明城市测评中，市容环境卫生和道路交通秩序的失分占比超过50%，成为我市创建工作的短板和主要薄弱环节。城区主次干道门前三包责任制不落实，机动车占用盲道、人行道违法停车严重，出租车不打表、乱载客等违规违法现象普遍，建筑工地围挡破损、环境脏乱，以及居民小区楼道乱堆放、毁绿种菜等不文明现象也很常见。这些既是创建失分的主要方面，也是日常群众反响强烈的突出问题，迫切需要我们高度重视，集中力量依法治理、严格管理。二是市民违规失范言行屡见不鲜。市民素质高一分，城市形象美十分，良好的社会文明风尚是文明城市、卫生城市的重要体现。但在我们城市大街上，乱丢垃圾、随地吐痰现象经常能看到；行人不闯红灯、机动车礼让斑马线还没有成为大家的日常习惯。三是全民参与、共建共享的社会氛围不浓。文明城市、国家卫生城市的创建需要全体市民的广泛参与，创建成果也为全体市民所共享。文明城市创建中有一个概念叫"全域联创"，就是要把创建工作覆盖到区域内所有的街道（镇）、社区（村），落实到每一个职能部门，延伸到每个基层单位和家庭。今年的文明城市"大考"，不仅要有现场实地测评和问卷调查，还有网上材料申报，基本上每个部门、每个单位都有具体的工作任务。所以一定要广泛、深入的宣传发动起来，不仅各地各部门各单位都要动起来，整体联起来，还要组织发动广大市民群众人人参与进来。四是常态长效创建工作机制尚未真正形成。文明城市、卫生城市创建，上级的测评检查要求常态长效，市民群众的迫切愿望也要求常态长效。但因为我们一些部门的思想认识、精力投放和工作机制等原因，创建工作更多还停留在迎查整治和应急突击状态，很多工作、很多点位，特别是容易反复的城市环境秩序管理方面，在检查测评后很快出现了回潮，引起老百姓的反感，对城市的声誉和政府公信力都造成一定的影响。

出现上述短板问题和薄弱环节的原因很多，既有客观原因，也有主观原因。仔细分析，我看主观原因是主要的，首先是思想认识不到位，各级干部特别是一些部门单位一把手的创建意识不强，没有把创建工作放到应有的位置上。其次是财力投入不到位，完善设施建设、增强管理力量、营造宣传氛围、开展文化活动等都需要经费投入保障，这方面有所忽略。第三是标准要求不到位，很多工作做是做了，粗看也可以，但深看细查还不过关。第四是责任落实不到位，没有建立起横向到边纵向到底的工作责任制，有些工作存在盲区，有些工作没有落实到具体责任人员，最终造成责任层层传达，但就是层层没有很好落实。

国家卫生城市这一荣誉是我市通过十年努力取得的丰硕成果，来之不易；全国文明城市，是市委市政府提出的奋斗目标，也是全市广大人民群众的共同心愿，任重道远。现在国家卫生城市的首次复审在即，文明城市省级测评迎来大考，全市各地各部门一定要切实增强创建工作的责任感紧迫感，齐心协力、锲而不舍，以时不我待、只争朝夕，勇于担当、奋争一流的精神状态，组织带领广大干部群众做好各项复审迎检工作。

二、聚焦重点难点，全面落实创建工作各项任务

现在已经是5月份，省级测评已经到了最关键点，可以说，接下来的每分每秒都十分宝贵，直接关系着创建工作的最终结果。全市上下要以"逢山开路、遇水搭桥"的精神劲头，咬定重点难点环节，逐个过堂、对单销号，着力攻克一批"老大难"问题，确保将各项创建任务落到实处。

