在全国文明城市考评 国家卫生城市复审“双迎攻坚”工作动员会上的讲话

在全国文明城市考评国家卫生城市复审"双迎攻坚"工作动员会上的讲话

（2017年3月6日）

同志们：

迎接全国文明城市考评和国家卫生城市复审，是我们今年城市工作的攻坚任务，卫生城市和文明城市的创建，是伴随发展全过程的重要任务，这两块牌子的考评、复审都集中在今年8月份左右，前期的创建过程中我们付出了很多，拿到两块牌子不容易，尤其是文明城市的创建对干部职工有着切身的实惠。今年，市委市政府对"双迎攻坚"工作高度重视，市委常委会、市政府常务会分别听取了汇报，做了专题部署，今天这次会议，就是按照市委、市政府的研究意见召开的全市重点专项工作会议，会议的召开正式吹响了我市"双迎攻坚"工作的冲锋号。今年的考评复审，方式方法有新变化，主要是查找问题，在总分的基础上，找短板扣分，大家一定要针对这两项工作的特点，建立问题导向，努力补齐短板。刚才，俊峰同志就"双迎攻坚"工作进行了全面安排部署，情况讲得很明白，问题梳理很清楚，安排部署很全面，工作要求很具体，既让大家明白了"双迎攻坚"的形势、任务，又让大家明白问题和不足。文明办、爱卫办结合前期对"双迎"工作进行了系统研究，拿出了具体周密的工作方案计划，明确了任务责任，健全了机制，大家一定要认真学习，把本部门本单位本岗位的任务职责熟悉在心，在工作中切实抓好落实。下面，根据市委常委会研究意见，我再讲几点。

一、认清形势，提高站位，切实增强"双迎攻坚"的使命感和紧迫感

众所周知，全国文明城市是一块"金字招牌"，是综合评价一座城市政治、经济、社会、文化发展的最高荣誉。国家卫生城市也是综合反映一座城市整体卫生环境和管理水平的重要荣誉。历经十余年的不懈努力，我市于2006年成功创建国家卫生城市，于2011年成功跻身全国文明城市，并于2014年成功蝉联两项荣誉称号。多年来，我们坚持不懈的推进城市创建工作，创出了省会城市的活力和品质，创出了市民的归属感、认同感和幸福感，郑州的城市建设也得到了全面发展，城市知名度、美誉度、影响力得到了显著提高。今年又到了全国文明城市届满重创和国家卫生城市届满复审之年。按照工作安排，国家爱卫会将于今年8月对我市国家卫生城市进行复审验收，中央文明办也将在十九大前对全国文明城市进行集中表彰，验收工作很可能也在8月份，最迟9月份。创建不易，保牌更难。从现在算起，距离复审、验收都只有不到半年时间，时间紧、任务重，全市各级各部门一定要认清形势，切实增强使命感和紧迫感，把全国文明城市考评、国家卫生城市复审"双迎攻坚"作为今年的重要工作任务，一鼓作气、乘势而上，持续发力、拼搏进取，全力做好各项工作，确保如期顺利实现创建目标。同往年相比，今年的"双迎攻坚"工作要求更高、难度更大，主要体现在"三个新"。

（一）国家中心城市建设有新要求。去年12月，国务院正式发文支持我市建设国家中心城市。国家中心城市的建设目标在经济社会发展、城市环境、市民素质等各个方面，都对我们提出了更高的要求，若没有整洁有序的城市卫生环境，没有文明和谐的社会环境作为基础和根本，国家中心城市建设就是无本之木、空中楼阁，也是名不副实的。国家中心城市不光是经济实力进入全国前列，还需要城市的现代化、文明程度、城市环境、宜居宜业等的共同支撑。我市作为中部地区首批、全省首批全国文明城市，连续多届的国家卫生城市和首批国家健康试点城市，必须要进一步保持先进性，当好排头兵。这次"双迎攻坚"工作，重要性不言而喻，绝不亚于当年的创建，必须高度重视，全力以赴，"双迎"必须实现双赢。

