杨长亚：全市巩固提升国家卫生城市工作推进会上的讲话

在全市巩固提升国家卫生城市工作推进会上的讲话

杨长亚

同志们：

今年3月24日，在安徽省马鞍山市召开的全国爱国卫生工作会议暨全国城乡环境卫生整洁行动现场会上，铜川捧回了"国家卫生城市"的牌子，大为同志在会上代表新命名的73个国家卫生城市作了大会经验交流发言，受到普遍好评，全市干部群众深受鼓舞。国家卫生城市是城市创建中的金字招牌，这份荣誉的背后，凝结着历届市委、市政府的深谋远虑、科学决策，凝结着各区县、各部门、各单位的团结协作、辛勤付出，凝结着全体市民的辛劳智慧、无私奉献。在此，我代表市委、市政府，向历年来为全市创卫工作作出突出贡献的各级各部门、各界人士，特别是长期战斗在四创战线的广大干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向今天受表彰的先进单位和先进个人表示诚挚的祝贺！

今天会议的主要任务是，回顾总结创国卫工作的历程、成果和经验，分析工作当中存在的问题和不足，对创国卫巩固提升工作再作安排部署，进一步动员全市凝心聚力，再鼓干劲，再出实招，掀起创国卫巩固提升工作的新热潮。会议还印发了健康城市建设的征求意见稿，请各部门、各单位认真修改，待市委、市政府研究后一并抓好贯彻落实。下面，我就创卫工作的巩固提升工作讲几点意见：

一、十年创卫历艰辛，今朝环境令人赞

上世纪70年代，张铁民市长带领全市人民整修漆水河堤，进行市区一、二马路拓宽，修建人民公园，整饰市容，给全市人民留下了深刻的记忆。上世纪90年代，市委、市政府实施了"一水二路三绿化及污染治理"工程，用五年时间完成了沮河引水工程，启动了新区开发建设，实施了市区煤台搬迁、城市气化工程和煤烟污染治理。本世纪初，市委、市政府实施了漆水河河滨景观综合改造、棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁；实施了"上大关小、治旋关立、集中烧制、分散研磨"的水泥产业发展思路；实施了210国道绿色长廊建设、直观山坡绿化、市容环境综合整治，城市整体形象显著提升。历届市委、市政府改善城市环境面貌的决心从来没有动摇，在极其艰苦的条件下，带领全市干部群众，取得了一个又一个环境建设的新胜利，为创建卫生城市积累了宝贵经验，奠定了良好基础。

2006年2月，市委、市政府果断作出创建省级卫生城市的战略决策，体现了市委、市政府一班人一心为民的情怀。2008年9月，顺利通过省级卫生城市考核验收。2010年4月，市委、市政府乘势而上，作出创建国家卫生城市的战略部署。按照"铜川转型、创卫先行"的思路，把创国卫作为推动转型发展的重要抓手，实施了国家卫生城市、全国绿化模范城市、省级园林城市、省级环保模范城市"四城联创"。通过努力，2012年建成省级园林城市，2013年建成全国绿化模范城市。创国卫工作，2013年8月通过国家明察暗访，2014年9月通过国家技术评估，今年1月通过综合评审、社会公示，3月份被命名为国家卫生城市。十年创卫，使铜川这座昔日"煤城"发生了脱胎换骨的变化。

一是城市功能日益完善。通过创国卫，我们加大投入，实施了城市道路、绿化亮化、居民饮水提标改造、垃圾污水处理等工程，解决了多年累积的设施不完善、标准不够高等问题。新建和改造城市道路118公里，改造人行道13万平方米。污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%和88.5%。城市绿化覆盖率44.03%。实施城市亮化工程，城市时尚感明显提升。

二是城市面貌更加整洁。城市精细化、网格化的长效管理机制初步建立，徒步街巷现场管理步入常态，周末卫生日制度得到落实。环卫设施条件显著改善，城市生活垃圾日产日清，实现了"不见天""不落地"的要求。夜市和"五小"门店整治成效初显。市政设施、公交车、出租车和行道树定期冲洗，显本色、见底色。群众对市容环境卫生的满意度达到93.8%。

