在全市“《职业病防治法》宣传周”活动动员会上的讲话
在全市"《职业病防治法》宣传周"活动动员会上的讲话
同志们：
今年4月25日至5月1日是国家卫生计生委、人力资源社会保障部、国家安全监管总局、全国总工会等部门开展的20**年"《职业病防治法》宣传周"活动，为认真做好20**年"《职业病防治法》宣传周"活动，现就全市职业卫生工作谈两点意见。
一、20**年全市职业卫生工作取得新进展
去年以来，在市委、市政府的正确领导和省安监局的精心指导下，全市各级安监部门围绕安全生产中心任务，进一步加大了职业卫生监管工作力度，全市职业卫生监管工作取得了积极进展。
（一）积极开展用人单位职业卫生基础建设活动
按照上级开展"用人单位职业卫生基础建设活动"的统一要求，作为全省试点地市之一，我市及时制定了《临沂市用人单位职业卫生基础建设活动实施方案》，确定兰山区、郯城县、沂水县、沂南县4个试点县区，并从全市5400家完成职业病危害项目申报的企业中筛选出170家职业卫生基础建设企业作为试点进行培育，按照"边试点示范，边全面推进"的指导思想，以点带面，逐步推进我市用人单位职业卫生基础建设工作。活动开展期间，采取不定期抽查和专项执法检查相结合的方式，对试点用人单位从责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个人防护、教育培训、健康监护、应急管理等十项方面予以督促和指导，对工作消极和滞后的企业依法予以处罚，对不熟悉职业卫生工作的企业指定专人予以帮助。截止到11月中旬，试点企业检查验收工作已全部完成，最终确定示范企业85家。
（二）加强建设项目职业卫生"三同时"监督管理
一是制定了建设项目职业卫生"三同时"工作规定。年初制定下发了《关于做好建设项目职业卫生"三同时"工作的意见》（临安监发[20**]20号），对我市不同类别的建设项目如何完善职业卫生"三同时"手续明确了具体要求，督促县区严格执行建设项目职业卫生"三同时"监督管理规定。二是编印了建设项目职业卫生"三同时"工作手册。根据相关法律法规，针对我市目前职业卫生"三同时"工作现状，编制发放了职业卫生"三同时"明白纸，分门别类的说明各类型企业要做哪些工作，帮助企业规范开展建设项目职业卫生"三同时"工作。三是加大建设项目职业卫生"三同时"监督检查力度。将建设项目职业卫生"三同时"纳入安全生产执法检查内容，通过执法检查督促企业认真做好职业卫生"三同时"工作。一方面抓好新建项目的职业卫生"三同时"，做好建设项目职业病危害预评价报告和控制效果评价报告审核、职业病防护设施设计审查和竣工验收工作，另一方面督促已开工建设项目按要求开展检测和评价工作，采取补救措施，消除职业病危害隐患。截止到12月底，全市已有5395家用人单位进行了职业病危害项目网上申报，136家用人单位进行了职业病危害因素检测，80家用人单位进行了职业病危害现状评价，23处建设项目依法完善了职业卫生"三同时"手续。
（三）深化重点行业职业病危害治理工作
一是开展"回头看"活动，对石英砂等重点行业企业职业卫生工作情况进行抽查，对职业病危害严重的化工行业进行了全面检查，从制度建设、现场管理、检测评价等方面统一严格要求，企业职业卫生管理工作水平显著提高。二是，印发《临沂市制革及皮革制品制造企业职业病危害专项治理方案》，按照省局统一要求组织开展制革及皮革制品制造企业职业病危害专项治理，对全市共7家有关企业进行了专项检查和跟踪服务，帮助企业逐步完善职业卫生管理制度和档案，落实职业病危害检测、职工体检和个人防护等措施，改善从业者工作环境。
（四）全面加强"一法五规定"宣传工作
充分利用《职业病防治法》宣传周和"安全生产月"活动，大力开展职业卫生"一法五规定"宣传，印制了《"一法五规定"汇编》、《用人单位职业卫生管理实用手册》、《建设项目职业卫生"三同时"明白纸》等宣传资料，免费发放给县区及企业。充分利用企业主要负责人、职业卫生管理人员培训班，开展"一法五规定"宣传。不断提高企业主要负责人依法加强职业卫生管理的法律意识。
（五）切实加强职业卫生执法检查工作
