在全市棚户区房屋征收工作动员大会上的讲话

在全市赵屯棚户区房屋征收工作

动员大会上的讲话提纲

同志们：

今天这次会议的主要任务是贯彻落实市委、政府安排部署，对赵屯村棚户区房屋征收工作进行动员，目的是坚定信心，奋力争先，全面打响赵屯村棚户区房屋征收工作攻坚战。刚才文海同志解读了《践行"三严三实"扎实推进赵屯村棚户区房屋征收工作实施方案》。对下一步征收工作进行具体安排，下面，我代表市委、市政府讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强棚户区征收工作的紧迫感和责任感

棚户区改造是惠及千家万户的安居工程、民心工程，省委、省政府甚至中央都高度关注，群众也普遍关心。今年，市委、市政府决定对赵屯村棚户进行改造，充分体现了市委、政府坚持以人为本、注重改善民生的执政理念和坚定决心，也蕴含着十分重大而又深远的现实意义。

第一，加快推进赵屯棚户区改造工作，是市委、市政府顺应时代需要、顺应历史选择做出的重要战略部署。赵屯村作为市政府的"近邻"，建市二十几年来一直没能完成拆迁改造，目前已经成为我市棚户区改造工作中的焦点问题，也是一个老大难问题，社会反响大，百姓关注度高。为此，市委、市政府对赵屯村棚户区改造工作高度重视，戴炜市长多次深入棚户区考察调研，都本伟书记也多次过问此项工作，并指示要把"市政府后脑勺上的疮疤"--赵屯村棚户区改造工作当成"硬骨头"，做为一项"补课"工程、民心工程抓好、抓实。市委、市政府多次立会，对此项工作进行专门研究，特别是在11月5日市委的第126次常委会上，专门听取了住建委文海主任关于赵屯村棚户区房屋征收工作的情况汇报，并站在创建全国文明城市、打造生态宜居沿海经济强市、谋篇"十三五"发展蓝图、造福滨城百姓的角度，确定了改造赵屯村棚户区的重要战略部署。

第二，加快赵屯村棚户区改造工作，是践行"三严三实"要求，落实五中全会精神的具体体现。刚才住建委文海主任解读的《方案》中已明确指出：改造赵屯村棚户区是我市"稳增长、促投资、惠民生"的重要举措，也是检验"三严三实"专题教育成效的重要标志，全市各部门和全体党员干部一定要切实增强责任感、使命感和紧迫感，迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念"。赵屯村棚户区内下岗失业人员多、低收入人员多的问题比较突出，特别是前段时间燃气安全隐患大排查大整治活动中，在赵屯村内排查出的用气、用电安全隐患比较多，由此产生的不稳定、不和谐因素也比较多。实施赵屯村棚户区改造，是群众欢迎的惠民举措。有利于最大限度地减少不和谐因素、创造绿色发展空间，让棚户区人民共享发展成果，是促进社会和谐的必然要求，也是落实五中全会精神的具体体现。

第三，加快推进赵屯村棚户区改造，是建设宜居滨城的重要内容。宜居滨城，首先是城市面貌要美。赵屯村棚户区的居住条件很差，周边环境比较恶劣，不但与城区其它部分形成强烈反差，还影响到城区河道的治理和城市的整体规划布局。实施赵屯村棚户区改造，有利于改善我市的整体面貌和城市环境，进一步提升城市形象，使城市变得更加美丽，同时，也是我市创建全国文明城市必要的基本条件。

二、突出重点，强化措施，打赢赵屯村棚户区征收工作攻坚战

在棚户区改造工作中，房屋征收工作是重点，按照市委、政府的统一部署和《方案》的具体要求，时间比较紧、任务非常重，因此，参与征收工作的全体人员一定要各司其职、各尽其责、全力以赴、加速推进，切实把棚户区改造这项民生工程抓好，让百姓得到实惠。