三是生态环境显著改善。硬法硬手治污降霾，实施了210国道铜川段环境综合整治，拆除沿线14家石碴厂和163家白灰窑、坩土窑，拆除燃煤锅炉394台，城市气化率达到75%，取缔城市周边煤场103个，城市空气质量优良天数不断增加。强化饮用水质监管，水质达标率保持在90%以上。实施了"千绿万红百增艳"等城市绿化工程，生态环境显著改善，吸引了吉祥鸟朱鹮在铜川繁衍生息。省信息中心公布的2014年度全省幸福城市、宜居城市排名中，铜川分别位列全省第二、第三。

四是转型发展加快推进。创建国家卫生城市，不仅极大地改善了城市环境，而且有力地推动了城市、经济、社会、体制机制系统转型。大家对环境建设更加自信，倍加珍惜忍痛舍利得来的环境成果。通过淘汰落后产能、加强生态建设，不仅为发展文化旅游、健康养生、高新技术等产业赢得环境优势，而且为壮大装备制造、新型能源、现代建材等产业增加了环境容量，助推了产业转型升级。通过创国卫，改善了群众居住、出行、医疗条件和环境、饮水、食品安全状况，推动了社会和谐发展，群众对城市的归属感、自豪感、幸福感明显增强。

五是健康知识深入人心。健康教育已走进机关、企业、学校和城乡社区，群众掌握了基本的健康卫生知识，关注健康、珍惜健康、重视健康已内化为大多数群众的自觉行动，公园晨练、广场健身等户外运动已成为城市一道靓丽的风景。实施了放心肉、放心早餐工程，食品安全监管机制不断健全。传染病发病率连续三年低于全省平均水平。公共场所禁烟规定得到较好落实，市民文明素质明显提升。

回顾十年来的创卫工作，全市干部群众付出了辛勤的劳动和汗水。总结过去是为了更好的开拓未来。我们要把在创卫过程中形成的好理念、好经验、好做法传承下去，科学运用到创国卫巩固提升工作中，运用到全市改革发展稳定的各项工作中去。

二、对照标准明差距，真抓实干不懈怠

创卫十年来，无论是硬件建设，还是软件建设，各方面都取得了重大突破，创卫可以说是一个里程碑，把城市建设管理提升到一个新水平。但是，按照国家卫生城市的新标准，还存在不少差距和不足，在思想认识、方式方法、工作力度等方面仍需要做很多工作。

一是没有完全走出运动式套路。在城市建设管理方面，大家习惯于靠运动、搞突击，还没有达到更加自觉、更加经常，没有天天坚持，没有变成习惯和文化。特别是在市容环卫、交通秩序、绿化美化、污染治理等方面，管理稍一松懈，问题就会反弹。

二是系统、立体推进的思路和办法还没有完全形成。在城市建设管理等方面，方法手段单一，仍习惯于只依靠政府层面抓，单凭行政措施推动，凭老套路、老办法解决问题，在运用市场机制、调动社会力量、整合各种资源方面做得还不够。

三是城建管理体制还有待进一步理顺。职能部门之间、职能部门与区县政府之间管理体制还不够顺，职能交叉、权责不清、推诿扯皮的问题仍然存在。资源和力量下沉不够，基层的资源和力量薄弱，作用发挥不够。专业队伍与管理执法队伍合力不足，城市区域专业队伍覆盖不到位，出现盲区和死角。

四是城市基础设施仍有不少短板。虽然我市城市基础设施先天不足的问题，通过创卫得到显著改善，但我们是在补课、补欠账，道路、绿化、环卫等市政设施总量不足和标准不高的问题并存。加之偏重的产业结构，高能耗、高排放产业所占比重大，治污降霾、生态建设的任务依然很重。

五是法治和信息技术手段使用不够。我市建立的徒步街巷现场管理、网格化监督等精细化管理机制，在创卫工作中发挥了重要作用，但仍需不断创新和完善。特别是在运用法治思维和方式，运用现代信息技术手段，全面提高城市治理水平上，还需下更大的功夫。

六是市民文明素质仍需不断提高。提高市民文明素质是长期渐进的过程。通过这些年的创卫，市民道德和文明素质不断提升，但随着城镇化进程加快，身份的城镇化并不代表人的城镇化，一些陈规陋习的改变十分顽固，需要加大力度常抓不懈、久久为功。

