在全市上半年经济形势分析会上的讲话

在全市上半年经济形势分析会上的讲话

2012-07-30

市长王中丙

（2012年7月24日·根据录音整理）

同志们：

今天，我们召开上半年全市经济形势分析会，分析上半年经济运行情况，部署下半年经济工作。刚才，有关同志结合部门实际分别作了工作汇报。这次会议与过去有所不同，会议对上半年全市经济形势进行了深入细致的分析，通报了《关于向市政府承诺的7项重点工作进展情况》，7项重点工作进展中期综合评估的结果是两项"差"，一项"合格"，三项"良好"，一项"优"。这次专门提出来，是希望你们下半年加油鼓劲、追赶进度。同时，会议通报了上半年全市"三讲三评"工作中县（市、区）100多个招商引资签约项目动工情况。我看了相关表格，签约项目基本按照大家承诺的时间推进。有的县（市、区）做得不错，坡头区签约项目16个，动工13个；廉江市签约项目18个，动工10个；雷州市签约项目10个，动工7个；赤坎区签约项目11个，动工9个；徐闻县签约项目5个，动工4个。通报上述情况，旨在告诉大家承诺的事情或者已计划部署的事情，一定要全力争取，全力以赴，按既定时间节点全力推进。

上半年我市经济工作有很多亮点，最大亮点是湛江钢铁项目5月24日获得国家核准，5月31日正式动工。此外，湛江京信东海岛热电联产项目、大唐国际雷州火电项目取得突破性进展，其中湛江京信东海岛热电联产项目拿到国家发改委开出的"路条"，大唐国际雷州火电项目即将获得国家"路条"；渤海农业100万吨菜籽综合加工项目已经完工；廉坡线建成通车，廉江市有了完整的高速公路出口。还有，服务业发展总体良好，上半年全市实现社会消费品零售总额426.55亿元，同比增长11.3%。外经贸平稳增长，完成进出口18.42亿美元，其中出口9.66亿美元，同比增长21.6%；实际利用外资4346万美元，同比增长93.1%，增幅排名全省第二，完成今年8000万美元的目标任务大有希望，力争突破一亿美元"关口"。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入10195元，农民人均现金收入6490元，同比增长15.9%和12.4%。

除了湛江钢铁项目正式动工，我市上半年工作还有一个亮点，就是海湾清障行动。在这么短的时间内，通过全市上下共同努力，完成这么大面积的非法渔业设施清理，落实这么多渔民的安置转业，解决这么长时间的历史遗留问题，确实很不容易。这说明湛江的干部还是能打硬仗、能干事、能出战果的。所以，海湾清障这种精神应该放到征地拆迁等具体工作中去。

总体上看，全市上半年经济运行总体平稳，但在全省排位或者总体评价，湛江是"落后"。这令人难以理解，但是"成绩单"不会说谎，湛江上半年经济情况"不乐观"的事实摆在我们眼前。虽然上半年全市GDP有所增长，但增速只有6.5%，比全省低0.9个百分点，比全国低1.3个百分点，是近年来少见的；地方公共财政预算收入虽有11.2个百分点的增长，但主要依靠非税收入的22.5个百分点增长拉动，收入结构很不合理，现在全省非税收入超过40%的地级市仅有3个，湛江已超过39%；全市港口货物吞吐量增长缓慢，只有5个百分点。其他经济指标也难以令人满意，特别是投资负增长16.5%。上半年全市工业增长比较缓慢，规模以上工业总产值同比增长6.2%，增加值同比增长5.6%。

从上述情况看，我们当前经济建设发展遇到的压力和困难是空前的，各项经济指标低于年初预期。分析原因，无非是两个方面。一是投资不振。近年来我们都在强调投资对湛江发展的重要性。我市上半年投资出现负增长，包括工业投资、交通投资同比下降非常厉害，这是一个大问题。二是计划任务落实不到位。既定计划任务由于大家都强调困难，打不开局面，特别体现在重点项目开工率上，今年全市安排18个新开工重点项目，上半年只有一个开工建设，而且续建项目进展也很不理想。工作成效是检验干部队伍战斗力、执行力的"试金石"，上半年全市经济增长缓慢，说明我们干部队伍的工作状态、工作作风存在不少问题。