第一，形成合力，营造氛围。赵屯村棚户区，由于特殊的历史原因，存在的时间比较长，涉及到的面比较广，对应的问题也比较多，所以市委、市政府才把市直相关部门及龙港区的对应部门纳入到此项工作中来，并把此项工作做为检验各单位"三严三实"专题教育活动的成效之一。参与征收的各部门要积极配合，与双龙街道和郝屯村民委员会加强合作，形成整体合力，推进征收工作进程。还要让参与各方和社会各界都积极加入到赵屯棚户区改造行列中来，形成拥护、支持、推进赵屯棚户区改造的浓厚舆论氛围。近期，市里各类媒体已经开展了有针对性地宣传引导，特别是最近在葫芦岛日报上公开"修身"三封信，发布"维稳"一通告（市纪检委、市监察局，市直机关工委"致全市广大党员干部的公开信"；市人民检察院"致全体市民一封公开信"；市公安局发布"关于维护赵屯村棚户区改造地区社会稳定的通告"），在社会上引起了较大的反响，从本周一开始，市四个班子各位领导及全市党员干部都签定了《党员干部、国家公职人员在赵屯村棚户区改造征收补偿中严守有关纪律承诺书》，参与征收的工作人员都签定了《赵屯村棚户区改造征收补偿工作人员严守工作纪律承诺书》。下一步，电视、广播、报纸等各种媒体还要继续加强宣传、积极引导，为征收工作提供正确的舆论导向。同时，在具体工作中，我们要对依法依规、阳光操作的部门和个人，响应政府号召、支持配合征收的先进典型，加大宣传力度；对扰乱工作秩序、影响改造进度、私建违章建筑、在房屋征收工作中谋私利的反面典型，要进行公开曝光；注重发动基层，充分发挥村民委员会、社区居委会、居民小组的职能作用，及时掌握群众的思想动态，做好群众的思想工作，赢得群众对棚户区改造工作的理解和支持，要让绝大多数群众理解、支持、配合赵屯村棚户区改造。同时，加强沟通协调，平衡各方利益，需要强调指出的是，我们维护的是绝大多数群众合法的、理性的利益，绝不纵容非法的、非理性的要求。

第二，从严律己，树立典范。所有参与征收的工作人员要按照忠诚履职、干净干事的要求，在实际工作中严以律己，做到自身正、自身硬。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、公私观、是非观、权利观，坚决不利用职权或个人影响，为自己和他人谋取政策规定之外的利益；要坚持权为民所用，做到遵党纪、守国法、按规则、循制度；参与征收工作有关单位的领导要做到率先垂范、以上示下，指挥部全体人员要想干事、会干事、能干事、干成事、不出事，重点解决"不想为""不会为""不敢为""慢作为""乱作为"等不良作风。各征收小组要从全市经济发展的大局出发，从"稳增长、促投资、惠民生"的要求出发，做到高标准、严要求，按时完成赵屯村房屋征收工作任务，并且要经得起实践、人民、历史的检验。

第三，把握政策，稳步推进。房屋征收工作涉及千家万户，政策性很强，在座的各位一定要全面了解掌握法规依据和征收政策，坚持公平、公开、公正原则，进行阳光操作，严格按政策办事，以公道正派清廉的形象赢得被征收人的拥护和支持。要做到"四个不能"，即：不能碰红线，不管制定什么办法和措施，都必须严格把握法律和政策界限，充分体现惠民利民的正确导向；不能开口子，吃透征收政策和文件精神，按照要求规范操作，做到执行政策不变通，坚持标准不走样，任何人没有权利乱开口子；不能留尾巴，要注意研究征收工作过程中的新情况，能解决的问题要主动解决，能化解的矛盾要积极化解，确需调整的政策必须报请上级研究决定。不能因为乱表态、乱承诺而引发新的矛盾和问题，谁这样做了，责任由谁来承担。