国家卫生城市建设是动态的，永远没有"休止符"，创卫工作只有起点、没有终点。当前，创国卫巩固提升工作正处于承前启后、继往开来的关键点和节骨眼上，不进则退、慢进也是退。新的国家卫生城市标准从今年元月1日起实施，新标准提高了空气质量、生活垃圾、污水处理率，城市保洁时间等不少关键性硬件指标，增加了健康促进、慢病管理、体育健身等内容，去年我市是按老标准考核验收的，2017年将迎接首次国家卫生城市复检，如果复检不过就会被摘牌。必须以更高的标准和更严的举措，认真探索新机制、新办法，用长效管用的工作机制巩固提升创国卫成果。必须坚持问题导向，精准发力，发现和解决好铜川的城市问题，以开拓创新、善做善成的精神，把创国卫巩固提升工作提高到一个新水平，确保2017年顺利通过国家创卫复审。

三、系统思维抓提升，铆足干劲促落实

创国卫巩固提升工作，是一项涉及面广、工作量大、综合性强的系统工程。会议印发了《关于国家卫生城市成果巩固提升工作实施方案（2015-2017）》，要紧密结合我市实际抓好贯彻落实，以系统的思维、超前的理念和科学的方法，谋划好、落实好、执行好未来三年的巩固提升工作。

（一）着眼长远，统筹规划

一要明确目标要求。要以推进转型发展、建设大美铜川为目标，以保障和促进人的健康为宗旨，按照突出重点、补齐短板、全面提升、追赶超越的总体思路，政府主导、部门负责、全社会共同参与，全力打造创卫工作的升级版，力争通过三年的努力，使城市建设管理有较大突破，城乡环境面貌有更大变化，群众健康素养和健康水平全面提升，使铜川的创国卫巩固提升工作走在陕西乃至西北地区前列。

二要抓紧制定规划。各区县、各部门要按照市上的实施方案，抓紧制定创国卫巩固提升的区域规划和专项规划，明晰工作思路、目标和重点，抓好各项任务的承接落实工作。在规划制定中，要注重科学性、实用性和操作性，坚持远近结合，把三年的目标任务与年度工作计划结合起来。各牵头责任单位要抓紧制定具体实施方案，列出季度、月度等阶段性工作计划，细化量化工作任务，明确完成时限，将工作任务落细落小落实。

三要做好项目设计。要紧扣城市规划，参照国家卫生城市的硬件标准，按照"统一规划、分步实施、提升标准、注重效益"的原则，统筹做好基础设施项目建设计划。要搞好城市景观设计，抓好重点片区改造，加大城中村、城郊结合部和老旧住宅小区的环境整治力度。对已纳入建设改造计划的道路、公园、环卫、绿化、亮化等项目，要多渠道筹集资金，早规划、早开工、早见效，努力解决基础设施不足、服务标准较低的问题。

（二）突出重点，多办实事

一要加强市容环卫工作。加快垃圾分类管理，吸引社会力量参与垃圾回收利用项目建设，抓紧实施餐厨垃圾处理厂项目，再建一批垃圾中转站。要掀起新一轮厕所革命，加快新建公厕的规划建设，做到布点合理、方便群众；切实抓好现有公厕的改造提升和规范管理。所有临街、临路的公厕要保证开放时间、管理人员、工作经费"三到位"，做到与阳光带状广场公厕一样干净卫生。加强集贸市场、便民市场的规划和管理，做到合理布局、规范管理，规范各类夜市，取缔占道经营，实现"不堵路、不冒烟、不扰民"，文明干净有序经营。要在城市精细化、网格化管理上做足文章，各级各部门主要负责同志要认真落实徒步街巷现场管理制度，把发现问题、解决问题作为衡量工作的标准。要提高城市保洁率，主要街道保洁作业时间不低于16小时。切实改善环卫作业条件，加强对环卫人员的培训，提高福利待遇，使环卫人员体面劳动、受人尊重。

