副书记在全市农村人居环境整治工作推进会上的讲话
副书记在全市农村人居环境整治工作推进会上的讲话
同志们：
过去的一年，在市委、市政府坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于农村人居环境整治的重要指示批示精神，落实省委、省政府决策部署，按照市委"三大四聚"发展路径和"六强四动一保障"工作思路，把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，市区（市）乡村四级联动，系统推进农村人居环境整治10个专项行动，打出农村人居环境整治组合拳，整个工作从典型示范向面上整治推开，取得良好成效，为实现农村人居环境整治三年行动目标奠定了坚实基础。为此，市委、市政府通报表扬了一批在2022年度农村人居环境整治工作中涌现出的优秀单位和优秀个人。这也是对各地各单位过去一年辛勤劳动、努力工作、担当作为的认可和肯定，我们要把这种鼓舞和鞭策化作动力和责任，更加扎实做好今年的工作。
今年，是全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务的收官之年，将迎来国务院大检查、中央巡视、中央生态环境保护督察三场大考，而且，省里要求，在9月份以前，要全面完成各项目标任务。做好今年的工作，时间紧、任务重、要求高。正因为如此，今天把市直有关单位、各区（市）、各乡（镇、街办、场）主要负责同志请来开会，就这些工作进行再动员、再部署、再推进。
下面，我就如何做好今年的农村人居环境整治工作，讲几点意见：
一、认识要再深化，切实扛起推进农村人居环境整治的政治责任
一是要站在讲政治的高度，来认识抓好农村人居环境整治的重要性。改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，也是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，事关建设美丽乡村、促进农村社会文明和谐的质量和效果。习近平总书记先后6次就农村人居环境整治工作作出批示。我们要从增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的全局高度，进一步增强做好农村人居环境整治工作的紧迫感、责任感和使命感，提高工作的自觉性和主动性，切实把习近平总书记的重要指示精神转化为推进工作的强大动力，以实际行动体现我们的政治立场、政治责任和政治担当。如果连总书记亲自部署、亲自抓的工作都认识不够、抓的不好，怎么谈得上增强"四个意识"、做到"两个维护"？
二是要从补齐乡村振兴和的短板高度，来认识抓好农村人居环境整治的必要性。中央、省委、市委一号文件将补齐乡村振兴和的短板，作为今年"三农"工作的重要内容。"小康不小康，关键看老乡"，，最艰巨的任务在农村，最突出的短板也在农村，农村人居环境更是短板中的短板。尽管新农村建设基本完成"扫一遍"，但是美丽宜居村庄比例还很低，农村基础设施建设还很薄弱，城乡公共服务均等化还存在一定的差距；一些地方垃圾乱到、污水乱排、乱搭乱建等问题还比较突出；还有少量农户没有用上卫生厕所等等，这些问题在某种程度上制约了进程，影响了的成色。农村人居环境问题已成为影响农民群众生活质量的主要痛点，良好的人居环境是农民群众的强烈期盼，也是急需解决的民生问题。
三是要从全面落实以人民为中心的执政理念的高度，来认识抓好农村人居环境整治的长期性。当前，我国社会主要矛盾，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改善农村人居环境，是顺应广大农民对美好生活的需求，也是推动农业发展方式、农民生活环境及生活方式向好的方向转变的必然要求。因此，我们不仅需要帮助他们解决农村生活污水、农村生活垃圾等面上的污染问题，改善农民的生产生活环境，还需要着手建立农村垃圾处理、水体清洁、乡村绿化、家园美化、习惯养成等方面的长效管理，帮助和引导农民制定一系列保护家园的村规民约，倡导文明生活方式，促进文明乡风的形成。