（二）中央测评方法有新变化。同往年相比，今年的全国文明城市考评验收，主要方式是暗访督查加负面清单，暗访不发通知、不打招呼、不定时间、不与地方接触，什么时间来，查哪些地方都不透露，涉及负面清单的轻则扣分，重则直接取消资格。这意味着从前被奉为法宝的"突击迎检"的方法不可持续，也不是我们的追求，我们的各项工作必须做到既要迅速见效果，还要长期保持抓好。国家卫生城市复审标准相比以往也更加丰富、更加科学、要求更高。

（三）广大市民对城市创建有新期待。"人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标"。人民群众更加期盼干净整洁的生活环境、优美的生态环境、和谐的社会秩序、丰富的文化生活，更加向往尊道德、讲文明、守礼仪的生活，更加期待社会风气的改善、文明程度的提升。应该说，这两年人民群众对城市的管理、建设、秩序要求越来越高，呼声也越来越大，再加上网络媒体、自媒体的发展，给我们社会治理、城市管理提出了新要求，大家应该都有感受，这两年来自方方面面的反应，特别是负面的反应大家关切更高，要求也更高。回应社会关切，满足人民群众期盼和要求，也是我们的职责所在，任何时候都要把事关群众利益的事放在心上、抓在手中，所有工作都要围绕让人民生活更方便、更舒心、更美好来谋划实施。保住全国文明城市和国家卫生城市两块金字招牌既是我们的目的，更是工作的手段，要通过持续推进文明城市、卫生城市创建，促城市管理和社会治理提升，促生态环境综合改善，促市民素质和城市品位的持续提升，加快建设国家中心城市，实现城市现代化、国际化的要求，让群众感受社会更包容、更公正、更温暖，让广大市民因郑州而自豪、对郑州的美好未来充满自信。

二、找准差距，直面问题，采取有效措施补齐"双迎攻坚"工作短板

全国文明城市和国家卫生城市各自有一套完整的测评体系，内容丰富、标准严格，在测评内容上有大量相似之处，都着重强调市容市貌和城市管理。这也是我们将文明城市考评和卫生城市复检合二为一的原因之一，另一方面，统一来抓，统一组织，可以减少对基层的检查督查数量，给基层减负。根据上级部门对我市组织的各种测评反馈结果看，我们在诸多方面还有不少薄弱环节和短板，一些问题长期存在，得不到有效解决。共性问题有：老旧小区、城乡结合部、铁路沿线脏乱差问题依然存在；集贸市场经营秩序差和管理不到位的问题仍未解决；交通拥堵、车辆违法行驶、乱停乱放问题仍未明显改善；停车场严重短缺，非法营运"摩的"、小三轮大量返潮现象突出等。文明创建方面的问题有：个别市民素质不高，行人乱闯红灯、乱穿马路、翻越护栏等现象时有发生等。卫生城市创建方面问题有：病媒防治不到位，工作有死角等。

客观来讲，这几年，我们的城中村改造、道路桥梁修建、地铁建设等比较集中，一定程度上增加了市容管理和城市监管的难度，但很多城市都有过这样的阵痛，却没有像我们这样问题如此突出。国内很多城市处于大建设、大改造、大征迁的过程中，但大部分都做的比我们好，这些问题也不是无法解决，近年来，通过城市精细化管理、大气污染防治等工作，已经基本解决了占道经营、突店经营、露天烧烤等多年痼疾。说到底，还是责任心的问题，是制度不够规范、方法不够有效、管理不够到位、执法不够严格的问题。主要集中在3个方面：一是责任意识不强。一些职能部门工作主动性差，标准不高，一把手创建意识薄弱，分管领导、具体负责的同志不熟悉测评体系，不清楚创建任务，不明白目标要求，看不到创建工作的重要性艰巨性长期性，对付应付，得过且过。部分单位没有深入调研，没有组织督查，创建方案空对空，工作措施缺乏针对性，一些具体矛盾协调不好，一些实际困难解决不到位，没有对督查反馈的问题举一反三，查漏补缺，全面排查整改。二是工作标准不高。前些年我们习惯于"突击迎检"，有的方面，比如市容环境、占道经营问题通过突击会勉强达标、暂时达标，但标准很低，容易反复，有的甚至是报复性反弹，工作安排过程中，来检查考核时突击整治，过后放任不管的现象大量存在，这些需要引起高度重视。必须立足于根本、立足于可持续、立足于长远。三是奖惩落实不到位。关于奖惩，我们提了很多年，说了很多次，也制定了奖惩办法，但创建工作中真正对责任单位和责任人实行责任追究的很少。还是失之于软、失之于宽。面对这些问题，我们要清醒地认识到，创建不易，巩固提升更难，要把郑州建设成为更高标准的全国文明城市、国家卫生城市，还需做长期不懈的努力。

