在创建省级生态文明建设示范县推进会上的讲话

在创建省级生态文明建设示范县暨"263"专项行动推进会上的讲话

同志们：

清明节后上班第一天，我们就召开创建省级生态文明建设示范县暨"263"专项行动推进会，主要目的是贯彻落实省、市打好污染防治攻坚战暨"263"专项行动推进会精神，进一步动员全县上下思想再统一、工作再聚焦、举措再强化，坚决打好"263"专项行动攻坚战，奋力开创生态文明建设新局面，确保如期创成省级生态文明建设示范县。刚才，XX县长总结了2017年"263"专项行动工作情况，部署了今年"263"专项行动任务和创建省级生态文明建设示范县工作，各地各部门签订了生态文明建设工作责任状，县XX等5家单位作了很好的交流发言，大家要相互借鉴、共同提高。下面，就抓紧抓实抓好省级生态文明建设示范县创建和"263"专项行动，我再强调三点意见。

一、以强烈的使命担当扛起生态文明建设重任

绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最稀缺的资源，最普惠的民生福址，也是面向未来的最大竞争力。党的十九大将"坚持人与自然和谐共生"纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把打好污染防治攻坚战作为全面建成小康社会三大战役之一，明确提出要确保实现全面建成小康社会的环境目标，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验，充分体现了生态文明建设的重要地位和作用。近年来，全县上下认真贯彻中央和省市决策部署，始终把生态文明建设摆上更加重要的战略位置，积极策应江淮生态经济区建设，着力打基础、抓整治、建机制、增优势，取得了明显成效。一是生态空间日益优化。"全域规划、多规合一"理念加快落实，三条红线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）得到严格执行，颁布实施《XX县生态红线保护区域规划》，划定总面积254.16平方公里的五大类24块生态红线保护区域，对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域实行最严格的生态保护制度。二是绿色发展步伐加快。深入推进供给侧结构性改革，大力开展"地条钢"非法生产企业和成品油市场整治，突出抓好"减煤""减化"等工作，2017年关闭整治砖瓦企业18家，完成燃煤锅炉整治170台、削减规模以上工业企业用煤总量2万吨，关停化工企业1家、整改提升10家。三是环境质量持续改善。严格落实河长制，深入实施大气、水、土壤污染防治行动，大力开展生活垃圾、畜禽养殖、黑臭水体等专项治理，PM2.5浓度稳步下降，空气质量优良天数持续增加，水功能区水质达标率98%以上。四是工作机制得到健全。《XX县生态文明建设规划》通过省环保厅评审，网格化环境监管体系初步建立，排污权有偿使用和交易、企业环保信用评价、生态宣传教育等工作扎实开展，一批环境违法案件受到严厉查处，全社会共同保护生态环境的氛围更加浓厚。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是环境质量改善压力依然较大。PM2.5浓度仍处于高位，臭氧超标问题日益突出，建筑工地、物料堆场、混凝土搅拌站等场所扬尘治理不到位，南六塘河断面水质仍未稳定达标，水环境区域补偿压力较大。二是产业结构和布局有待优化。化工、建材等高排放、高能耗行业比重较大，环保产业发展不充分，以煤为主的一次能源消费结构短期内难以扭转，自然资源利用效率不高，特别是对照省定《2017年高水平全面建成小康社会指标体系》，单位GDP用水量、单位GDP建设用地使用面积等2项指标的实现程度分别只有54.17%和31.47%。三是部分环境问题较为突出。淮安（薛行）循环经济产业园化工企业规模小、层次低，存在污水处理能力不足、废气治理不到位、危险废物超期储存等问题，成为百姓的"心头之痛"；畜禽规模养殖场粪污治理不到位，对农村生产生活环境造成较大影响；燃煤锅炉整治时有反弹回潮，乡镇"小锅炉"偷烧木材边角料、废旧可燃物等问题突出；生活垃圾乱堆乱倒、集贸市场"脏乱差"等现象依然存在。四是生态保护能力建设亟待加强。个别地方对环境保护"党政同责、一岗双责"重视不够，存在等待观望、敷衍应付现象，少数基层干部"生态优先"理念意识淡薄，对污染问题熟视无睹、"见污不怪"，环境基础设施不够完善，基层环境监管网格化执行不到位，监管能力严重不足。挑战面前，我们不能退缩；困难当头，我们无路可退。全县上下必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以更强的决心、更大的力度、更实的举措，深入推进生态文明建设，持续改善生态环境质量，真正让天蓝地绿水清成为XX最大的优势和名牌。

