庞学良：汶上县安全生产和应急管理工作情况汇报

汶上县安全生产和应急管理工作情况汇报

庞学良

2020年06月10日

2018年，在县委、县政府的坚强领导下，在市应急管理局的正确指导下，我县牢固树立红线意识，坚决筑牢底线思维，围绕防范化解重大风险，狠抓安全生产责任制落实。去年，共开展安全生产执法检查2677家次，整改问题4542项，下达文书1830份，立案处罚49起，罚款107.828万元，确保了全县安全生产形势平稳，较好的维护了全社会的和谐稳定。

一、2018年安全生产工作总结

一是强化制度建设，构建齐抓共管责任体系。县委、县政府始终把安全生产工作摆在重要位置，去年，县委常委会、政府常务会7次专题研究、听取安全生产工作情况，及时解决安全生产和领域重点、难点问题。由县委书记、县长同时担任安委会主任、相关常委和各位副县长为副主任、60个部门主要负责人为成员，下设了12个专业委员会，统筹推进重点行业领域安全生产工作。建立完善县直部门督导镇街制度，在重点时段由16个县直部门分管负责人带队对包保镇街开展专项督导检查，确保各镇街、各企业安全防范措施落到实处

二是牢牢把握主线，推进企业主体责任落实。在全县政府部门和企事业单位实行主要负责人履行安全生产责任制"双报告"制度，扩大了"双报告"制度执行范围，今年1月17日召开了全县安全生产责任制述职报告会，选取重点乡镇、部门、企业主要负责人现场作述职报告，进一步营造了聚焦安全生产、落实主体责任的浓厚氛围。坚持把开展企业双重预防体系建设作为落实企业主体责任的具体体现和促进企业本质安全的治本之举来抓，分行业先后召开了5次现场观摩推进会，开展了省市县标杆企业评估验收工作。去年，全县规模以上及高危企业全部完成双重预防体系创建工作，1家服装企业被确定为全省小微标杆示范企业，8月7日，全省工贸行业小微企业（服装加工）双重预防体系建设观摩推广会议在我县召开，并承担了全省服装加工企业双重预防体系实施指南的编制任务。

三是严格监管执法，推动依法治安取得实效。持续开展十大领域隐患"大排查、大整改、大提升"行动，依据季节特点和企业生产规律分阶段开展了冬季"大快严"、春节期间复产复工、暑期汛期安全检查、冬季隐患排查专项行动、燃气领域专项治理等重点活动，对排查出来的隐患，要求做到整改责任人、措施、时限、资金、预案"五落实"，确保消除事故隐患。编制涵盖乡镇和重点行业部门的《安全生产行政执法监察计划》，推行全员执法、行业部门专项执法、乡镇安监委托执法，实现执法全覆盖。2018年，我县在全市安全生产执法案卷评比中取得第一名的好成绩，制作的执法模型在全市得到推广。

四是弘扬安全理念，营造社会浓厚安全氛围。结合我县实际，在全县深入开展"四级"全员大培训、"六进"全民大教育、百场"送培训进企业"、千场大演练活动，县财政列支专项资金保障活动开展。全县共建成"素质固安"公众安全教育体验基地和安全文化主题广场29处，组织参观学习25万余人次。以"素质固安"工程为抓手开展了2018年"安全生产月"活动和"安全在我身边"主题安全文化宣传建设活动，大力宣传安全生产法律法规和应急自救常识，设置宣传咨询站26个，展出宣传图板97块，发放各类安全知识宣传页3万余份，接受群众咨询1200余人次，进一步营造了"向人的素质要安全"的浓厚氛围，我县被评为"2018年度全省安全生产月活动优秀组织单位"。结合季节特点，采取多种形式强化安全宣传。针对夏季青少年溺水事件多发的情况，组织学校发放了《防火、防触电、防溺水安全知识宣传扇》3万余个。以冬季防火、防一氧化碳中毒为重点，组织镇街、村居发放《应急自救知识宣传手册》7万余本、《应急自救安全防范宣传画挂历》10万余幅，逐户发放《防范一氧化碳中毒明白纸》，现场讲解防范一氧化碳中毒有关知识，提升公众安全意识。