二要提升生态环境质量。要把天蓝、地绿、水清的目标牢固树立起来，持续不断地抓下去，年年要有新变化。严格执行铜川环保"铁十条"，打好铁腕治霾组合拳，抓好节能减排示范工作，加大落后产能淘汰力度，加快重点企业环保设施提标改造，抓好药王山周边环境整治，强化210国道、耀旬路等路域环境综合治理，全面拆除城市规划区天然气通达地段的所有燃煤锅炉，加强机动车尾气治理，加大客运车辆清洁燃料推广力度，力争全市空气质量一年上一个新台阶。巩固提升全国绿化模范城市创建成果，持续推进绿化铜川"五大工程"建设，恢复城市湿地和生态基流，见空插绿、见土植绿，营造良好的城市生态。按照渭河流域水污染防治巩固提高三年行动部署，对漆沮两河统筹规划、分步实施，在提高防洪能力的基础上，建设好漆沮两河景观带、运动休闲长廊。

三要提高群众健康水平。坚持健康优先理念，全面提高群众健康素养和健康水平。加强群众健康教育，积极开展健康知识"六进"活动，提高群众卫生保健意识。开展全民健身活动，养成健康的生活方式。认真落实"禁烟令"，深入开展无烟机关、无烟学校、无烟医疗卫生机构等创建。加强对重点场所的卫生监督，特别要抓好"六小"行业硬件达标、环境清洁、规范消毒等环节监管。完善基层医疗卫生服务体系，提高疾病防控能力，积极防治传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，确保发病率逐年下降。要始终把人民群众的用水安全放在重要位置，加强城市饮用水源地保护，强化市政供水、自备供水、二次供水、居民小区直饮水的水质监管，确保饮用水质达标。

四要强化食品安全监管。加强市、区县食品安全监测能力建设，到2017年所有乡镇、街办监管所通过标准化验收。扎实开展专项整治，加大实施放心肉、放心粮油、放心蔬菜、放心早餐工程，保障群众舌尖上的安全。继续实行"一票通"制度，解决经营主体和食品质量安全追溯问题。按照"六个到位"的要求，规范餐饮行业，建立餐饮协会，把顾客评价引入餐饮行业管理，搞好扶持，积极开展餐饮示范街、示范店创建，加大对违法行为的曝光力度，确保餐饮行业卫生状况走在全省前列。

（三）夯实基层，造福群众

一要加强基层基础工作。创卫的关键在基层。街道、社区要把主要精力放在城市管理、市容环卫、环境保护等群众性、公益性、社会性工作上，放在精神文明创建、提高市民素质、树立文明新风上。各区县、新区要高度重视乡镇、街道和社区工作，充实和加强城管力量，积极探索以服务群众为重点的社会管理机制。完善辖区卫生管理制度，坚持周末卫生日制度和卫生检查评比制度，定期组织辖区单位和机关干部、学生、青年志愿者、社区群众参加义务劳动，形成人人参与创卫、共建美好家园的浓厚氛围。

二要倡导和发展健康文化。提高全民健康意识，以健康社区、健康村和健康单位为重点，扎实推进健康细胞工程建设，带动全社会参与健康城市建设，培养健康人群。深入开展城乡环境卫生整洁行动，继续实施机关单位包抓社区、路段、城中村环境卫生工作，开展卫生街道、卫生社区、卫生单位、卫生村创建活动。要结合美丽乡村建设，健全村级保洁员队伍和群众监督员队伍。

三要提高市民文明素质。推进省级文明城市创建，坚持开展文明单位、文明社区和文明市民、身边好人、道德模范等评选活动。将生态文化、生态道德作为社会主义核心价值观的重要内容，推动全民自觉养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。各区县、各部门要高度重视省级文明城市创建工作，坚持创建为民、创建惠民，加强组织领导，强化宣传引导，加大资金投入，力争2016年创建成省级文明城市。狠抓文明行为习惯养成教育，引导群众从自身做起、从现在做起、从小事做起，在单位做文明职工、在社会做文明公民、在家庭做文明成员，形成崇尚文明的社会氛围。

