葛红林：消除外包业务安全管理盲区——在第十五次安全警示教育大会上的讲话

消除外包业务安全管理盲区

--在第十五次安全警示教育大会上的讲话

葛红林

（201X年12月17日）

同志们：

12月12日，凉山矿业拉拉公司承包商温州建峰矿山工程有限公司，在基建矿山发生一起高处坠落事故，造成温州建峰3名作业人员工亡，这是近三年来仅次于201X年"7.22"重大生产安全事故的一次较大事故。201X年以来，在集团管辖区域内，已累计发生7起承包商生产安全工亡事故，造成9名承包商人员工亡。可见，外包业务是安全管理的重灾区。

刚才，建平同志通报了"12.12"较大事故的初步调查情况，中国铜业和凉山矿业分别做出了对事故责任人和承包商的快速追责决定，凉山矿业党委书记、董事长李连鑫做了公开检查。各单位要举他人之一，反自我之三，吸取教训，防微杜渐。

下面，我讲三点意见。

一、抓安全重在实干

习总书记强调，现在"痕迹管理"比较普遍，但重"痕"不重"绩"、留"迹"不留"心"，"文山会海"有所反弹，助长了形式主义、官僚主义，这种状况必须改变。党中央已经对纠正这些问题提出了要求，我们要抓好落实，坚决纠正安全生产工作中的不实之风。

一是坚决整治形式主义。近年来，全集团上下狠抓安全管理，全员学习安全规程，群防群治事故隐患，层层宣贯安全文化理念，有了不少可喜的变化。但是也有不少基层员工反映，以文件贯彻文件、以会议贯彻会议的形式主义有所抬头。在督察和检查中发现，有的企业生产现场物品乱摆乱放，安全通道堵塞，照明灯损坏，设备防护装置缺失，甚至联锁报警装置失效，"显功"做了不少，"潜功"还差许多。"12.12"事故中，三名死者都没有系安全带，卷扬机操作工无证作业，制度挂在墙上，喊在嘴上，却没有落实到行动上。各实体企业要结合当前正在开展的整治形式主义、官僚主义活动，深查安全生产上的形式主义和官僚主义，公开曝光，立行立改。

二是坚决扭掉不实作风。安全生产法律、法规、标准、规范是安全生产的红线，是用鲜血和生命换来的，各级干部必须怀着一颗敬畏之心，不折不扣地执行。"12.12"事故中，"卷扬机操作工无证作业"没检查出，"高空作业不系安全带"没查处过。集团内还有少数企业安全生产"三同时"手续不全、没有获取《安全生产许可证》、特种设备没有定期检验依然在使用。有的企业遇到上级部门检查时，编造虚假理由，企图蒙混过关。有的企业安排工作上紧下松，检查督导前紧后松，抓落实时紧时松，平时不流汗，还寄希望于战时少流血。对于这些不严不实的工作作风，要一抓到底、一查到底、决不姑息。

三是坚决避免屡错屡犯。去年的11月5日，还是这家承包商，在矿山开采过程中发生了一起冒顶片帮事故，造成1人死亡，中国铜业对有关责任人给予了处分，但是"12.12"事故的发生，说明凉山矿业和拉拉铜矿并没有深刻汲取教训，承包商也没有做到吃一堑长一智。去年3月，原国家安全监管总局曾下发《关于开展非煤矿山安全生产专项整治工作的通知》，通知指出"要着力整治六类事故隐患"，其中防范坠罐跑车事故是着力整治的六类隐患之一，说明整治走了过场。任何一起事故都不是突然发生的,它一定有着自己的前因，期间的过程一定有其必然性，最终演变成事故的恶果。领导干部如果知错不改，就是给企业埋下事故隐患，就是对员工最大的不负责任。对此各级干部要保持清醒认识，知行合一，决"不二过"。

二、抓管理严在平时

集团党组决定，用三年时间，坚决打赢安全环保质量三大攻坚战。安全环保质量是"里子"工程，决非"面子"工程，事故为"零"是硬指标，工作做"实"是硬功夫，没有捷径可走，也没有"一劳永逸"的绝招，必须时刻绷紧风险这根弦，把精力放在现场，把功夫下在平时，日清日高，持续发力，久久为功。

一是由重视上升到重实。重实，关键要落实到全员行动上，用事故为"零"来作答。

201X年10月发布的《生产安全事故统计报表制度》明确规定，"从事煤矿、金属非金属矿山以及石油天然气外包工程施工与技术服务活动发生的生产安全事故，纳入发包单位统计"。按照国家应急管理部非煤矿山外包相关规定，此起事故统计在发包单位凉山矿业。虽然事故责任与事故统计是两个概念，事故责任大小须根据事故调查处理结论来划分，但是事故只要发生在中铝管辖区域，就要统计在中铝头上，我们必须履责到位，与承包商一起共同杜绝安全生产事故发生。

安全环保风险不因转包而转移，相反，分包越多风险越大。各级干部认真学习安全法律法规，严格依法依规抓实安全生产，把转包业务作为重要风险点，对本单位属地范围内的安全环保风险做到动态掌控，明察秋毫，紧盯不放，一抓到底。