三、严格要求，加大力度，确保"双迎攻坚"各项指标任务顺利完成

城市创建只有起点没有终点，我们一定要牢牢把握"创建为民、创建惠民"这个总的指导思想，坚持以问题为导向，以建立长效机制、提高城市管理水平、创建更高水准的全国文明城市、国家卫生城市为目标，以改善市民生产生活环境为基础，以提高市民素质和城乡文明程度为根本，注重思想道德建设内涵，注重城市管理精细化，注重工作务求实效，努力推动创建工作向更高层次迈进。要做到"四个必须"。

（一）脏乱差整治必须干净彻底。要组织力量，立即开展清洁城市行动，对城市每个角落每个细节进行一次系统性拉网式排查，从根本上解决城区主次干道、城市出入口、铁路沿线、机场车站、城乡结合部、集贸市场和背街小巷等重点区域的脏乱差问题。这既是双迎攻坚的任务，也是大气污染防治的任务。今年省里的大气污染防治会和重点项目工作会上，陈省长都点名提出了我们的扬尘污染，特别是垃圾扬尘问题。这方面我们确实做得很差，黄土裸露、尘土飞扬，对我们的工作评价和形象影响极坏，这个问题必须彻底解决。今天会后，各县（市）区、各部门要围绕城市清洁立即开展行动，利用3月份一个月时间，全面整顿，彻底清除，要集中查处曝光一批典型案例，工作不力的要严肃处理。交通乱象也是上上下下极为关注、反映很多、让我们抬不起头的一个问题，群众不满意，领导逢见必说，要集中攻坚，全面整治交通秩序，依法打击非法营运现象，坚决制止占道摆摊、突店经营等违规行为，防止反弹回潮。要及时加强市政公用设施维护，破旧的进行更新，缺损的尽快重建，满足民生需求。要严厉打击各类违法犯罪，严查黄赌毒，确保社会治安综合治理的群众满意度有大幅提升。要加强环境保护工作，防止出现重大污染事件。各开发区、县（市）区对无物业小区和老旧社区要拿出规划，采取措施，升级改造，完善基本建设，规范管理制度。这也是我们的一大薄弱点，要下功夫拿出规划，必要时由政府支出。

（二）窗口服务必须严格规范。要结合"两学一做"活动，重点抓好窗口行业的环境建设、作风建设、效能建设和行风评议，进一步规范硬件环境，落实服务公示、服务承诺、持证上岗、限时办结、投诉处理等工作机制。严明工作纪律，不断改进服务内容、简化办事流程、加强跟踪反馈。各行业主管部门要对窗口单位逐个进行检查指导，搞好员工着装规范、举止有礼、服务热情的教育培训，切实做到接待用语文明、工作热情高涨、解释耐心细致、服务水平优良，充分展现环境整洁、秩序良好、制度健全的职业素养，从根本上解决态度差、形象差、效率差的问题。对影响城市形象的行为，要坚决曝光，严肃查处，及时纠正。

（三）创建氛围必须要浓郁。要围绕全国文明城市、国家卫生城市创建，有计划、有步骤地开展宣传工作。充分利用公园广场、建筑工地围挡、机场车站、公共交通运载工具、户外广告牌、楼宇电视等社会媒介，做好社会主义核心价值观、"讲文明树新风"公益广告、文明河南建设及全国文明城市创建、国家卫生城市创建的广泛宣传，这也是考评检查的一大指标。当前，文明城市、卫生城市、健康城市、大气防治、平安建设考评检查等各种户外宣传很多，标准不一，职能部门要统一规划，不要贴膏药。工会、共青团、妇联、爱国卫生讲师团等群团组织要充分发挥优势，积极响应，主动融入，广泛发动工人、青年、妇女积极参与创建工作，形成铺天盖地的浓厚氛围。各级新闻媒体要开设专题专栏，持续宣传工作动态和创建成果，表扬典型，推广经验，营造"双迎攻坚"的浓厚氛围，对工作不力的单位、脏乱差的地方，坚持新闻曝光制度，公开曝光、批评报道，始终保持强大的舆论态势，助力"双迎攻坚"。