二、以强力的关键措施创建省级生态文明建设示范县

作为"四城"同创的最后"一城"，不仅关乎全市争创国家生态文明示范市的大局，而且关乎我县"四城"同创工作的圆满收官。虽然我县已创成省级生态县，但省级生态文明建设示范县是生态县的升级版，对照省级生态文明建设示范县10大类37项指标，仍有20个指标未达标。各地各部门必须围绕年底创成省级生态文明建设示范县的目标，坚持问题导向，突出抓重点、补短板、强弱项，毕其功于一役，确保创则必成。

（一）立足源头促转型。当前面临的环境问题，从根本上讲是长期粗放发展累积造成的。解决这些问题，光靠末端治理还不够，必须从源头发力。突出抓好"三个优化"：一要优化空间结构。积极落实主体功能区战略，推进"多规合一"，科学划定生产空间、生活空间和生态空间。要坚持"留白"发展，严守生态红线，切实保护永久基本农田和城镇开发边界，大力推进集约节约开发，严格控制开发强度。要加大生态红线保护力度，对生态红线区域一级管控区、二级管控区实行差别化管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动，确保受保护地区占国土面积比例不低于16%。二要优化产业结构。坚持以绿色低碳循环发展为目标，加快调整不符合生态环境功能定位的产业结构，全面推动形成绿色发展方式，减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏。要大力推进化工企业"四个一批"专项行动，重点抓好新源生物、鑫诺化工等12家企业的改造升级，对落后生产工艺和落后产品以及达不到安全、环保要求的化工企业，坚决予以关闭淘汰。要狠抓"散乱污"企业综合整治，年内全部完成清理整顿。三要优化能源结构。认真落实能源消费总量和强度"双控"机制，进一步巩固10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉整治成果，全面启动35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉整治，完成市下达年度减煤任务。要大力发展清洁能源，加快高传风力发电、光大生物质热电以及高沟、五港光伏发电等项目建设，新增并网风力发电、光伏发电170兆瓦。要加强资源节约利用，建立和完善再生资源回收利用体系，推进秸秆、畜禽粪便等资源化利用。

（二）精准发力抓治污。坚持以"生态环境高质量"为目标，以"263"专项行动为抓手，聚焦治气、治水、治土三大战役，更大力度解决突出环境问题，更大幅度改善生态环境质量，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。一要坚决打好大气污染防治硬仗。强化挥发性有机物治理，建立淮安（薛行）循环经济产业园环境监控预警平台系统，推进橡胶塑料、家具、化学纤维等行业挥发性有机物治理，加大新能源汽车推广应用力度，加强船舶污染控制，大幅减少挥发性有机物排放。要强化扬尘污染控制，全面推行"绿色施工"，着力抓好建筑工地、港口码头等各类扬尘整治，实现工地喷淋抑尘设施"全覆盖"，凡扬尘管控不达标的要依法停工整改，对严重超载、抛洒滴漏等违规行为一律依法处罚，形成严管严控的高压态势。要强化应急应对，进一步完善重污染天气应急预案，定期更新工业企业限停产、工地停工等应急管控清单，严格落实上级预警要求，及时实施应急响应措施，确保全年重污染天数不增加。二要坚决打好水污染防治硬仗。全面落实河长制，加强古淮河、盐河、南六塘河等骨干河道管护，推进东大坳等黑臭水体整治，实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、岸坡整治、生态修复等工程，逐步改善城乡水环境，确保袁闸、肖大桥等2个国省考断面水质明显改善。要深入开展饮用水水源保护区问题隐患排查和专项整治行动，全面取缔饮用水源地保护区内的违法违规设施，加快推进农村区域供水工程建设，强化从水源水到龙头水的全过程监管，切实保障群众用水安全。要严格水资源管理，实行取水许可、地下水"四个一"管理、水资源有偿使用等制度，深入开展节约用水、水平衡测试、用水效率评估，完成年度高效节水灌溉任务。三要坚决打好土壤污染防治硬仗。深入推进重点行业企业用地和农用地土壤污染状况详查，加快建立污染地块名录和开发利用负面清单，强化污染土地风险防控。要加强危险化学品废弃处置能力建设，大力开展危废"减存量、控风险"专项行动，坚决打击非法转移、处置、倾倒危险废物等违法行为。要大力推进城乡生活垃圾分类管理，建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的垃圾处理系统，着力解决"垃圾围城""垃圾下乡"等问题。