四是要从推进城乡融合、全面开展"双创"工作的角度来认识抓好农村人居环境整治的紧迫性。X市域小、好统筹。建设富裕美丽幸福现代化X，城区、景区、园区是主战场，广大农村地区是我市发展的战略空间，全域一体、城乡融合才能打破"二元分割"局面，为全市经济高质量发展、人民高品质生活创造更大的机遇和条件。近年来，市委按照"三大四聚"发展路径和"六强四动一保障"工作思路，以全域一体为牵引，牢固树立"工业反哺农业、城市反哺农村"理念，在推进"产业强市、工业兴市"的同时加快农业现代化，在抓好城市开发建设的同时加快建设美丽乡村，做到对基础设施建设、旅游产业、"双创"工作、基层党建等事关X发展全局的大事都全域化谋划、一体化实施、协同化推进，加快了城乡融合发展进程。各地各部门要牢固树立大局意识，以及全市人民共建共享改革发展成果的高度，深刻认识做好农村人居环境整治工作的重要性和紧迫性，以开展"双创"工作为契机，与实施乡村振兴战略相结合，加快推进人居环境整治向农村延伸、向全域覆盖。
二、措施要再硬化，加快补上、补齐农村人居环境整治的漏洞和短板
补上、补齐农村人居环境整治的漏洞和短板，就是要对标对表农村人居环境整治三年行动目标任务，认真梳理，建立台账，挂图作战，抓好整改。
第一，要摸清家底。心里有底才能做到心中不慌，农村人居环境整治量大面广，摸清底数是重要的基础性工作。
首先，目标要清。根据上级的要求，10个专项行动年底前要达到什么样的目标？比如：今年，要基本完成新农村建设任务，实现农村干净、整洁；农村无害化厕所普及率达到90%以上，农村集镇和1000人口以上的村庄要建设至少一座公厕；90%以上的村庄农村生活垃圾得到有效治理；再建设50个村庄农村生活污水处理设施，实现农村生活污水有效治理；农村集镇建设要做到一年有变化、两年大变样等等，对这些目标要如数家珍，做到心中有数。
其次，任务要明。围绕目标，要逐村逐组逐户开展拉网式摸排，建立工作台账，比如：农村无害化卫生厕所改造，已经建成了多少个，还需要改造多少，任务落实到哪个乡、哪个村、哪户农户，前不久我看到省厅关于农村无害化卫生厕所建设情况通报，我省有的一类县无害化卫生厕所普及率还不到20%，50%以下的还有好几个，我们X无害化卫生厕所达到什么标准，卫健部门要组织人员认真核对，要厘清这块任务；农村生活污水处理方面，布点在哪里，建设主体是谁、投资主体是谁、运营管护机构是谁；农村集镇有哪些建设项目，建设工期怎么安排等等，每个方面的情况，都要有全面、详实、可靠的第一手资料。在此基础上，找准差距不足，列出任务清单、责任人员、时间节点，实行倒排工序、销号管理。尤其是农村改厕的台账，各乡镇一定要做细做实，这项工作是年底国务院大检查的一项必检的重要内容。
第二，要把握好整治标准和模式。习近平总书记多次强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净、整洁、有序的生活环境。对农村人居环境整治，国家层面没有具体的标准模式，这就要求各地结合自身实际，研究制定整治标准，有钱的地方有有钱的搞法，没钱的地方有没钱的搞法。
一方面，要明确标准，解决怎样整治的问题。去年，市里出台了《X市提升村容村貌暨新农村建设行动方案》等10个专项行动方案，市卫健委、市农业农村粮食局印发了《关于印发X市农村三格式化粪池无害化卫生厕所技术规范的通知》，这个文件就农村改厕内容从技术层面、操作层面，对农村人居环境整治有关内容进行了明确和规范。但是我们还有的部门没有将有关行动的技术方案制定出来，每个牵头部门一定按照今年工作方案的要求，列出任务清单、负面清单、激励清单，告诉基层干部做什么、做成怎样，将技术标准明明白白告诉大家。
