在2021年全市生态环境保护暨全面从严治党工作会议上的讲话（20210313）(第2/2页)

（三）立足未雨绸缪，以实战备考的新成效迎接新一轮中央环保督察。环保督察过不过关，已经成为检验和评价生态环保工作的重要衡量指标。寒窗三载、备战三年，关键看应考"一时"。中央环保督察进驻内蒙古已经列入议程，留给我们迎战备考时日越来越少，必须再接再厉、一鼓作气。一要巩固提升"老问题"。现在看，2016年中央环保督察反馈的17个问题、2018年"回头看"反馈的49个问题，经过几年持续努力，整改销号工作基本到位，但实际上这其中有不少"夹生饭"，各地要对这些问题整改情况进行再回头、再梳理、再巩固，继续查漏补缺、巩固成效，防止老问题复燃。二要对表整改"新问题"。自治区生态环境保护督察意见即将反馈，我们要认真总结这几年抓整改的有效做法并将其固化提升为制度，尽快研究制定整改方案，提早启动整改任务，确保整改工作在中央环保督察进驻之前结束。三要举一反三解决"同类问题"。中央和自治区环保督察反馈问题整改到位，并不一定就能顺利过关。我们要用好2019年全市环境质量改善提升"三大执法年"综合整治行动这个抓手，继续深化和延续2020年巡回督导的做法，持续强化监督指导，边发现边整改边见效，坚决啃下这些"硬骨头"问题。

（四）对标"三不"要求，全力推动污染防治攻坚战"升级版"强势开局。关于污染防治攻坚战的表述，从"十三五"的"坚决打好"到"十四五"的"深入打好"，虽然是一词之差，但意味着触及的生态环境问题层次更深、领域更广、要求更高，需要进一步延伸深度，拓展广度，坚持方向不变、力度不减、标准不降，这是党中央的决心。我们要坚持"三个治污"工作方针，按照国家和自治区的节奏要求，围绕"提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险"，尽快研究制定我市污染防治攻坚战"升级版"的整体设计及水、气、土等分领域布局。一要启动空气质量巩固保位行动。聚焦国家重大活动的举办，以集宁、兴和、商都、化德、前旗为重点，认真做好北京冬奥会和冬残奥会空气质量保障工作。围绕城镇污染治理，以集宁、察右前旗这个中心城区为重点，持续推进原煤散烧污染整治，加快实施高污染燃料禁燃区内居民采暖用煤"清零"，继续推进燃煤锅炉综合整治，强化城市扬尘污染管控。围绕工业领域污染治理，以化工、家具等行业为重点，深入推进挥发性有机物治理；开展非电行业超低排放改造，促进源头减量；以火电、钢铁、有色、建材、热力生产及供应等为重点行业，以丰镇氟化学工业园区、前旗天皮山园区、前旗京蒙合作产业园为重点区位，继续实施工业企业无组织排放治理。围绕交通领域污染治理，开展柴油货车专项整治行动，严格执行国家机动车排放标准有关规定，强化新车源头管控，推行机动车排放检测与强制维护（I/M）制度，继续开展柴油货车路检路查，推进高污染车辆在线监控和非道路移动机械排放检测，开展机动车环保检验机构规范化运行专项检查。围绕空气质量应急处置，严格落实重污染应急预案，推进秸秆禁烧，严格落实烟花爆竹禁燃工作，提高重污染天气应对能力。二要启动水污染深度治理行动。紧紧围绕建设美丽河湖的目标，第一要务是牢记习近平总书记嘱托，持续加强岱海综合治理，扎实推进修编后的《岱海水生态保护规划》剩余项目落地见效，开展"十三五"治理效果量化评估，对岱海问题进行再解析再诊断。按照"一湖一策"的要求，推进察汗淖尔保护治理，立足部门职责，强化流域内废水排放企业监管监测。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，配合自治区建设黄河流域水环境监测与预警体系，有序推进卓资县大黑河水生态环境治理。坚持系统观念，统筹做好水资源、水生态、水环境、水安全文章。在水资源方面，要强化城镇、园区污水处理厂达标监管，提高中水回用率，把水资源盘活；督促有关部门从严落实工矿企业用水制度性约束，把节水做到位。在水环境方面，要聚焦国控断面水质达标问题，打好跟踪监测、问题研判、执法监管组合拳，丰镇堡子湾断面务必巩固达标成果，卓资卧佛下断面不能松劲，其他新增的四个断面要下好先手棋，确保持续稳定达标；组织开展好入河排污口综合整治行动，制定方案、落实责任、分类整治，切实管好管住。在水安全方面，配合完成自治区级水功能区优化调整，强化对12个国家级水功能区的水质监管，确保达标率达到67%以上；深入推进饮用水水源地规范化建设和环境问题整治，健全完善旗县级以上水源地数据库，提高乡镇农村饮用水水源地管理水平。三要启动土壤污染防治起步拓展行动。盯住摸底、监管、整治三个重点，聚焦发力、协同治理。在土壤摸底方面，要建立并动态更新污染地块优先管控名录，完成名录中第一批污染地块风险评估，开展好用途变更为住宅地块、公共管理与公共服务用地、腾退工矿企业用地等重点领域的调查和风险评估，定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测，开展地下水生态环境状况调查评估和风险分级，严格实施风险管控或治理修复措施。在监管方面，持续推进耕地周边涉重金属行业企业污染源排查整治，加强重点地区危险化学品生产企业搬迁改造腾退土地环境监管，完成好察右后旗蒙维科技、卓资县伊东集团等企业汞减排任务，推进铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度。在农村环境整治方面，深入开展农村环境综合整治，梯次推进农村生活污水治理，加强农村生活污水治理与改厕的有效衔接。

