全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话

全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话

张善明

2022年4月25日

同志们：

今天召开这个推进会，是省委省政府客观分析全省面临的严峻形势和所承担的艰巨任务后，组织召开的一次重要会议。下面，我结合财政工作，讲4方面意见。

一、充分认识巩固衔接工作的重要性和紧迫性

近期，《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》。文章强调，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。全党务必充分认识新发展阶段做好"三农"工作的重要性和紧迫性，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。从我省经济社会发展的实际看，打赢脱贫攻坚战，只是全省人民迈向幸福生活的第一步,脱贫地区经济发展滞后，群众增收渠道窄、自我发展能力不足的实际情况并没有得到彻底改变，防止返贫的任务依然十分艰巨。对我省而言，巩固拓展脱贫攻坚成果，依然是"十四五"期间农村牧区的重点工作，必须坚持"省负总责，市县抓落实"的工作原则，全面贯彻落实"五级书记抓乡村振兴"要求，客观分析自身情况和突出短板，坚决杜绝松劲、歇脚倾向，切实把巩固衔接作为头号工程，层层部署、层层推进。县级财政部门作为资金保障的重要部门，要在县级党委政府的统一领导和部署下，始终将巩固衔接作为财政支农工作的重中之重，结合中央和省级衔接资金支持方向，瞄准项目库建设、项目前期等关键环节，以更高的政治站位、更强的责任感和使命感，全力做好落实资金保障服务工作。

二、严格按资金管理办法规范使用衔接资金

2021年，为支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，省财政保留原财政扶贫资金，调整优化为财政衔接推进乡村振兴补助资金。每年中央和省级财政衔接资金规模在60个亿左右，平均到39个脱贫县，县均超过1.5亿元，且每年还有增幅。这么大规模的资金量，要管好用好，资金管理办法是唯一标尺。从2021年资金绩效考评情况来看，衔接资金虚报支出、不按合同约定超进度付款，安排支持负面清单项目等违规问题仍未杜绝，个别地区使用衔接资金新建楼堂馆所、修建灾后重建住房，有的地区超出地方财力可承受能力，在现有社会保障体系的基础上，吊高胃口、搞过度保障，购买商业保险等。衔接资金历来受到各级巡视、审计和监督检查的高度关注，是资金管理的高压线。作为巩固衔接工作和衔接资金管理使用的责任主体，县级要认真学习衔接资金管理相关政策要求，把握好衔接资金投向，主要围绕以联农带农为前提的乡村产业和基础设施补短板使用资金。其中：乡村产业重点围绕具有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的种养业，延伸支持农畜产品初加工、精深加工；统筹兼顾具有民族特色、地域特色的手工业。基础设施补短板重点围绕小型公益性基础设施、人居环境整治、农村饮水安全巩固提升等项目实施。要把握好衔接资金与其他涉农资金关系。2022年省委农村牧区工作会议提出，在"钱"这一要素上要改革创新。允许脱贫县继续统筹整合使用财政涉农资金就是资金发挥最大效益的改革创新。县域内巩固衔接工作有哪些重点目标任务，要实施哪些重点项目，县级政府最具发言权和决定权。因此，县委、县政府，县级农村牧区工作领导小组、乡村振兴领导小组要有统领全局的政治站位，要主动承担统筹整合的主体责任，避免抵触情绪，组织财政、农业农村、乡村振兴、交通、住建等相关部门，立足县情实际，统筹考虑安排好涉农资金统筹整合方案编制、项目实施和资金支出各项工作，有力破解巩固衔接相关领域"资金等项目"和"项目缺资金"并存的突出矛盾，提高财政资金配置效率和使用效益。

三、全力推进衔接资金支出进度

为推动各地提前谋划项目，加快预算执行，今年省财政衔接资金提前下达率已达到83%，较2021年提高了41个百分点。但截至一季度末，全省资金支出率仅为3.6%，远低于序时进度24%的要求,可见各地资金"趴账"问题没有得到良好解决，支出进度很可能成为今年中央考核的隐患问题。各地支出进度滞后的原因是多方面、多层次的，但主要原因还是项目库建设和项目储备问题。从审计署对国家乡村振兴局项目库审计情况看，农业、交通、水利、住建等部门对项目储备的参与度仍显不足，入库项目质量不高，衔接资金"趴账"与难点项目无资金来源的问题并存；县级入库项目不提前启动前期工作、项目可行性研究不严谨，甚至项目库存在"空壳"项目，入库项目一变再变的情况依然存在，储备项目无法做到"资金到位即可实施"，甚至资金下达后才着手找项目。

各地要对今年实施的巩固衔接项目分门别类、盯紧重点环节，制定个性化的推进方案，压茬推进预算执行。生态公益性岗位补助等直补资金可由季度发放调整为按月发放；项目招标完成后要及时签订合同，并按合同约定支付预付款；对尚未落地实施的项目，要找准堵点，盯住工作进度，在政策允许的范围内开通"绿色通道"，缩短项目审批时间等。对明年项目储备问题，县级要在今年9月底前完成明年项目的申报、评审和入库等储备工作，并按轻重缓急和项目成熟度，提前开展项目前期工作，确保资金下达即可实施。具体要求，我们近期将会同省级相关部门印发通知，请大家认真学习，并遵照执行。

四、立足本职进一步强化财政资金监管

财政部门要按照县委政府和农村牧区领导小组、乡村振兴领导小组统一部署，以县级统一的乡村振兴规划为统领，立足职能、主动进位、发挥优势，在全力做好资金保障服务工作的同时，积极配合乡村振兴、农业农村、水利、交通等相关行业部门开展项目库建设，项目筛选、储备，统筹整合使用财政涉农资金等各项工作。去年，总书记来青考察期间，明确提出进一步严肃财经纪律的重大要求。这是一项硬任务，是各级党委政府、各部门一把手的职责所在，各地、各部门要从健全党和国家监督体系的高度认识和把握严肃财经纪律的重要意义；财政部门要敢于坚持原则、敢于较真碰硬，决不让财经纪律成为"稻草人"，决不能当"甩手掌柜"，简单将资金一拨了之。今年，全省严肃财经纪律专项整治工作也已在各级各部门中全面铺开。县级各相关部门要围绕财经纪律专项整治工作，组织开展好巩固衔接领域资金和项目排查梳理，对违规问题抓早抓小，进行专项治理，全面强化衔接资金管理，不断提高对财经纪律的认可度和遵从度。

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