（四）加强协作，共同推进

一是实行以区为主。创国卫巩固提升工作，继续实行"以块为主、属地管理"的原则。各区县要结合实际，积极作为，抓紧制定突破薄弱环节的具体措施，精心部署区域的巩固提升工作。要按照市上的统一规划，超前谋划、合理布局市政基础设施，完善城市服务功能。加快棚户区改造和重点片区治理，按照城市新貌的标准全面排查，该拆除的必须拆除、该改造的一定要改造到位，全面提升城市环境质量。

二是部门全力配合。各部门要履职尽责、协同作战，进一步完善城市规划、市容市貌、交通秩序、环境保护、市场管理、食品安全、医疗卫生等规章制度，扎实开展爱国卫生、健康教育、病媒生物防治、噪音污染整治、医疗疾病防控等监管工作，形成巩固提升工作的合力。卫生、药监、城管、环卫等专业队伍要发挥主力军作用，搞好行业规划和管理，提高城市管理和公共卫生服务水平。市级各部门要树立全市"一盘棋"思想，全力以赴，主动配合，支持指导区县的创卫巩固提升工作。

三是坚持整体联动。各级要适当加强创卫办力量，把作风过硬、勇于担责的干部充实到创卫队伍中来。各级创卫办要牵头抓总，做到队伍不散、工作不断、力度不减，充分发挥统筹规划、综合协调、检查监督、社会动员、宣传教育的职责，始终保持良好工作状态，把创国卫巩固提升工作抓实抓好。中省驻铜单位要按照属地管理的原则，自觉服从所在区、街道、社区的统一安排，做好本单位、本系统的创卫巩固提升工作，完成好分配的任务。

（五）健全机制，提供保障

一要理顺管理体制。结合新一轮政府机构改革，按照权责统一和精简高效的原则，形成常态高效的城市治理格局。实行"建管分离"模式，推进城市管理专业化，强化城市管理在城市中的重要地位。完善城市管理运营机制，探索运用市场机制改革城市管理和公用事业运营模式。明晰市级和区级权力边界，实行管理重心下移，赋予区县更大自主权。

二要加大资金保障。各级政府要把创卫工作经费列入财政预算，用好政府"有形之手"、放活市场"无形之手"、完善社会"自治之手"，多渠道筹集创卫资金，破解城市建设管理的资金瓶颈。完善资金管理办法，管好用好现有资金，把有限资金用在刀刃上，用到重点工程上。适当提高市政设施维护和管理经费标准，做到专款专用，该花的钱一定要花、花到位。

三要加强法制保障。用好赋予设区市地方立法权的机遇，加强对市容管理、环境保护、公共卫生等领域的地方立法，用法规的形式把创国卫形成的一些好机制、好办法固化下来，形成对违规行为的强力约束，有效保护多数人和守规者利益。要运用法治思维和现代信息技术，集成各类资源，加强综合执法，提高城市治理水平，形成全方位、全天候的实时监管，切实解决执法不严、失之于宽、失之于软的问题。

四要加大创卫宣传。市委宣传部、市四创办要制定创卫宣传方案，大力宣传创卫的意义，宣传创卫10年来所取得的巨大变化，宣传健康知识，引导群众积极参与创卫巩固提升工作，改变不文明的陈规陋习和不健康的生活方式。各新闻媒体要开设专栏，对创卫先进典型要大力宣传，对工作不力、造成不良影响的要公开曝光，营造良好的舆论氛围。

五要严格考核问责。市委、市政府将创国卫巩固提升工作纳入年度目标责任考核，各区县、各部门要把此项工作作为一件大事来抓，一把手负总责，分管领导重点抓、具体抓，决不能拖全市巩固提升工作的后腿。要完善考核机制，实行重点工作日常考核、综合工作季度考核、阶段工作单项考核。市委督查室、市政府督查室、市四创办要强化督查、跟踪问效，以高频次的督促检查倒逼进度。对成绩突出的表彰奖励，对措施不力、成效不明显的通报批评，对贻误工作、问题严重的严格问责。

同志们，我们要倍加珍惜来之不易的创卫成果，以更大的担当、更高的标准、更好的作为，以创建省级文明城市为契机，抓好创国卫巩固提升工作，把铜川建设得更加美丽、更加文明、更加和谐，不辜负全市干部群众对美好生活的期盼！