另一方面，要严格执行，解决标准落地的问题。有了标准后，执行也是一个关键，从市整治办督查发现的情况来看，执行还不理想，比如：农村改厕，存在的问题五花八门，有的只建外厕、不建内厕，成为摆设，有的达不到无害化卫生厕所的要求，有的旱厕拆除不久，又在另外一个地方建起来；农村生活污水处理设施多数没有及时进行验收，不少成为"晒太阳"工程；农村生活垃圾分类不规范，终端处理跟不上，甚至个别村点出现前端分类、后端混装的现象；村庄规划建设没有取得实质性突破，有的地方存在边修订规划、边违反规划的行为，等等。这些现象都是去年国务院大检查第八检查组在X检查时指出的比较突出问题。从全国曝光出来的问题来看，主要是弄虚作假、形式主义、官僚主义、劳民伤财无效实施、脱离实际盲目推进、套取侵占项目资金等问题。因此，各级各地在工作推进中，一定要加强工作督导、技术指导，确保建一个、成一个，坚决杜绝弄虚作假、形式主义。
第三，要加快推进步伐。农村人居环境整治千头万绪，怎么推进？
一是要会学。X在环境整治工作有许多好的经验做法，还有我省婺源在农村集镇建设方面也有好经验，大家要善于学习、借鉴别人的好经验、好做法，要与各地的实际情况结合起来，要把学到的东西能落地、出成效。
二是要善谋。在整治工作中，要讲究方式方法，有所为有所不为，分类分步予以推进。要保住底线，农村人居环境整治最低标准，就是要给广大农民提供一个干净、整洁、有序的农村环境，这个底线要保住，要落实好、组织好。要突出典型，每个地方都要结合自己实际，筛选一批村进行重点整治，对标省内先进，全面落实精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现的"四精"理念，围绕打造"升级版"和示范样板的目标，重点培育一批有现代产业支撑、良好生态环境、交通相对方便的村，打造成为优美人居环境与现代农业园区有机相融、相得益彰的美丽宜居示范村。要凸显特色，尤其是在农房建设改造、村庄风貌塑造方面，不仅要注重房屋结构和建筑特色，保持乡土风情；还要与自然地理环境相协调，体现村落形态，不要动辄就搞成兵营式的房屋，虽然表面上看起来整齐划一，但却少了乡村的"味道"。同时，对一些古村落、古牌坊、古树古井等，要注意加以保护，这些承载和记录着乡村自然历史文化的"活物体"，是塑造乡村风貌和特色的重要元素，是让人能记得住"乡愁"的地方。这一方面大家要多动动脑。
三是要实干。说一千道一万，不如踏踏实实干。今年春节期间，市城管局动用大量人力、物力推进农村生活垃圾治理，连无人机都派上了用场，在疫情发生的情况下，坚持每天督查、每天通报，全市春节期间农村面貌有了很大变化，以往出现的垃圾溢桶、溢池现象明显减少。这种务实的工作作风和担当精神值得大家学习。但是有的乡镇、有的村认识还不够，还是停留在上面喊一下，下面动一下。这次省农业农村厅建立了农村人居环境整治"码上通"管护平台，前一周，全市关注人数1000多，到了第二周还不到800，这项工作X在全省多次排名倒数，个别乡镇连从事这块工作的干部都没有关注，有的干部是前段时间关注，过后取消，搞起形式主义、欺上瞒下。就这么一件小事都做不好，做不过其他兄弟市，根本的原因还是不重视？这里明确一下，各乡镇干部、村委会干部、村小组理事会干部、保洁员都要关注，市整治办要加大督查力度，发现弄虚作假、欺上瞒下的要给予通报批评。
第四，要善于破解难题。在工作中，我们总会遇到这样或那样的困难和问题，在困难和问题面前，我们是什么样的一种态度和精神，采取什么样的方式和方法，决定着后面工作成效，这个很重要。