（五）践行"两山"理念，全面铺开生态文明建设蓝图。当前，生态文明建设已经成为时代主题，经过三年污染攻坚战的积淀，我市已经具备将生态文明建设全面铺开的思想基础和现实条件。一要健全制度。制定出台生态保护红线和自然保护地监管的地方配套办法，完善生态监测网络体系和制度体系建设,加快构建生态保护现代化监管体系。加强对县域生态功能区考核评价，制定出台县域生态功能考核办法。完善生态补偿机制，探索建立健全生态产品价值机制，逐步开展生态系统价值核算。二要强化约束。深入落实生态环境损害赔偿制度，强化生态红线和自然保护地监管,探索开展红线生态破坏活动监管和自然保护区人类活动遥感监测，持续推进"绿盾"遥感问题点位验收销号。强化生物多样性保护,开展草原、荒漠和沙地生物多样性本底调查评估和宣传工作，研究建立生物多样性监测网络。三是全面创建。把创建全国生态文明示范市提升到市委、市政府重要议事日程，将创建工作组织领导机构纳入到市生态环境保护委员会一体运行，尽快召开创建工作动员会，对今年重点任务和关键性指标作出全面部署和分解，加强与国家生态环境部的沟通对接，争取一年打基础、两年上台阶、三年摘牌子。

（六）坚持底线思维，有效防范化解生态环境风险。生态环境安全作为国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。风险无处不在，生态环境领域也有黑天鹅、灰犀牛事件，过去没发生，不代表不存在，也不敢说将来不发生。我们要以高度的政治担当和责任担当，全力抓好环境风险防控各项措施落实，确保生态环境安全形势稳定。一要科学预判风险。建立健全舆情监控、研判和处置工作机制，深入推进信访事项及信访积案办理，妥善化解生态环境领域矛盾纠纷。拓宽信息公开和公众参与渠道，积极防范化解涉环保项目"邻避"问题。二要主动防范风险。盯紧危废，深入开展危险废物和安全生产专项整治三年行动，严厉打击危险废物环境违法犯罪行为；加强一般工业固体废物环境监管，推进废塑料污染综合治理；深入开展危险废物、化学品及高风险化学物质环境风险评估与管控。看牢尾矿库，加强化工、矿山（尾矿库）等重点行业企业环境风险管理，继续开展企业环境风险排查评估，推进分级分类管理，严格高风险企业监督管理。注意辐射，加强放射源全程信息化管理，实现移动放射源作业实时定位监管；强化电磁辐射设施建设项目环境监管，全面提升辐射事故应急管理能力。三要有效化解风险。完善环境风险防范与应急管理体系，强化突发环境事件应急能力建设。严格落实突发环境事件应急预案，加强环境应急物资储备，有效预防和及时处置突发环境事件。总结固化生态环境领域扫黑除恶、煤炭资源领域违规违法问题专项整治的做法，高效开展好草原林地违规违法问题专项整治。