目前，湛江经济发展的这种状况，如果其他地级市也是这样，还说得过去。但实际不是那样一回事，我跟大家说几个数据，惠州上半年完成投资519.6亿元，同比增长22%，湛江上半年完成投资161亿元，湛江面积比它广，人口比它多，重大项目比它多，但投资总量就是上不去，不及惠州的三分之一；还有阳江上半年完成投资184.8亿元，同比增长25.5%；韶关上半年完成投资181亿元；揭阳上半年完成投资257.6亿元。全省上半年投资出现负增长的有三个市，分别是揭阳、湛江和河源。虽然揭阳和湛江一样出现负增长，但它的投资量比我们高出将近100亿元。

在这里，我想跟大家谈谈心。近期，市政府将要出台实施《市政府近期重点研究推进的有关工作落实方案》。通过该方案把下半年经济工作任务细化到人，由领导亲自跟踪落实。现在，我亲自主持召开的会议，还有副市长主持召开的会议，以及会议形成的纪要基本完成不了，这种状况非常危险。这是什么原因造成的？不是督办部门不去跟踪督办，而是责任部门工作落实不到位。首先，责任部门可以找出很多工作困难；其次，责任部门可以找出很多借口，推诿扯皮，推卸责任，怕负责任；第三，存在"干得好不如讲得好、讲得好不如写得好"倾向。各级各部门很多汇报材料都写得很好，但实际工作进展情况却不尽人意。写那么多文章，说那么多话，还不如一个字--"干"，只要你们认真去干，去推动，去抓落实，就可以享受到干的乐趣；只要你们真正迈出实际性的第一步，就会发现工作其实没有想象的那么难。

大家都想在万事俱备之后才去干，都想等别人先去"探路"才"挪一挪脚步"，造成工作难以取得新进展、打开新局面，这是我非常担心的问题。在座各位县（市、区）长接到我不少电话，其实我给你们打电话的次数算少了，真正等到我给你们打电话，那说明事情已经很紧迫，需要你们加快推进了。目前，我市很多工作要开好几次市长现场办公会去研究、出几次会议纪要去推动，这已成为很正常的事情。比如广州湾大酒店这个项目，年初我和岸明、锡平，还有梁培同志去香港找业主洽谈协商，当时就定下项目实施的时间节点，相关部门都保证按时完成任务，后来发现项目还是停滞不前。最近经过协调，终于有了一些进展，项目计划于9月30日动工建设，项目业主也很满意；另一个是麻章商贸物流基地项目，原先说没有地，后来给了土地指标，现在又征不下来。这里我还要提一下已经奠基的遂溪养老休闲城这个项目，1500亩的土地指标也有了，希望你们加快征地拆迁，促进项目早日建成。

另一方面，大家都会讲困难、都爱讲困难。工作成绩不在于谁会讲困难，而是谁能干出成效。所以，经济增长缓慢的背后，反映出的是我们干部队伍的精神状态、工作作风、工作责任心出了问题。现在时间一天一天地过，下半年已经过去一个多月了，如果任由这种状况持续下去，年初定下的各项任务目标根本不可能完成，等到年终总结"算账"的时候，那是要向人大代表、向全市人民交待的，是要通报批评、追究问责的。我分析了一下，部分县（市、区）经济增长速度还是不错的，麻章区增长13.8%，遂溪县增长13%，廉江市增长11%，超过了10%；吴川市增长9.8%，徐闻县增长8.9%；赤坎区、霞山区、坡头区、经济技术开发区增长比较慢，特别是开发区上半年GDP只有1.7个百分点的增长。