比如：去年的集镇建管，一开始不少乡镇同志信心不足，遇到工作量大、资金筹措难、群众工作难做等等困难和问题，一年下来，这些困难和问题都被基层的同志克服和解决了，现在回过头来看都不是问题了，工作成效还是很明显的，集镇面貌发生了大的变化，去年，X在这方面，花了大力气，今年X在这方面，排出时间点，拿出了6、7亿的资金，下了这么大决心不容易，到时，我们邀请"两代表一委员"对30多个乡镇的集镇建管工作进行中期评估，现场打分，对排在面前的，拿出100万元作为奖励，排在后面的，进行约谈；
还比如：X镇X村吴家的新农村建设，一开始也是难啃的骨头，在各级的共同努力下，几个月的时间取得了翻天覆地的变化，去年12月，X书记不打招呼，直接驱车赶到X，X的变化，得到了省委X书记的充分肯定和高度评价；
再比如：村庄环境长效管护工作，也面临资金投入和模式选择的问题，我们创新"物业进乡村"的理念，在X镇、X镇、X镇等几个乡镇先试先行，也探索出了X的经验和模式，得到了省农业农村厅有关领导的充分肯定，1月1日，央视还正面报道了X镇X夏家长效管护工作。去年，国务院农村人居环境整治工作大检查移交给X近100条问题线索，我市是唯一没有问题线索的设区市。
这些都告诉我们，只要精神不滑坡，办法总比困难多。今年，要完成十个专项行动目标任务，同样会遇到这样那样的困难和问题，
比如：集镇建管如何向纵深推进，确保两年大变样？垃圾治理前端剥离后，乡镇如何做好村庄卫生清扫和一次清运？城管部门如何督导劲旅公司及时进行二次清运？村庄环境长效管护如何进一步完善操作模式和操作办法，并由点上示范向面上推开？等等，都需要我们各级各地积极探索，勇于创新，攻坚克难，加以解决。垃圾治理前端剥离后，泗沥镇把集镇、村庄的卫生清扫和一次清运打包给第三方物业公司去完成，资金来源就是剥离后劲旅公司返还的90万元和乡镇每年需要花费的120万元，总共每年220万元。我想这种理念和思路值得学习。我在这里需要强调的是，请市城管局抓紧协调把前端剥离后返还给乡镇的资金尽快落实到位，让乡镇好开展工作。前不久在乡村振兴专题民主生活会征求意见会议上，X书记还专门问过此项工作，希望市城管局要一个一个乡镇去核，并将审核结果汇总反馈给相关领导。
三、责任要再强化，建立健全农村人居环境整治的工作推进机制
农村人居环境整治要求高、任务重，各级各部门务必要勇于担当、主动作为、通力协作，共同推动整治工作落地落实。
一要压实工作责任。各级党委政府要把人居环境整治工作摆上重要议事日程，认真落实"三农"工作"四个优先"的要求，组建工作专班，做好各项保障。各级党政"一把手"要当好总指挥，亲自谋划、亲自协调、亲自督导，重大部署亲自研究，突出问题亲自过问，重点工作亲自督查，决不能当原则领导、搞遥控指挥；分管领导要切实履行直接责任，定期研究解决问题，推动工作落地落实。每个专项行动牵头主抓推进单位都要细化工作任务，列出任务清单、负面清单和激励清单，对工作任务一项一项研究细化，一项一项分解推进，层层传导压力，逐级压实责任，切实推动工作。今天来参会的，有的请了假，有的没有请假，有些是代会的，代会的在追责的时候，也要把责任也代起来。
二要强化部门联动。推进农村人居环境整治工作，市级相关部门责无旁贷，要紧紧围绕市委、市政府的统一部署，树立"一盘棋"思想，加强部门联动，强化责任担当，主动履行职责，积极协调配合，共同推动工作开展。牵头主抓部门要做到守土有责、守土尽责、守土担责，把自己应该承担的一份责任承担起来。市整治办要对相关部门履职尽责情况进行督查，特别是对工作进度和人员履职情况，每月形成一次书面通报材料报市委、市政府分管领导。发改、财政部门要强化项目包装和策划，争取更多的项目进入到"十四五"规划的盘子中；工青妇等群团组织要发挥自身的纽带作用，积极参与到农村人居环境整治当中；市文明办要把农村人居环境整治工作纳入到文明村镇、文明家庭的评比内容当中；报社、电视台要聚焦农村人居环境整治工作，曝光一批不良行为；市整治办要主动与相关部门积极沟通，共同形成部门主动作为、各司其职、密切配合的强大合力。