第四，坚持原则，创新方法。赵屯村是典型的城中村，经市委、市政府研究决定，采取村民自主腾退与政府征收相结合的模式推进征收工作，制定下发了一系列工作方案。在座的各位一定要对各项方案进行认真研读，做到理解和通晓。必须按照方案、遵照程序认真履行职责，做到阳光操作。一是采取逐家入户、现场座谈等方式，确保被征收人吃透、理解补偿标准。二是增加现场公示内容，实行"七公开"（征收政策、补偿方案、评估结果、有照房名单、三在户、二在户名单、异地房源信息、户口情况），确保被征收人的知情权。三是加强现场信访调处的工作力度，特别是对滞留户的处理上，各征收小组工作人员要深入滞留户家中讲解政策，做通工作，最大限度减少强拆户的数量。对确实需要强拆的，一定要按政策严格办理，做到执法依据、执法主体、执法内容、执法程序合法，不留任何"后遗症"。领导小组办公室还将在现场设立政策咨询室，信访接待室等，最大限度减少上访事件的发生；建立信访联席会议制度，定期召开信访工作会议，及时解决征收工作中出现的信访问题。同时还要落实依法行政，坚持依法行政"五步走"原则，切实做到每一步工作都依法依规、不打折扣、不出偏差。

第五，精细管理，建立模式。这次征收工作涉及2080户住宅房屋、8家经营性企业和单位，都是"老大难"问题，牵涉面广，影响大，所以说，房屋征收工作不是安排完就完了，也不能认为拆完就万事大吉了，还有大量的工作要做，而且必需要做精细。按照本伟书记的要求实现"三个精细、三个避免"：一是群众工作要精细，避免出现"僵持"局面。"三封信，一通告"，还是大水漫灌式的工作，只能算作"序幕"，真正的群众工作还在后面。要有逐户做思想工作、逐户摸清真实想法的准备，把各种困难都估计到，把各种情况都分析透。多做和风细雨的工作，态度要和蔼，方式要柔和，力求不出现"钉子户"、不出现措手不及的意外情况。二是依法操作要精细，避免出现法律"风险"问题。凡事想得复杂，办起来就简单了；想得简单，办起来就复杂了。出现难以预料的情况，诉诸司法裁决，是我们的最后一招，能不用就尽量不用。三是成本收益控制要精细，避免出现"明盈实亏"的问题。整个征收过程，要实行全程环节控制、责任控制、成本控制，力戒跑冒滴漏，把好事办好，把收益做实。通过这次赵屯征收工作为全市下一步房屋征收工作建立新的工作模式。

三、加强领导，严格要求，树立忠诚履职、干净干事新形象

赵屯村棚户区房屋征收工作是一项复杂的系统工程。各征收工作小组要提高认识，认真实施，搞好协调，街道、社区、村委会要主动配合、积极协助，确保征收工作协调有序推进。

第一，强化领导，明确任务分工。市委、政府已经成立了赵屯村棚户区房屋征收工作领导小组，由市委书记和市长亲自担任组长，副组长包括了所有的市委常委和副市长，龙港区及所有的市直部门都是成员单位。领导小组各位副组长分别包到各现场征收工作小组，监督指导各组征收工作质量和进度。市委、市政府还明确：此次房屋征收工作，全市41个部门及龙港区对应部门都要广泛参与，大家要主动参与，积极作为，按照征收工作的任务分工，扎实推进征收工作进程。

第二，加强教育，强化廉洁自律意识。按照《方案》要求，在公开"廉洁自律"三封信，发布"维稳"一通告，签定廉政承诺书的基础上，参与征收的全体人员还要听好"三堂课"。请市检察院、市纪检委及市政府法律顾问团队的相关领导和专家授课，教育引导参与征收的全体人员按制度行使权力，敬法畏纪，为政清廉；工作中要遵循工作程序，做老实人、说老实话、办老实事；牢固树立法律意识，树立廉洁自律意识。