（七）注重系统布局，加快构建现代环境治理体系。环境治理体系是一项系统工程，必须坚持系统观念，以推动我市配套制定的《关于构建现代生态环境治理体系实施方案》落地实施为抓手，持续打基础、强保障，逐步夯基垒台、积厚成势。一要在深化改革上再发力。在生态环境保护委员会框架下，建立岱海保护治理、环保督察整改、污染防治攻坚、生态文明创建、应对气候变化等专项工作组，充分挖掘和体现专项组的深入推进作用。出台《市县两级党委、政府及其有关部门生态环境保护职责分工及具体责任清单》，健全生态环境保护"党政同责""一岗双责"机制，构建大生态环保格局。探索建立七大生态要素系统治理、五个重点区域联动治理、三个湖库协同治理制度。做好2019年机构改革、环保部门垂直管理改革的收尾工作，完成全系统事业单位改革任务，释放改革红利。选择1-2个行业、1-2个旗县开展区域环境综合管理托管服务，推动完善和实施环境污染强制责任保险、环保信用评价、环境信息强制性披露等制度，强化生态环境治理企业主体责任。二在强化监管执法上再聚焦。紧紧抓住生态环境综合行政执法改革的契机，推动落实好综合行政执法改革的"下半篇"文章，理顺体制、健全制度、配齐队伍、激发内生动力。持续加大环境执法监管力度，依法规范行业红黑名单制度，加强守信激励和失信惩戒。实行差异化、精细化监管，深入落实生态环境监督执法正面清单制度和生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单。强化行政执法与刑事司法衔接配合，严厉打击环境污染犯罪行为，坚持监管与服务并重，做到"有呼必应、无事不扰"。落实"双随机、一公开"监管和行政执法"三项制度"，持续推进执法信息公示、执法全过程留痕、重大执法决定法制审核全覆盖。三在强化支撑保障上再聚焦。编制印发和推动落实《"十四五"时期生态环境监测规划》，加快完善生态环境监测体系，统一空气、地表水、土壤、生态等监测网络布局，构建政府主导、多元参与的大监测格局。打通现有各监管平台数据壁垒，全面整合、共享环境数据资源，加快建设智慧环保，用大数据手段提升生态环境监管能效。加强生态环境项目谋划储备，积极争取中央和自治区专项资金支持，实现项目储备量质齐升，加大资金项目监管和跟踪问效力度，提升资金使用绩效。总结岱海保护治理做法，对重点领域、关键环节跟进科学研究，增强科技支撑保障能力。完善法规制度体系，落实法律顾问参与重大行政决策制度，全面推进生态环境部门承担的法治政府建设任务，配合市人大做好生态环境保护领域立法调研，为生态环境领域工作提供坚强法治保障。四在推进全民行动上再聚焦。落实生态环境新闻发布制度，完善新闻宣传、社会宣传、网络宣传、公众参与相关工作机制，发挥媒体矩阵功能，推动构建大环保格局。结合"4.22"地球日、"5.22"国际生物多样性日、"6·5"世界环境日，持续开展"美丽中国，我是行动者"主题实践活动。落实环保设施向公众开放，促进环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，不断增强人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感和安全感。

四、严字当头、压实责任，持续推动全系统全面从严治党取得新成效

今年是建党100周年，百年风雨、百年历程，献给我们党最好的"生日礼物"--就是将全面从严治党进行到底。做好今年全市生态环境系统全面从严治党工作，务必要以党的政治建设为统领，坚持"严"的主基调，突出"迎接庆祝建党百年华诞"这条主线，延续和深化"436"总体思路，即始终坚持运用"四种思维"（系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维），聚焦"三项基本任务"（抓基础、抓关键、抓效果），以党中央决定开展的党史学习教育这一规定动作为载体，协同开展"走正路、干正事、树正气"主题教育活动这一自选动作，统筹抓好"六个建设"（政治建设、思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设、纪律建设），以全面从严治党新成效引领保障经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。具体要抓好以下工作：