（三）注重统筹优环境。环境是基础，没有良好的生态环境，创建省级生态文明建设示范县只能是一句空话。要坚持从群众对优美生态环境的需求出发，统筹抓好环保设施建设、生态环境保护等工作，不断巩固和扩大省级生态文明建设示范县创建成果。一要完善环保设施。坚持把提高城区、镇区污水处理率为重点，加快县经济开发区新港电子产业（中信华）废水处理厂、空港污水处理厂等项目建设，实施城镇雨污分流改造和老旧污水管网改造，确保建制镇污水处理设施覆盖率达到90%以上。要本着紧前不紧后的原则，全力推进桑德环保生活垃圾发电等项目以及高沟、梁岔、岔庙等垃圾中转站建设，提高环卫机械化作业率和垃圾日转运能力，努力实现生活垃圾资源化、减量化、无害化。二要改善人居环境。认真落实乡村振兴战略，统筹特色小镇和特色田园乡村建设，积极稳妥推进乡镇布局优化和农村相对集中居住，推动生产生活生态"三类空间"融合。要加快盐河风光带、XX湖森林公园等重点生态工程建设，大力开展植树造林活动，确保新增造林4000亩、林木覆盖率达到23.69%以上，自然湿地保护率达到40.3%以上。要坚持"五位一体"长效管护机制，深入推进拉网式农村环境综合整治，让群众共享绿色蓝天、共享宜居生活。三要突出生态保护。坚守生态质量"只能更好、不能变坏"的环保责任红线，积极融入江淮生态经济区、淮河生态经济带和大运河文化带建设，进一步提升生态保护水平，确保涟城、保滩、五港、黄营、梁岔等乡镇创成省级生态文明建设示范镇。要加大生物多样性保护力度，建立健全外来入侵物种监测、评估与预警体系，实现野生动物植物资源的良性循环和永续利用。

（四）严格执法强保障。创建省级生态文明建设示范县，必须以最严格、最有力的环境监察执法作为保障。具体来说，要抓好"三个方面"：一要抓好预警监测。完善升级污染源自动监控系统，对现场端参数变动的进行实时响应和异常报警，精准定位问题企业，提升污染源自动监控水平。要探索建立环境污染公共监测预警机制，依法及时公布可能影响公众健康和环境安全的预警信息，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。二要抓好隐患整治。坚持底线思维，加强对国、省控废水、废气、重金属排放等重点企业监管以及生态红线、饮用水源地、秸秆禁烧等生态和农村环境监察，妥善处置环境信访问题，严肃整治环境风险隐患，坚决防止发生大的突发环境事件，坚决防止出现系统性环境风险，坚决守住环境安全底线。三要抓好违法查处。牢固树立"全面从严"的监督执法理念，加强移动执法系统应用和管理，全面开展"双随机一公开"环境执法，持续保持惩治环境违法行为的高压态势。要强化环境司法联动，进一步落实联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送受理程序、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现行政处罚与刑事处罚无缝衔接。要落实环保失信联合惩戒机制，进一步提高环境违法成本。

