在全市“能力作风建设年”活动推进会上的讲话
同志们：
一个地方的工作开展得好不好，在很大程度上取决于干部的能力和作风。开展"能力作风建设年"活动，是省委着眼持续加强干部队伍建设、着力推进全局性重点工作作出的重大部署。今天这次会议，既是对全市"能力作风建设年"活动进行再部署再推动，也是从能力作风的角度对全市重点工作进行再部署再推动。刚才，我们观看了全市"能力作风建设年"活动专题片，6家单位作了典型发言，6家单位作了书面发言，XX同志通报了市委2021年度干部选拔任用工作"一报告两评议"结果。从中可以看出，"能力作风建设年"活动开展以来，全市各级各单位深入贯彻省委、市委部署要求，科学谋划、精心组织，推动活动取得了明显成效。一是党员干部干事创业的积极性明显增强。广大党员干部想干事、想作为的意识明显增强，推动工作落实的积极性主动性创造性显著提升，全市上下形成了干事创业、争先出彩的浓厚氛围。二是领导干部的思维观念明显转变。领导干部的思维观念是能力作风的重要体现。近一年来，全市领导干部紧跟时代步伐，持续转变思维观念，市场意识、产业意识、资本意识等都有了明显提升，领导能力和决策水平不断增强。三是市委确定的全局性重点工作取得明显成效。市委立足XX实际，部署了产业发展、城市提质、乡村振兴"三项重点工作"。从前两次观摩情况看，乡村振兴、城市提质工作已经取得了明显成效。总的来看，全市"能力作风建设年"活动取得了明显成效。但也要看到，活动推进中还存在一些问题。要坚持问题导向，把开展"能力作风建设年"活动与推动全局性重点工作紧密结合起来，在提能力、转作风中推动工作落地落实，以工作推进成效检验活动开展成果。下面，我强调四点意见：
第一，要深度研究工作
深度研究工作是对党员干部的基本要求，是党员干部提能力、转作风的关键。市委反复强调"领导干部要善于抓大事，大事必须抓具体"，目的就是要让各级领导干部深度研究工作。只有深度研究工作，才能把工作抓具体、抓到位。
一是必须把工作研究透。所谓"把工作研究透"，就是对各项重点工作，要真正弄明白为什么要做、怎样才能做好、具体推进中会遇到哪些问题和困难、如何解决这些问题和困难。比如，产业发展方面，市委明确提出要聚焦产业"风口"抓招商引资、抓产业转型，大家要深入思考为什么发展产业要重点抓"风口"产业、为什么招商引资要重点招"风口"产业项目。要深刻认识到，进入新发展阶段，传统产业的成长性十分有限，而"风口"产业具有更强的成长性，即便在经济下行压力不断加大的情况下，也有可能实现爆发式增长。只有抓住产业发展"风口"，推动传统产业向"风口"产业转型，把"风口"产业做起来，才能实现转型跨越发展。只有把这些想明白了，才会坚定不移地发展"风口"产业、招引"风口"产业项目。同样，只有对如何抓好"风口"产业进行深入研究，弄清"风口"产业与传统产业发展模式的区别，弄清"风口"产业项目对投资环境、产业政策和相关配套服务的具体要求，进一步转变抓产业的思维方式和工作方法，才能有针对性做好工作，推动"风口"产业发展取得实效。比如，城市提质方面，市委强调要"推进公共服务进社区"、"加快打造邻里中心和社区体育公园"，就是在深入研究群众需求的基础上提出来的。只有将公共服务嵌入社区，才能更好地服务群众，不断增强群众的获得感幸福感和满意度。广大党员干部要在深入研究工作上下更大功夫，真正把工作想明白、弄透彻，确保将工作抓到点子上，绝不能泛泛地研究工作，绝不能不知所以然，否则，工作就不可能抓好，更不可能抓出水平。
二是必须在操作层面研究工作。一些干部特别是领导干部在研究工作时，往往从宏观层面提原则性要求多，从操作层面提出有针对性的具体办法不够。要把工作做好，关键是细化实化操作层面的具体办法。作为领导干部，要利用自己视野更开阔、把握政策能力更强、实际工作经验更丰富的优势，集中大家的智慧，共同把操作层面的具体办法研究出来，更好地推动工作落实。当前，XX发展的目标任务已经非常明确，广大干部群众也统一了思想、形成了共识，关键是要将工作任务细化实化为操作层面的具体办法，也就是说，在战略确定以后，就要多从战术上研究问题。要从市级领导做起，更加注重在操作层面谋划部署工作、研究解决问题，推动市委既定部署要求落实落细。