（四）档案资料收集报送必须要加强。文明城市考评和卫生城市复审，除了要实地查看市容环境外，都要求查阅档案资料，文明城市还是3年的资料。文明城市考评和卫生城市复审采取的都是量化打分的办法，材料审核占有相当大的比重，档案资料收集工作决不能含糊，要根据测评体系的要求，逐条逐项认真收集整理，不完善的及时完善，已经达标的再巩固提高，没有达标的要拿出整改措施，确保测评前完成，目标是不扣分得高分。

四、加强领导，强化责任，确保"双迎攻坚"工作不折不扣落实到位

按照《郑州市迎接全国文明城市考评验收迎接国家卫生城市复审"双迎攻坚"实施方案》和现有的系列工作制度要求，市委、市政府结合我市工作实际，将全国文明城市创建、国家卫生城市创建工作与城市精细化管理、大气污染治理等有机结合，明确了目标责任制度、检查监督制度、考核评价制度、奖惩处罚制度。市文明办、市爱卫办，已经明确了各职能单位的责任和任务，确定了市领导分包县（市）区与市领导业务工作分工相结合的督导工作制度，所有这些都必须落实"三个决不能"。

（一）加强领导决不能喊空号。各牵头单位要对创建任务和测评标准了然于心，熟悉掌握创建工作的时间表、路线图和任务书，针对牵头工作，主动查找薄弱环节，巩固强项、补齐短板；各开发区、县（市）区党政主要领导作为创建工作的第一责任人，要加强督查，对辖区创建任务分片包干，每一项任务都落实到具体单位、具体责任人。市直各责任单位要主动承担主体责任，倒排时间进度，建立创建任务台账，并做好督查指导。市委办公厅、市政府办公厅、市文明办、爱卫办要加强统筹协调，加强指挥调度和现场督查，组织精干人员，查进度、抓交办、解决具体问题，发挥好参谋部、指挥所作用。各分包市级领导要深入一线，靠前督导指挥，解决组织推动、资金投入、机制保障等问题。

（二）协调配合决不能打折扣。创建全国文明城市和国家卫生城市只有参与者，没有旁观者。各级各单位，包括驻郑中央、省直单位都要讲政治顾大局，围绕创建总目标，齐抓共管，协同配合。对一些交叉共管工作，牵头部门、责任部门、协同部门要严格落实责任，绝不允许"踢皮球"。职责不清的管理工作，要明确责任人，不能互相推诿造成管理盲区，不能因职责交叉造成工作不落实。各开发区、县（市）区要按照属地管理原则，主动承担创建责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（三）责任追究决不能讲情面。市委、市政府已经明确了创建全国文明城市和国家卫生城市工作的奖惩办法，文明办和爱卫办在多年的工作实践中也都探索出了行之有效的工作推进机制和奖惩措施，如文明单位动态管理、红黑旗制度、扣罚经费等。现在是创建的关键时刻，一定要敢于动真碰硬，对推诿扯皮、行动拖沓、执行不力的单位和个人，该约谈的约谈、该通报的通报、该处分的处分，绝不姑息。各级各部门要高度重视模拟测评和督查情况反馈，凡是创文办、爱卫办通报的问题、提出的要求、确定的事项，不管涉及哪个地区、哪个单位，都必须按照职责分工抓好落实，不讲条件不讲理由。要发动群众监督，倾听群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。"双迎攻坚"工作，我们都是责任人。各项指标任务都要高标准完成，总体测评成绩要"保良争优"，坚决不能出现负面清单事项。因某一方面的工作不落实、不到位而影响大局，市委、市政府是一定要追究责任的。

同志们，全国文明城市、国家卫生城市创建工作事关全市960万人民的利益和福祉。各级各部门要以高度的责任感、使命感，以勇于担当、真抓实干的作风，以锲而不舍、久久为功的韧劲，立即行动，掀起"双迎攻坚"的高潮，用我们辛勤的汗水换取郑州的天更蓝，水更甜，城市更整洁，社风更纯净，民风更文明，生活更和谐，为建设国家中心城市营造良好的城市环境和文化氛围。必须确保一鼓作气，实现"双迎攻坚"的圆满成功。