（一）以社会主义核心价值观为引领，着力提高市民素质。大力培育和践行社会主义核心价值观，是精神文明建设的根本任务，也是巩固国家卫生城市成果，创建全国文明城市的核心和灵魂。我们要坚持用核心价值观引领创建活动，在贯穿结合融入、落细落小落实上下功夫，既要见事见物，更要见思想见精神。要抓好引导规范。广泛开展文明社会风尚行动，加强文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明服务等教育引导，普及文明礼仪规范，培养市民文明习惯。全面推进诚信建设制度化，依托"信用启东"平台，大力开展诚信主题教育，深入推进诚信企业、诚信行业、诚信市场、诚信示范街区等创建活动。要抓好典型带动。重视发挥先进典型对践行核心价值观、弘扬时代新风尚的示范引领作用，深入持久开展先进典型事迹的宣传教育，不断放大以"凡人善举"为标志的城市文明品牌效应，用身边人讲身边事，身边事教育身边人。要抓好志愿服务。积极开展"东疆志愿者""文明交通"等常态化志愿服务活动，精心打造关注老年人的"邻里守望，情暖夕阳"、关爱未成年人的"亲子沟通营"等特色志愿服务品牌，营造"人人为我，我为人人"的良好氛围。各地都要围绕文明创建和百姓日常生活需求，精心打造一批志愿服务特色品牌。要抓好文化熏陶。精心抓好市文体中心、启东历史纪念馆、启东名人园、沈轶公纪念馆等文化场馆建设，传承和展示富有魅力的江海文化和沙地风情。把丰富市民文化生活作为创建文明城市的重要内容，大力推进基本公共文化服务标准化均等化，紧抓基层综合文化服务中心建设，不断完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。

（二）以全国文明城市、国家卫生城市测评体系为标准，加强城市综合治理。针对新修订的《江苏省文明城市测评体系》，市创建办、爱卫办将下发细化任务分解，这是创建文明城市的工作大纲，也是评选的依据。要在市容环境秩序整治管理下功夫。要抓好主次干道及背街小巷环境整治，完善城市环卫管理机制，强化环卫管理力量，实实在在落实门前三包责任制，对店铺出店经营、乱设广告牌、店外乱堆放、非机动车乱停放、垃圾未及时清运等现象进行常态长效整治。要抓好城市的基础设施功能配套，推进城区主次干道无障碍设施及停车设施改造，推进2005年后新建小区和高层小区无障碍设施改造，推进室外公共厕所改造升级。要抓好交通秩序整治工作，聚焦行人和非机动车闯红灯、机动车随意并线抢行、车窗抛物、不系安全带、不礼让斑马线、压占盲道，以及出租车违规经营等各类交通陋习和违法行为，加大教育引导和依法处罚力度，下决心迅速改善启东交通秩序状况。要在农贸市场及其周边环境管理下功夫。对菜市场等集贸市场的基础设施，要按标准化要求完善落实。加强食品、蔬菜等监督、监测，食品摊位亮证经营。加大对活禽销售区的管理力度，严格按照动物防疫要求进行宰杀，对废弃物实施规范处理。要加强对"马路市场"的整治，限期引入市场、规范管理，对屡教不改的坚决予以取缔。要在城郊结合部和农村集镇管理上下功夫。加强对城郊结合部、城中村和住宅小区卫生管理，进一步发挥专兼职保洁员作用，加大管理力度，改变城郊结合部及城中村"脏乱差"面貌。全面推进住宅小区综合整治达标，对居民小区楼道内乱堆放、小广告乱张贴，居民小区毁绿种菜、垃圾暴露等顽疾进行集中整治并形成常态管理。农村集镇和城乡河道是文明城市新增加的测评点位，各镇、园区和相关职能部门要对照标准梳理问题，加大经费和人员力量投入，在集中整治的基础上落实常态化工作措施。要在重点行业场所卫生工作上下功夫。加大对小餐饮、小旅店、小网吧、小浴室、小歌舞厅、小美容美发厅等行业的集中整治，开展综合执法检查，对每条街、每家店逐一进行规范，对卫生设施不配套、擅自扩大经营范围、功能分区不明确、消毒措施不落实、经营场所卫生状况差等行为，加强教育指导，依法依规处置，督促整改达标。加强对废品收购点、洗车场、路边修车点的集中整治，确保做到布局合理、管理严格、周边整洁。加强对建筑工地的规范管理，对工地围挡破损、内外环境脏乱、公益广告未达要求或缺失等突出问题，逐一排查、限期整改。