第三，严肃纪律，依法依规，实现公平正义。按照市委、市政府要求，征收工作要始终坚持公平、公开、公正原则，一碗水端平，一把尺子量到底，具体要做到"四严"。一是对待房屋征收工作人员"严"。凡是参与、涉及此次房屋征收的工作人员，要做到识大体顾大局。要厘清个人利益和全局利益之间的关系，谁都不能搞营私舞弊、弄虚作假；不准参与倒卖房屋或以非法手段套取征收补偿款等活动；不准给亲朋好友"开口子"、吃里扒外，凡是本人或直系亲属在赵屯有房子的，都要如实向纪检机关报告，并表明态度，积极做好亲属、同事、朋友的工作，否则，按照"隐瞒不报，欺骗组织"论处。二是对待党政机关人员"严"。以前的不少征收项目，群众都有不同程度的负面反映，包括一些党政机关工作人员与当地住户搞"假买卖手续"，搞"面积掺假"暗中收取好处，甚至把自己的七大姑八大姨塞进征收队伍"浑水摸鱼"。这次，市委、市政府特意向全市党员干部下了"安民告示"，不准伸手搞各种名目的"交易"，如有发现，严肃处理。三是对待被征收对象"严"。我们是按法律办事，必须"一碗水端平"，体现共享发展理念，体现公平正义精神。特别是对可能出现的"钉子户"，一定严格依法处理，采取果断措施，不能出现"会闹的孩子有奶吃"、越闹越占便宜的现象。对无理取闹"钉子户"的软弱，就是对守法公民、对社会公平正义的伤害。四是对待违纪问题的处理"严"。把纪律和规矩挺在前面。严肃执纪，对于这次征收工作，设立举报电话，实行最严厉的惩戒措施。凡是参与征收搞交易、捞好处、乱作为的，发现一个查处一个，一律先免职，然后调查处理，不搞下不为例，也不搞稻草人式的"吓唬"。一定按照《纪律处分条例》、《廉洁自律准则》，坚决给予党纪、政纪处分。情节严重、造成重大影响的，坚决追究法律责任，做到干部清正、征收清廉、工作清明。

第四，强化党纪、政纪、法纪监督，实现奖惩分明。为做到防止违规违纪现象发生。在这次征收工作中，市委、市政府多次强调强化党纪、政纪、法纪监督，实现反腐倡廉防线前移，要求全市党员干部都要签订廉政承诺书。市纪检委、公安局、检察院设公开举报电话，受理和查处在征收工作中的违法违纪行为，对此次征收工作进行全程监控。市纪检委要在各征收工作小组派驻纪检监督人员，监督补偿安置协议的签订、补偿内容及价格的审核，确保补偿合法合规。我们要通过这次房屋征收工作检验全体党员干部，一是要"量一量"。对参与征收的工作人员进行考核评价，所有人员的工作情况将作为考核使用干部的重要依据。二是要"看一看"。看党员干部在实际工作中遇到的问题解决多少，解决了哪些问题。看一看能否在工作中做到不义之财不取，不正之风不染，不清之事不为，不法之利不谋。三是要"评一评"。征收工作结束后，各部门、各征收工作小组要认真做好总结，好好评一评，对那些始终以廉洁自律、忠诚履职、干净干事作为工作的出发点和落脚点，市政府将对在赵屯村棚户区房屋征收工作中成绩突出的干部，给予表彰奖励。

同志们，赵屯村棚户区改造是功在当代、利在千秋的民生工程。我们必须站在对人民负责、对历史负责的高度，迅速行动起来，认真贯彻落实市委、市政府相关工作要求，以昂扬的斗志、饱满的热情、务实的作风，齐心协力，全力冲刺，坚决打赢赵屯村棚户区房屋征收攻坚战，为建设生态宜居沿海经济强市做出新的更大的贡献！