上半年组织开展建设项目职业卫生"三同时"专项执法检查行动，对我市重点行业建设项目职业卫生"三同时"工作进行了执法检查。检查企业73家，下达责令限期整改指令书38份，下达现场处理措施决定书14份。下半年，在全市化工企业集中开展安全大检查期间，配合执法监察支队对化工企业职业病危害因素检测评价工作进行了专项检查，责令未按要求进行职业病危害因素检测和评价工作的企业限期改正，逾期不改的依法予以处罚，共立案查处22起，罚款110余万元，显著提高了重点行业企业对职业卫生工作的重视程度，有效促进了职业卫生基础建设各项工作顺利开展。
在看到成绩的同时，也要清醒的认识到，职业卫生监管工作还存在很大差距，作业场所职业病防治形势依然严峻：一是职业病危害分布领域广，历史积累问题多，新问题不断产生，情况复杂。近几年，新发职业病数量呈上升趋势，重点行业作业场所职业病危害超标严重。二是相当多的用人单位主体责任不落实，工作基础薄弱，实现基础建设活动目标压力较大。三是运转有效的监管体制尚未形成，一些县、区安监局监管力量不足，技术支撑体系不健全，职业卫生监管的能力不强。这些问题应该引起大家高度重视，在今后的工作中认真研究，采取更加积极、有效的措施加以改进。
二、扎实做好20**年重点工作
20**年，我市职业卫生监管工作的总体思路是：以职业卫生监管机构队伍建设、用人单位职业卫生基础建设、技术支撑体系建设为基础，以职业卫生"三同时"、宣传教育培训、执法检查为抓手，进一步落实用人单位职业卫生主体责任，夯实职业卫生基层基础工作，不断开创全市职业卫生监督管理工作新局面。20**年我们要重点做好七个方面工作：
（一）继续做好职业卫生宣传培训工作
充分利用职业健康知识竞赛、《职业病防治法》宣传周、安全生产月等载体，开展送法进企业、现场宣传咨询、深入企业现场指导等活动，做好职业病防治法规标准和职业卫生基础知识的宣传工作，在全社会营造关注职业病防治、关心职业健康的浓厚氛围。市局根据省局有关要求，结合我市实际就全市安监系统开展《职业病防治法》宣传周活动下发了通知。各级安监部门要按照通知要求，积极开展丰富多彩的宣传活动。今年4-8月份，国家总局会同全国总工会组织开展职业病防治知识竞赛活动，各县区安监部门要把竞赛活动纳入《职业病防治法》宣传周和安全生产月活动的重要内容，认真做好组织工作，广泛发动社会公众和用人单位积极参与相关知识的学习和答题竞赛。安监系统负责职业健康的监督管理人员要全部参加竞赛。
认真做好职业卫生培训工作。几年来市局陆续开展了木制家具制造、石英砂加工、机械加工、化工等行业用人单位负责人培训。今年继续开展重点行业企业负责人、职业卫生管理人员的培训工作。争取今年完成应培训人员的80%以上。
（二）全面开展"工作场所职业卫生监督执法年"活动
国家总局把今年定为"工作场所职业卫生监督执法年"。省局按照国家总局部署，制定下发了实施方案。市局根据省局方案要求，结合我市实际，进一步细化实施方案。监督执法的重点领域是非煤矿矿山、危险化学品、建材、轻工、建筑施工、金属冶炼、铸造、电镀、蓄电池制造等职业病危害严重的行业领域以及曾经发生过职业病危害事件的行业领域。重点查处的违法行为包括没有建立职业卫生责任制、职业卫生管理制度和职业卫生档案等7种违法违规行为。各级安监部门要把开展职业卫生监督执法年活动与职业卫生监管其他工作结合起来，做到相互促进、协调推进。执法检查要坚持明查与暗查相结合，重在发现问题、掌握实情，重在督促指导、落实整改措施。各县区要摸清企业底数，制定执法计划，明确活动领导机构和人员，落实职责分工，逐级抓好工作落实，以执法检查推动职业卫生监管工作的开展。
（三）深入开展职业卫生基础建设活动