刚才我讲了当前工作的难点，还有几点要跟大家讲讲。一是交通重点项目建设。交通重点项目建设本来是一项综合性工作，现在工作进展缓慢，原因到底出现在哪里呢？从领导配备来看，队伍力量很强，由志辉同志亲自抓、黄光同志协助抓、各个县（市、区）以及有关部门齐力抓，但上半年交通重点工程基本没有亮点。市政工程建设相对好一点，至少海北路等路段工程已经动工，海滨大道BT也搞完了，疏港路也有进展。下半年全市交通重点工程必须下大力气抓落实、抓推进、抓速度，其中李华同志负责的工作是重中之重，必须有所进展、有所突破、有所成绩。刚才听了汇报发言，还是在强调"客观困难多"。应该采取怎样的形式解决你们所谓的"客观困难多"呢？我要特别强调一点，就是不管哪个项目的征地拆迁，各个县（市、区）长都是第一责任人，哪里有难关、哪里有难题，你们就要出现在哪里，不要搞表面文章，也不要向市里面汇报"客观困难多"，最好的汇报就是你们攻克了哪一个难题、完成了哪一件事、建成了哪一个项目，这样哪怕打一个电话、发一条信息汇报也就够了。

二是城市建设。我们的城市建设工作是有部署，但没有进展。城市建设一个是新区建设，一个是"三旧"改造，还有城市道路改造建设。新区建设就是海东新区、CBD、湛江港原点广场等方面。我讲一讲"三旧"改造工作，我们的"三旧"改造没有充分利用政策，受到省的批评；另一方面投资商意见很多，抱怨我市"三旧"改造政策门槛太高，项目搞不下去，造成"三旧"改造打不开局面。下半年一定要掀起城市建设高潮，包括行政大楼建设，下一步必须做好项目前期工作，一旦市委、市政府确定选址，就要马上进入如火如荼的建设阶段。

综合分析当前我们工作上的种种困难，归结起来主要有三个方面：

一是征地拆迁困难。5月20日市政府就东海岛征地拆迁问题有个会议纪要，我没记错的话是市政府第64号会议纪要，这个会议纪要可以作为全市学习参考。征地拆迁只要方法得当并不难。一要把征地拆迁和解决群众实际困难相结合，二要把征地拆迁和改变干部队伍工作作风相结合，三要把征地拆迁和增进群众感情相结合。这些会议纪要里面都提到，只要跟群众多接触，就能解决征地拆迁问题。

二是融资困难。依靠财政铺摊子搞建设，几乎是不可能的事情。怎么解决资金来源问题呢？一要创新融资方式。通过BT、BOT等融资方式引进投资客商之后，放心让投资主体具体操作。比如中铁建集团和经济技术开发区合作建设石化工业园区，我们不要算太细的账，不要总担心政府吃亏，要大胆交给投资主体具体运作。二要充分调动民营资本积极性。我在这里讲一个原则，只要符合法定程序，就不要算计老板，不要怕老板赚钱，老板赚钱是因为自身资本的积累和实力。现在有些事情，企业确实有很大积极性去推动，比如有民营企业家提议由他们出钱、政府出地搞城市道路建设，这里面的程序能够简化就尽量简化，想得太细反而不利于工作开展；还有市政道路"白改黑"工程，有人提出抵押土地，打包招投标，这是完全可以探索的。三要善于利用商业银行的贷款资源。我赞同这样的观点，哪个银行愿意贷款、贷款的额度最多，政府的资源就向哪个银行倾斜。虽然今年以来湛江的存贷比较高，已经达到53%，但还不够。志辉同志要和市财政局商量研究，重新整合包括社保资金在内的政府资源。哪个银行支持政府的力度越大，资源就向哪个银行倾斜得越多，这样才能形成有效竞争，激发银行贷款积极性。四要敢于用未来的钱。善于用未来的钱推动经济社会发展是真本事。如果政府没有钱，也不敢贷，这个地方肯定是一潭死水。五要借助央企的钱。积极加强与央企对接合作。现在银行跟社会资本是50对50，"金融脱媒"现象已经很明显，必须在社会资本方面多动脑筋。怎么简化政府利用社会资本的程序呢？大家担心程序不到位，盖的章不够多，领导不签字，生怕出事自己负责。在其位，必须负其责。黄寒同志最近搞了个"暖企"行动，每次到企业讲话，不是以政府官员领导身份讲话，而是以一个服务员身份讲话，这才是诚心诚意为企业服务。大家不要有太多私心杂念，要一心一意投入到工作中去。