三是必须到一线去解决问题。很多工作坐在办公室、会议室研究是一回事，真正操作起来又是另一回事。市委反复强调要坚持"一线工作法"，就是希望大家到一线去了解情况，发现在办公室、会议室发现不了的问题，更好地推动工作落实。市级领导要带头深入一线调研指导、解剖麻雀，真正把具体工作的症结找准、措施定实，带动广大干部把工作抓具体、抓深入、抓到位。
第二，要善于攻坚克难
攻坚克难既是一种能力，也是一种作风。我们要提能力、转作风，关键是看遇到问题和困难时能不能攻坚克难。对一个地方而言，要拉开与其他地方的差距，实现跨越赶超、率先领跑，必须把握好两个重要关口：一是在经济形势好的情况下，能不能先于其他地方发现机遇、把握机遇；二是在经济形势不好、大家普遍遇到困难的情况下，能不能攻坚克难，解决其他地方解决不了的问题。当前，我们正处于普遍困难的时期，尤其需要善于攻坚克难。
一要有面对困难的担当。每个发展阶段都会遇到不同的困难，关键是要敢于担当，想方设法克服困难、把事情办成。比如，现阶段我们面临的一个巨大压力，就是大量的建设项目缺乏资金。无论是重大基础设施项目、产业项目，还是民生项目，都需要大量的资金。造成这种困难，原因是多方面的，一个重要原因是我们投融资的思维还没有转变，仍然单纯依靠财政投资或通过政府投融资平台借贷，不善甚至不愿、不敢通过市场化手段融资。面对融资难题，一些干部更多地是推辞"没法干"、"干不成"，而不是想方设法破解资金瓶颈把事情干成。对此，必须着力予以扭转。面对同样的困难，能干成别人干不成的事，这才是真本事。在经济下行压力持续加大的情况下，我们要按照省委省政府部署要求，加快建强副中心、形成增长极，必须有面对困难的担当。要从市级领导做起，示范带动每名党员干部在困难面前敢于迎难而上、攻坚克难，把既定的工作干成干好。各地各部门要把敢不敢攻坚克难作为检验"能力作风建设年"活动开展成效的重要指标，推动党员干部在困难面前敢于担当、积极作为。
二要善用各种资源。解决问题和困难，要善于借势借力。目前，XX干部向上争取支持、向外对接资源的主动性普遍不强。要通过开展"能力作风建设年"活动，切实提升积极争取资源的意识，主动走出去，既加强与国家、省有关部门的对接，持续加大向上争取资源的力度，又用活用好市场化手段，有效开展招商引资，积极引入社会力量，更好整合各类资源，推动难点堵点问题得到有效解决。
三要扭转部门把关思维。当前，市县两级部门在工作中，把关思维比较强，但服务意识不足。遇到一些具体问题，更多是强调"不能办"，而不是"如何办"。能够体现干部能力水平的，不是照搬条条框框给工作落实设"路障"，而是把政策要求吃透为工作落实清"路障"。市县两级部门，从主要负责同志到每名工作人员，都要扭转把关思维，强化服务意识，在深入研究政策的基础上，做好与上级部门的沟通对接，积极转变思路、突破瓶颈，在守住红线的前提下，把别人办不成的事情办成。
第三，要加快补齐能力短板
新发展阶段对干部的能力素质提出了更高要求，如果能力素质跟不上，就很难把工作做好。目前，全市广大干部抓工作的积极性很高，也付出了很多努力，但仍存在能力素质不适应发展需要的问题。要通过开展"能力作风建设年"活动，有针对性地补齐能力短板。
一要提高把握产业"风口"的能力。产业"风口"是动态的，不是一成不变的。要保持对新发展阶段产业发展态势的密切关注，准确把握产业发展新动向、新趋势，弄清楚未来哪些产业具有高成长性、哪些产业会逐步衰落，找准主攻方向和着力点，在发展"风口"产业上实现更大突破。
二要提高把握科技创新规律的能力。对科技创新的各个关键环节，对创新平台建设、创新人才引育、创新资本运作及其与科技创新的关系，对如何提升科研人员的积极性、如何加快实现科研成果就地就近转化等关键性问题，要切实弄清楚、搞明白，准确把握科技创新工作规律，切实走好以创新引领发展之路。