三要加大资金投入。农村人居环境整治需要的资金量大，我们知道，仅靠各级财政投入是有难度的，怎么解决好"钱从哪里来"。要积极争取项目资金，中央、省里应该说每年都安排了专门的人居环境整治专项资金，农村厕所革命中央每年安排了70个亿元，我们去年仅仅只得175万元，还没有人家一个县多；农村人居环境整治示范县项目，每年每个县安排2000-4000万；集镇建设、污水处理、畜禽废弃物资源化利用、秸秆综合利用等工作，都有项目资金。更为需要引起注意的是，X作为国家城乡融合发展试验区，城乡融合首先是基础设施的融合，应该说这一点我市在项目、资金、政策上有许多优势，各地、各部门一定要做好项目包装、项目策划、项目整合，积极向上多汇报、多衔接，努力争取更多支持，这一点我们做的还不够，空间还很大。比如X市今年投入到集镇建管方面的6个多亿资金，大多数就是项目资金。要创新政府投入方式，今年我市成立了城乡融合助农信贷通、X市农投控股发展集团两个新的农业投资平台，另外还有政府债平台，各地要充分利用这些投资平台，筹集资金用于农村人居环境整治建设项目。要积极推进市场融资，比如在农村生活污水治理设施建设运营、新农村建设示范村点建设、村庄环境整治以及农村基础设施长效管护等方面，要积极推广运用EPC、PPP等模式，吸引社会资本，参与实施农村人居环境整治项目。要引导群众积极参与。开展农村人居环境整治，群众是主体，也是最终的受益者，要想方设法调动群众参与的积极性。具体整治中，要避免政府"大包大揽"，采取群众出资和投工投劳等方式，激发群众的责任意识。对群众积极性高、愿意干、干得了的建设项目，可以通过"一事一议"、事前竞争、事后奖补等方式，让群众积极参与环境整治。要通过采取村规民约的形式，向农户收取一定的卫生保洁等费用，推动形成民建、民管、民享的长效机制。
四要营造浓厚氛围。各地要将宣传工作贯穿于农村人居环境整治的全过程，宣传部门、新闻单位要把"1+10"行动纳入宣传工作大格局，做到工作推进一步、宣传就跟进一步。要全方位、多角度报道各地的好经验好做法，突出特色、形成声势、保持热度，营造浓厚氛围和强大声势。要进一步组织动员农民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识。要通过"小手拉大手"和评选"文明家庭"、"清洁家庭"、"最美庭院""乡村优秀保洁员"等活动，引导激励村民主动维护村庄环境，让"村庄是我家、清洁靠大家"观念逐渐深入人心。要把宣传教育的情况和成效，作为农村人居环境整治的重要内容进行考核。
五要严格督查考核。今年市里建立农村人居环境整治季度督查工作机制，督查采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不需要陪同，直奔基层、直插现场方式进行，对督查发现的问题进行实名通报，对长期排名倒数的乡镇采取必要的追责问责机制及约谈制度，同时将全年督查排名情况与年终考核直接挂钩，也作为乡镇干部使用的一个主要依据。各地也要结合实际，开展专项督导。要强化考核问责，把农村人居环境整治作为乡村振兴考核和区（市）高质量发展考核的重要内容，并将考评结果作为项目安排、评先评优的重要依据。对在整治工作中敷衍应付、搞形式主义、做表面文章，或推诿扯皮、履职不力的，将依纪依规严肃追责问责，大家对督查、考核要高度重视，今年对去年的乡村振兴、双创、农村人居环境整治都不能忽视，排名靠后的要进行约谈，不要不当回事。
同志们，推进农村人居环境整治，是实现乡村振兴的第一场硬仗。全市上下要以高度的责任感和使命感，加力加劲、真抓实干，加快补齐农村人居环境这一短板，切实把这一事关乡村振兴、事关的大事好事抓好抓实，向各级党组织和广大人民群众交出一份满意的、经得起历史检验的合格答卷！
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