三是土地指标困难。对于土地指标，一要大力争取，二要先做好项目前期工作，三要在拿到土地指标之后迅速把土地征下来。

同时，我还想和大家谈谈财政开支问题。今年的财政状况与往年有些不同，一是财政用于重大项目建设的配套资金比较多，二是财政增长比较缓慢，三是还要进一步压减非税收入，所以财政压力比较大。关于财政开支问题，我讲三点意见：一要搞大财政、泛财政。不能只盯着一般预算收入或者是财政转移支付，要学会放大财政的作用，以钱换钱，以钱生钱，把土地、滩涂、海岛、岸线等资源和财政结合起来。二要把非税收入压下来。财税部门千万不要只在非税收入方面打主意，什么时候在实现财政平稳较快增长的同时，把非税收入压减到30%以下，就是财税部门的功劳。与之相适应就是减轻企业负担，这是我们矢志不渝的工作方向，所有的"费"只能减少，不能再增，只能出台减少费用的政策，不能再出台增加收费的政策。三要规范和压缩一般性行政开支。购买公务车辆、增加行政经费、增加接待费等行为要慎之又慎，没有计划、没有任务、没有安排的一般性出境或者出国公务行为要严厉禁止，严格按照外事纪律要求，相关领导的港澳通行证交由外事局保管。另外在保障和改善民生方面，各级各部门一定要按照既定的时间进度，下真功夫完成市政府向市民承诺的18件民生实事。

我再讲讲"三打两建"工作。我们一定要把"三打两建"作为改善政务、交通、诚信、治安四大环境的重要抓手。现在确实有很多国家工作人员、公务员充当保护伞，以前我们只是听说，现在是越挖越多，涉及到的官员层次越来越高。希望在座各位以及全体干部要提高警惕，洁身自爱，时刻想到自己是党的干部、是国家公务人员，旗帜鲜明与黑恶势力划清界线，严厉打击欺行霸市背后的保护伞和利益链。所以，减轻企业负担、深入开展"三打两建"、努力改善四大环境要与贯彻今天会议精神同步落实、同步进行。

还有其他一些工程建设问题，希望责任部门加快进度。比如说到东海岛，我就想到疏港公路，即便疏港公路建设暂时遇到来自龙腾下村的阻碍，我们也可以先修龙腾路，为什么一定要等到龙腾村搬迁之后才去建呢？总之，大家不要在开展工作之前就提太多困难，找太多借口。

同志们，今天主要是给大家鼓鼓劲、加加油、说说心里话。我们现在面临的困难是暂时的，经济增长缓慢也是暂时的，我们与其他地方不同，不要看不到增长的希望，我们增长的希望就在前面，我们的增长将是爆发性的，大家不要对前途有所担心。但是我们一定要以最好的状态、最好的作风改变已经习以为常的陋习，因为我们马上要迎来大工业时代、大建设时期，我们的作风、精神状态都要与之相适应，所以每个人要把每个人的事情做好，每个部门要把每个部门的事情做好，如果涉及到其他部门，牵头部门要主动与其他部门沟通协调，不要局长再报告政府，政府再跟你们商量解决。

希望同志们认真总结上半年的工作经验，振奋精神，团结拼搏，通过下半年的努力，把我们上半年没有做好的工作做好，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！