一要坚持把政治建设摆在首位。生态环境保护既是业务性很强的政治工作,也是政治性很强的业务工作。从这个意义上讲，生态环境部门是业务部门，但首先是政治机关，讲政治是第一要求。我们要深刻把握全面从严治党首先要从政治上看的重大要求，牢固树立政治机关意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要着力提高政治判断力，善于思考生态环境事业发展的根本性、全局性、长远性问题，善于从一般事务性的生态环境工作中发现政治问题，所有的把握时势、判断是非、部署工作，都必须始终从践行"两个维护"这一立足点加以考量。要着力提高政治领悟力，学深悟透新思想，化理论为方法，对生态环境的国之大者要心中有数，既要吃透"上头"，也要吃透"下头"，创造性贯彻落实中央决策部署，实现党中央精神到乌兰察布生态环境实际工作的有效转化。要着力提高政治执行力，把底线思维、问题导向贯穿工作始终，强化责任担当，敢于触及矛盾、长于解决问题，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二要坚持把思想建设作为根本。要把坚定理想信念作为党的思想建设首要任务，持续用力抓好思想理论武装工作，继续学深悟透习近平生态文明思想，把党史学习教育作为今年重点任务抓紧、抓实、抓细，着力打造学习型机关和学习型组织。高度重视加强和改进民族工作，采取有力有效举措，进一步铸牢中华民族共同体意识。要牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，用好管好生态环境网络意识形态阵地，教育引导全系统干部职工发现真善美、树立好典型、弘扬正能量、展现新作为。

三要坚持把组织建设贯穿全局。要继续树立大抓基层的鲜明导向，按照"五化协同"要求，继续强化基层支部标准化规范化建设，年内每个支部至少打造1-2个党建亮点或品牌，推动党支部全面进步、全面过硬。从严规范党内政治生活，严格执行领导干部参加双重组织生活、"三会一课"、民主评议党员等制度，让系统内党的政治生活进一步严肃起来。发挥机关基层党组织的作用，积极参与疫情防控、文明城市创建等活动，展示党员风采、树立部门形象。探索机关党建工作与业务工作深度融合的有效载体和模式，建设生态环境部门党建工作宣传教育阵地，逐步形成以党建促业务、以业务推党建的双赢格局。

四要坚持把队伍建设作为基础。坚持党管人才原则，加强人才队伍建设，努力把优秀人才聚集到生态环境事业中来。深入贯彻新时代党的组织路线和好干部标准，坚持正确选人用人导向，结合生态环保部门垂改、生态环境综合行政执法改革、事业单位改革，选优配强各级领导班子，优化干部队伍结构，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子，全面打造一支"四个担当"（勇于担当、善于担当、乐于担当、敢于担当）的生态环保铁军。

五要坚持把作风建设常抓不懈。扎实开展规范党内政治生活、整治"四官"问题、廉政风险排查防控等专项治理行动，严肃整治隐形变异"四风"问题。坚决整治不思进取、不敢担当、不抓落实等作风顽疾，激励党员干部勇于担当作为、忠实履职尽责，营造干事创业良好氛围。特别是强调的是，必须开展好"走正路、干正事、树正气"主题教育活动，紧紧围绕"为什么要搞这次活动、这次活动搞什么、这次活动怎么搞"关键性问题，扎实组织好"五个一"（一场思想大解放、一场作风大改进、一场创新大比拼、一场效能大提升、一批难事大推进），巩固作风建设成效，提振干事创业的精气神。

六要坚持把纪律建设挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任，进一步优化完善"两个责任清单"，逐级传导压力、层层落实责任，将工作延伸到基层、责任落实到基层。加强组织领导和监督检查，明确机关纪委职能，制定机关纪委工作规程。加快构建"三不"（不敢腐、不想腐、不能腐）体制机制，细化实化廉政风险点，规范权力运行，强化监督制约。深化运用监督执纪"四种形态"，加大"三务"公开力度，加强对重点领域、关键岗位的日常监督，持续纠治环保领域腐败问题和不正之风，推进全面从严治党向纵深发展。

同志们，胸怀千秋伟业，恰是百年风华。让我们牢记使命、担当尽责，干字当头、实字托底、乘势而上，以奋力赶超、持续赶超的姿态，推动全市生态环境保护工作继续提质进位，稳步推进天蓝水清地绿的美丽乌兰察布建设，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！