二是由嘴动上升到行动。"12.12"事故初步分析祸起稳绳交叉的风险，相关负责同志如果能把安全生产当成自己家的事，彻查隐患，早抓早改，就能提前辨识并消除这个风险，事故就不会发生。

干部不能当"摇头摆手"的甩手掌柜，安全环保质量方面更不能"动嘴不动手"，要亲力亲为查隐患，不折不扣抓整改。要经常性地下一线，到最危险、最不放心的地方去看一看，到员工都不愿意去的地方呆一呆，听一听员工的意见，教会员工安全的操作方法，从员工那里找到管用的办法，扎扎实实为员工创造安全健康的工作环境，塑造"遵章光荣、违章可耻"的安全文化。今天会后，各实体企业分管设备和工程项目的领导要带领设备管理部门和工程项目管理部门制定出安全检查表，对特种设备设施进行一次全面排查，并对排查结果和整改质量负责，分管安全的领导和安全管理部门进行监督，对不履责、不尽责的职能部门进行问责。

三是由行动上升到带动。领导干部在身体力行的同时，还要带动全员行动。带动全员不能靠手中的权力，要靠言传身教去带动。希望各级领导干部要积极回应员工的呼声，及时采纳安全环保质量方面的建议和诉求，敢于向员工做出承诺，承诺一定期限内解决几项隐患？办几件实事？勇于接受员工的监督。敢不敢、愿不愿接受监督，是检验一个干部是否有责任担当、是真做还是假做的试金石。只要各级干部时刻把员工的生命健康安全放在心上，付诸到行动上，我们就一定能够赢得员工的积极参与和支持，带领广大员工打赢三大攻坚战。

三、抓落实一以贯之

安全环保是发展的生命线，安全环保工作没有尽头，任何时候都不能有松口气的思想，必须像敲木鱼一样，一以贯之地狠抓措施落实，确保企业长治久安。

一是狠抓岁末年初安全生产。近期中央企业生产安全事故多发，安全生产形势严峻。10月X日，天津滨海新区招商局集团所属中外运久凌储运公司仓库发生起火事故；11月7日，河北金万泰化肥有限公司在切换加热炉天然气燃料过程中发生爆炸事故；11月14日，辽宁大连两辆液化天然气罐车在非法加气过程中泄露着火爆炸；11月24日，新疆国电红雁池第一电厂发生煤堆起火事故；11月X日，河北张家口发生中国化工所属盛华化工有限公司的氯乙烯气体泄漏爆燃事故。

近期，国务院安委办、应急管理部、国资委先后就危险化学品安全生产召开会议，就中央企业安全生产工作、天然气使用安全管理、岁末年初的安全生产工作下发文件，进行安排和部署。各实体企业要切实落实安全环保主体责任，增强责任感和使命感，坚决落实冬季"五防"和重污染天气应对的各项措施，进一步加大隐患排查整改力度，为今年的工作收好口，为明年的工作开好局、起好步。

二是加强重点环节风险防范。要加强对重点部位和较大风险源（点）的防控，比如，矿山、尾矿库、危化品生产、储存、输送场所和设施、原煤堆场、仓库、公众聚集场所等部位；检修、运输、施工领域；带式输送设施和锅容管特的运行和检修；起重作业、电气作业、高处作业、有限空间作业、道路运输作业等易发事故的作业。加强天然气使用安全管理，从进入企业的第一道阀门开始，进行"过筛子"式的风险辨识。对于辨识出来的风险，要制定可靠的风险控制措施，隐患整改要"不过夜"，不达目标不收兵。

三是杜绝违法行为和舆情事件。安全环保健康部对近4年来各企业因环保问题受到的行政处罚情况进行了统计，累计罚款X万元。今年X月15日，集团下发《安全环保行政罚款处罚考核暂行规定》后，又发生了13起环保行政处罚事件，罚款总额175万元。但是，在对行政处罚事件按规定进行考核时，仅有两家企业同时对有关责任人进行了问责，充分反映出思想不重视，行动不自觉，措施不到位，存在"花钱消灾"的思想。希望各单位对照检查，有则改之、无则加勉，绝不能大事化小、小事化了、一罚了之。

合规生产、不发生环保处罚和负面舆情事件是企业生存的基本底线。各实体企业要严格按照《环境保护法》等环保法律法规办事，落实建设项目环保"三同时"制度，规范危废管理，强化无组织排放管控，严格执行应对重污染天气和错峰生产的规定，坚决做到达标排放，不环保不生产。实体企业的领导班子要牢牢树立"新官要理旧账"的思想，加强与地方和社区的融合，加快还旧账、补新账、清欠账的速度和质量，加大减存量、遏增量、腾容量的工作力度，当好"企业公民"，树立负责任、勇担当的央企形象，履行好政治责任、经济责任和社会责任。

同志们，岁末年初，工作千头万绪，各单位要始终把安全环保质量放在首位，坚决消灭外包业务的管理盲区，交出圆满的答卷，为明年的各项工作开好局、起好步，打下坚实的基础。