三要提高资本运作的能力。无论是抓产业发展、科技创新、城市提质还是乡村振兴，都要充分发挥资本市场的作用。过去，各地各部门在推动工作中，往往习惯通过争取上级资金或向银行贷款解决融资问题，这不是真正意义上的资本运作。当前，直接融资已经成为最重要的资金来源。提高资本运作能力，就是要更加注重培育多层次资本市场，更多更好地利用直接融资手段。比如，在农村产业发展上，我们把财政直投的乡村产业扶持专项资金转化为金融机构的风险补偿金，有效解决农户缺乏信用担保的问题，撬动了数以十倍的金融资金支持产业发展，就是抓好资本运作的成功做法。全市所有干部都要强化资本意识，提升资本运作能力，更好地推动经济社会发展。
四要提高把握互联网传播规律的能力。习近平总书记多次强调，领导干部要学网、懂网、用网。同传统的传播方式相比，互联网传播最重要的特点就是交互传播。传统的报纸、广播、电视等传播方式，往往是单向的，受众是被动接受信息。互联网传播则不然，信息发出后，受众可以通过评论、转发等形式形成放大效应，迅速做大舆论。要用好互联网传播手段，强化正面舆论引导，更好地开展城市宣传、文旅营销、社会治理等工作。要通过准确把握互联网传播规律，抓好舆情应急处置工作，最大限度降低负面影响。
补齐能力短板一靠抓培训，二靠干部加强自我学习。组织部门要对干部培训工作作更深入的研究、更系统的安排。每位干部都要自觉运用互联网等多种手段，结合工作实践，切实加强学习，实现自我提升。
第四，要强化督导激励
督导激励是推动干部能力作风建设的重要手段。要进一步抓好督导激励，有效激发全市广大干部干事创业的积极性。
一要建立有效的工作落实机制。推动工作落地落实，必须强化制度保障。对省委提出的"13710"工作制度，要坚决落实到位，推动问题第一时间解决、工作第一时间落实。要建立健全重点工作周安排、月调度机制，定期研究部署工作、及时协调解决问题，推动工作落地落实。要不断完善督导检查机制，加强对重点工作推进情况的督导检查，进一步压实责任、传导压力，推动工作落实。尤其要充分发挥市县两级督查委员会和纪委监委作用，聚焦重点工作强化督导检查，持续跟踪问效，以强有力的督导检查解决好不作为、慢作为问题，更好地将工作落到实处。
二要把工作项目化。把重点工作转化为具体项目，才能更好地掌握工作进度、抓好督导检查。比如，前段时间，在全国文明典范城市创建暨城市提质工作观摩推进会上，市委要求各县区尽快梳理出今后三年的具体项目清单。下一步，市里将分片区研究确定各县区的重点项目和用地保障工作，并针对项目落地情况开展跟踪督办，根据项目建设进度评判各县区城市提质工作成效。产业发展、乡村振兴等重点工作也要如此，要把市委部署的重点任务转化为年度项目，细化项目清单，坚持结果导向，加强督导检查，以项目落地推动工作落实。
三要强化双向激励。形成干事创业的浓厚氛围，必须建立双向激励机制。去年8月，在全市以案促改暨激励党员干部担当作为会议上，市委就提出要建立双向激励机制，激励干部大胆担当、干事创业。今年以来，市里每季度对重点工作开展情况进行考核和排名，对做得好的进行通报表扬，对排名靠后的进行通报批评并要求相关单位表态发言，就是要通过双向激励推动工作落实。要在强化双向激励上下更大功夫，让广大干部真正担当作为。当前，要重点抓好两项工作：一是探索实施两级评议推荐机制。以季度为单位，对各县区的市管干部，不仅市级层面要对其进行评价，各县区也要进行评议。各县区要将敢于担当、善于攻坚、工作落实有力度有成效的市管干部推荐上来，市委将综合评判，优先提拔使用。对工作落实不力甚至不担当不作为的市管干部，也要上报给市委，首次进入名单的，要严肃谈话提醒；再次进入名单的，就要调整工作岗位，问题突出的要进行问责。这项工作，由市委组织部牵头，研究制定具体办法。县区对乡镇（街道）干部，也要建立相应的机制，更好地激励干部担当作为。二是推动考评办法更加科学。要在科学设置考评指标体系的基础上，变一次性评议为观摩前综合评价和观摩时现场评价相结合，确保考核评价能够真实反映各地各部门工作成效，真正起到激励引导作用。
同志们，面对艰巨发展任务和经济下行压力，尤其需要不断提升工作能力、改进工作作风，敢于攻坚克难，善于干事成事。各地各部门要结合重点工作推进情况，认真梳理在能力作风方面存在的突出问题，以更加有力有效的举措提能力、转作风，确保重点工作取得新进展新成效，交出"能力作风建设年"活动的优异成绩单。
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