（三）以人民为中心，不断深化共建共享。市民是城市的主人，也是城市建设、发展的主体。我们要坚持创建活动的群众性，真正体现创建为了人民、创建依靠人民、创建成果由人民共享。要强化宣传发动。充分运用各类媒体、多种形式，大力宣传创建文明城市的目的意义、重大部署和工作举措，不断提高创建工作的知晓率、参与率和支持率。对文明城市创建取得的成效和涌现的先进典型，要加大宣传力度，对不文明行为要敢于"曝光"、敢于揭短，引导广大市民自觉抵制不良风气和不文明行为。要深化基层创建。街道、社区、机关、企业、学校等，是人们工作、学习、生活的基本场所。要立足这些重要部位，不断深化群众性文明创建活动，积极开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明行业、文明窗口的创建活动，全面激活城市文明的"细胞"，打牢文明城市创建的基础，让群众在工作学习生活中真实感受到文明创建的行动就在身边，文明风尚的传播就在身边。要优化平台载体。把文明城市创建与"走帮服"活动结合起来，深入一线问计于民、问需于民，倾听群众对城市规划建设管理的意见建议，认真做好梳理，逐一抓好整改落实。把文明城市创建与群众自治结合起来，积极探索新型社区管理和服务体制，倡导强化市民巡访团"啄木鸟"功能，推动文明城市创建由政府独奏变为社会合唱。把文明城市创建与环境保护结合起来，结合环境保护专项行动，鼓励群众积极举报反映身边的环保突出问题，不断改善城市生态环境，共建碧水蓝天的美好家园。要积极推进城乡统筹。这一轮文明城市创建，首次将镇列入实地测评范围，目的就是推动城乡创建协调发展。要深化文明村镇创建，突出移风易俗、敦风化俗这个重点。坚持以美丽乡村建设为主题，深化农村精神文明建设，聚焦铺张浪费、大操大办等突出问题，一手抓教育治理、一手抓服务引导，积极倡导现代文明理念，有效遏制陈规陋习，推动乡风民风美起来。

三、完善工作机制，努力实现创建工作常态长效

创建工作千头万绪、各项任务都很重要。推动任务落到实处，工作早见成效，必须依靠又严又实的机制保障。全市上下要充分认识到工作的重要性、任务的紧迫性，以完善机制为抓手，一项一项抓落实，一步一步促提升，确保创建工作全面达标。

一要健全完善统筹协调机制。创建全国文明城市工作任务重、要求高、涉及面广，必须加强组织领导、统筹协调。各镇、园区、街道和部门要高度重视创建工作，注重合力推进、整体联动，注重严格执法、依法治理，真正做到事事有人管、件件有着落。各重点职能部门，最近一段时间，要全力以赴抓创建。市创建指挥部要切实增强责任意识，主动参与，积极配合，形成推进创建的强大合力。同时，要坚持正确的舆论导向，做好经验总结和宣传引导，为创建工作创造良好的舆论氛围和社会环境。

二要健全完善投入保障机制。各镇、园区、街道和部门要倾注更多的精力、财力和物力，切实保障和增加文明城市创建所需经费，为创建工作提供后勤保障。同时，要畅通政府投入与社会投入渠道，建立公共财政、相关部门和社会各界多元的投入机制，实现多类投入有效对接，保证重点项目达标。

三要健全完善责任考核机制。各镇、园区、街道和部门要严格按照责任要求，分解细化指标，层层落实责任，加快推进力度，确保取得实效。市创建办要加强对目标完成情况的考核，对各项任务实行常态化的跟踪督查、动态管理，及时查找不足，督促整改到位。建立健全行政问责机制，对各项工作成效显著的，及时予以表彰奖励；对未按期完成任务的，予以通报批评；对工作不力，进展缓慢，影响全市创建工作大局的，按照问责制的规定，追究责任，确保创建各项工作有序向前推进。

同志们，创建全国文明城市已经到了最关键的时刻，重任在肩、时不我待。全市上下要迅速行动起来，坚定"不创则已、创则必成"的信心决心，凝聚共识，开拓奋进，为实现市委、市政府确定的创建目标作出应有的贡献。