今年要在去年工作的基础上，通过一些具体行动，继续推动工作的深入开展。力争70%以上存在职业病危害的用人单位达到基础建设要求，国家和省、市开展职业病危害专项治理的重点行业要力争达到100%。一是实施重点行业领域职业病危害防治行动计划。结合职业病危害项目申报资料和建设项目职业病危害风险分类目录，选择6个左右的重点行业，按照《山东省职业病防治规划(2009-2015年)》确定的职业病危害项目申报率、职业卫生培训率、职业健康体检率、建设项目职业卫生"三同时"审查率等9项目标，逐项分解，提出任务，落实措施，分级负责，争取利用两年的时间，确保规划目标的按期完成。二是组织开展职业卫生管理示范企业创建活动。市局将在去年创建的基础上，进一步推职业卫生基础建设示范企业创建工作。以点带面，带动全行业、全领域企业积极开展职业卫生基础建设工作。三是抓好《职业卫生档案管理规范》的实施工作。职业卫生档案涵盖了企业职业卫生基础建设工作的全部内容，发挥好档案建设的作用，对企业提高职业卫生管理水平，具有重要意义。各县区安监局要以《职业卫生档案管理规范》的实施为抓手，推动企业职业卫生基础建设活动的深入开展。
（四）开展以水泥制造和石材加工企业为重点的粉尘危害治理工作
这项工作市局已下发通知做了部署。水泥制造企业重点是包装和装车环节综合防尘工程治理。要督促企业加大对包装机技术改造力度，采用不漏灰、不插袋不出灰、掉袋自动停止灌装出灰的包装机，科学设计、改造包装机和装车机的除尘系统，提高除尘系统效率，加大对接尘岗位职工的劳动保护。石材加工企业主要是推行湿法加工工艺，推行集中化管理，形成产业园区，提升石材加工企业的自动化、机械化水平，改变目前"小、散、乱"的局面。组织职业卫生检测机构对辖区内企业工作场所进行检查检测，全面了解本地区该两类企业危害状况、防护设施设置情况及管理情况，并及时向当地政府报告，争取政策支持，加快淘汰不符合产业政策且粉尘危害严重的水泥制造和石材加工企业。要加大监督检查力度，监督指导两类企业认真贯彻执行国家有关职业病防治的法律法规。对于粉尘防治措施不落实、未建立规章制度和操作规程、作业场所无防尘设施或达不到防尘要求、不为从业人员配备符合国家要求的防尘用品，以及作业场所粉尘浓度超过国家标准等违法违规行为，要坚决依法查处。在此基础上，各县区要结合本地实际，再选择1-2个重点行业开展职业病危害治理工作。
（五）做好建设项目职业卫生"三同时"监督管理工作
一是认真实施新标准。评价报告和设计专篇必须按照国家总局颁布的四个标准（《职业病危害评价通则（AQ/T8008-20**）》、《建设项目职业病危害预评价导则（AQ/T8009-20**）》、《建设项目职业病防护设施设计专篇编制导则（AQ/T4233-20**）》、《建设项目职业病危害控制效果评价导则（AQ/T8010-20**）》）规定的格式和内容进行编写。要按照规定建立项目法律责任承诺制度，落实各方责任。二是进一步强化施工过程中的职业卫生管理。施工单位要对职业病防护设施的工程质量负责，同时也要对施工人员的职业病防治负责，做好施工过程中的职业病危害防护。工程监理单位、监理人要对职业病防护设施施工过程实施监理，并对职业病防护设施的工程质量和施工过程职业病防治效果承担监理责任。建设项目审查时，施工单位和监理单位都要提供签署的法律责任承诺书。三是进一步简化"三同时"审批流程。精简预评价和设计专篇审核程序，逐步将预评价、设计专篇的技术性审核审查改为抽查，强化竣工验收工作。
（六）进一步规范职业病危害项目申报工作
职业病危害项目申报是一项重要的基础工作，也是企业一项法定责任，各县区、各企业要高度重视，应报尽报。目前我市完成申报企业5414家，总量列全省第3位。各县区要进一步扩大职业病危害申报的覆盖面，在增加申报数量的同时，严格审核审查工作，切实提高申报质量。
（七）加强职业卫生监管机构和队伍建设
目前，我市各县区都已经完成了监管职能划转工作，主要的任务是要加强监管机构和队伍建设。各县区安监部门要加强学习，尽快适应工作方式、方法的转变，进一步增强事业心和责任感，加强内部管理，提高履职能力和监管水平，树立职业卫生监管的专业形象。要积极开展群众教育实践活动，坚决克服官僚主义、形式主义，保持良好的工作作风，积极为用人单位搞好服务。
同志们，职业卫生工作任务繁重、责任重大，各县区、各企业要认真贯彻落实相关法律法规，切实履行职业卫生监管职责和企业主体责任，全面推进职业卫生工作深入开展。