五是加强基础建设，锻造新时代安全守夜人。坚持每月召开乡镇安监办专职副主任例会制度，及时调度安排工作。印发了《关于实行全县安全生产文书定期上报制度的通知》，要求各镇街每季度末上报本季度执法文书，由监察大队组织对文书规范性进行审查，并将审查结果以通报的形式反馈给各镇街，有效提升了基层执法机构执法效能。成立了局党建科，明确专职人员开展局党建工作，每月开展一次"支部主题党日"活动，严格落实"三会一课"、组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等制度。组织开展了"大学习、大调研、大改进"活动，制定了《党风廉政建设责任清单》，以强化党的建设巩固安全生产工作，进一步守住反腐倡廉"责任田"，筑牢拒腐防变"防火墙"，打造安全生产"硬队伍"，传递清风正气"正能量"。

二、2019年应急管理工作计划

今年，我局认真贯彻落实习近平总书记对应急管理工作的重要指示精神，坚持"以防为主、防抗救相结合"的工作方针,围绕"责任体系建设、源头管控治理、防范重大风险、应急队伍建设"的工作重点，筑牢应急管理各项基础，有效防范遏制各类事故发生，确保生产安全事故、火灾事故、自然灾害发生"三下降"。

一是加强责任体系建设。严格落实安全生产责任制、消防安全责任制和自然灾害防治责任，健全责任体系，层层细化压实，推动将安全生产责任制履职情况纳入党委政府督查督办重点事项和领导干部年度考核述职内容，形成党委政府领导、行业部门监管、企业主体落实的责任体系。充分发挥县安全生产委员会、县政府防汛抗旱指挥部、县减灾委员会、县防震减灾工作领导小组等机构的职能作用，探索形成统一协调指挥、上下联动、功能齐全、反应迅速、运转高效、资源共享、保障有力、符合县情的应急管理协调指挥体系，促进各项工作制度化、规范化、常态化。

二是强化源头管控治理。督促企业持续运行好风险隐患双重预防体系，发动全员围绕作业活动和设备设施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等存在的安全风险，制定科学可行的管控措施。加大"素质固安"公众安全教育体验基地和安全文化主题广场建设力度，组织社区群众、中小学学生开展内容丰富、形式多样的安全体验活动，全面普及安全知识，提升群众安全防范意识和自救互救能力，从根本上防范各类事故发生。制定出台我县《关于推进城市安全发展的实施意见》，强化城市运行安全保障。

三是防范化解重大风险。针对我县地下矿山领域重大灾害防治、化工领域重大危险源、大汶河流域水害综合治理、林区和古建筑火灾防范"四大风险"进行专题调研，研究出台专项应急预案，组织开展应急演练活动，全面提升风险防控水平。制定实施年度监督执法计划，探索安全生产、消防安全、自然灾害防治、应急管理一体化监督检查模式，全面提高行政执法成效。针对交通、煤矿、燃气、电器、电动自行车、危化品、校园、人员密集场所、医院、文物古建筑十大领域开展专项治理行动，组织开展拉网式排查治理，最大限度地消除安全隐患。

四是夯实救援队伍建设。建立完善应急管理专家库，充实专家库人才，发挥其决策参谋、专业支撑作用。加强救援队伍力量配备，建设一支综合性应急救援队伍。建立健全社会力量参与应急救援的协调机制、补偿办法、日常管理、激励评价制度等，完善区域应急救援资源共享机制，最大程度动员全社会力量参与抗灾救灾。我县拟于今年新建一处一级消防站，征用土地30亩，建筑面积4000平方米，配备车辆6-8辆，担负城区、经济开发区及13个乡镇救火、应急救援和重大活动现场执勤保卫任务，同时，建设一处综合性应急救援指挥中心和一处标准化救灾物资仓库，完善相关配套设施设备，全面加强应急救援保障能力。

三、应急管理工作建议

一是加大对县市区层面应急管理工作的指导力度。目前，我县应急管理局已完成组建，人员转隶、装备配备各项工作也正在进行，面对应急管理工作的新形势和新要求，建议市局进一步加大工作指导力度，帮助县级层面完善应急管理工作体制机制建设，尽快形成全市"统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合"的应急管理工作格局。

二是加强对县市区应急管理工作人员的培训力度。通过组织多种形式的应急管理业务培训班，针对应急管理理论知识、法律法规培训、应急处置、舆情应对、灾后重建等内容进行培训，全面提高应急管理工作人员业务能力，锻造新时代的守夜人。

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