三、以强大的工作合力确保各项任务落到实处

深入推进"263"专项行动，创建省级生态文明建设示范县，事关全县发展大局，事关群众切身利益。各地各部门要敢于担当，主动作为，狠抓各项任务落实，努力以环境质量改善的过硬成果交出新时代生态文明建设的合格答卷

一要强化责任落实。今天会上各地各部门都签订了责任状，责任状就是军令状。各地各部门要认真落实党政同责、一岗双责的要求，管发展的必须管环保，管业务的必须管治污，真正明晰责任，履职尽责；主要负责同志要亲自抓部署、抓协调、抓督办，既挂帅又出征，把重锤敲下去，把责任落下去，把压力传下去，形成人人肩上有担子、个个身上有压力的高效工作局面；分管负责同志要具体抓、抓具体，靠前指挥、靠上攻坚，及时发现问题、协调问题、解决问题。这里需要强调的是，今天会上印发了《XX县创建省级生态文明建设示范县工作实施方案》《XX县"两减六治三提升"专项行动2018年工作计划》等文件，明确了今年的目标任务，必须不折不扣完成，绝不允许讨价还价、敷衍塞责、变通规避，绝不允许打着稳增长的旗号，给有污染的企业、有风险的项目打黄灯、开绿灯。

二要强化协同作战。县里对生态文明建设领导小组进行了调整，各地各部门要参照县里模式，成立相应的领导机构。县相关领导要关心支持生态文明建设工作，加强研究指导和督查推进，确保各项工作落到实处、取得实效。县生态办要切实履行牵头抓总的职责，加强统筹协调和业务指导，建立高效、顺畅、有力的工作机制，把各方面的力量凝聚好发挥好，特别是要做好台帐收集整理工作，有缺失的抓紧弥补，绝不能出现缺项、漏项、资料雷同、造假等现象，保证资料详实准确。县经信委、农委、住建局等成员单位要各司其职、相互补台、形成合力，着力在生态工业、生态农业、生态旅游等方面培育特色、形成亮点。

三要强化全民参与。公众对生态文明知识的知晓度、对生态文明建设的满意度，是检验生态文明建设成果的重要标尺。各地各部门特别是宣传新闻部门要采取群众喜闻乐见的方式，全方位、立体式、多角度宣传我县生态文明建设成果，凝聚绿色消费、绿色出行等思想共识，教育引导广大群众自觉关注生态，主动投身环保，从旁观者变成参与者，从被动参与者变成主动参与者，从被动监督者变成自我监督者。要以创建绿色机关、绿色社区、绿色学校等为载体，深入践行生态优先、绿色发展理念，增强全社会的"生态文明自觉"，确保公众对生态文明知识知晓度及生态文明建设的满意度均达到80%以上。

四要强化督查问责。清明节前，市电视台"263在行动"栏目连续两晚对我县存在的突出环境问题进行曝光，如此高频率、高密度的曝光，既从本质上反映出我县个别地方和单位对"263"专项行动思想上不重视、工作上抓得不实的问题，也给我们敲响了警钟，大家要从中汲取教训、引以为戒。县生态办、"263"办要充分发挥职能，对省级生态文明建设示范县创建工作和"263"专项行动中存在的突出问题进行再排查、再督办，督促相关单位举一反三、抓好整改。同时，要会同县纪检监察、政府督查室等部门，进一步加大督查力度、提高督查频次，严督不落实的事、严查不落实的人，对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对落而不实的要查原因，对落实不力的要严问责，真正以强有力的督查问责，倒逼各项工作快速推进、有效落实。

总之，创建省级生态文明建设示范县、加快推进"263"专项行动，既是一项惠民工程，也是一项政治任务。各地各部门要严格按照县委、县政府的部署要求，以锲而不舍的精神状态和过硬扎实的工作作风，以抓铁有痕、踏石留印的实干劲头，高质量高标准完成各项任务，坚决打赢"263"专项行动攻坚战，确保创成省级生态文明建设示范县，为加快高水平全面建成小康社会和建设"强富美高"新XX作出新的更大贡献。

我就讲这些，谢谢大家。