在六枝特区十二届人民政府第三次廉政工作会议上的讲话

在六枝特区十二届人民政府第三次廉政工作会议上的讲话

特区人民政府区长方裕谦

2019年5月8日

同志们：

我们召开特区政府第三次廉政工作会议，主要任务是:深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神以及国务院第二次廉政工作会议、第十三届省人民政府第二次廉政工作会议、市八届人民政府第三次廉政工作会议精神，研究部署全区政府系统党风廉政建设和反腐败工作。刚才，特区移民局、投资促进局，岩脚镇分别作了很好的发言。下面，我讲四点意见。

一、提高站位，进一步增强推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感

过去一年，在中央、省委、市委和特区党委的坚强领导下，全区政府系统深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实全面从严治党要求，坚定不移正风反腐，扎实推进廉洁政府建设。全省2018年民意调查显示，群众对我区党风廉政建设和反腐败斗争满意度达86.25%，对干部作风认可度达87.28%，对反腐败工作信心指数达96.81%，各项指标在全市综合排名第二。一是主体责任全面落实。各级各部门领导班子带头落实"一岗双责"，把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置，与经济工作同部署、同检查、同考核，突出了政治导向。二是政府职能加快转变。持续深化"放管服"改革，清理并公布企业设立后经营许可事项95项、行政审批中介服务事项7项。推进"一次办好"集中审批和"减证便民"行动，梳理公布"最多跑一次"事项425项、"集成套餐服务"事项52项，取消证明材料75项，国家基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过验收并获人民日报点赞。全面实施"多证合一、一照一码"登记制度改革，进一步放宽市场准入门槛，各类市场主体数量达29134户，增长24.47%。减税降费持续推进，减免企业税费24867.34万元。三是资金监管有力有效。严明财经纪律，严格执行"约法三章"，继续压缩"三公"经费等一般性支出用于民生事业。审计政府性投资项目139个，送审总金额117703万元，审定总金额104888万元，核减投资额12815万元，核减率10.8%。加强政府债务管理，通过自有资金偿还和核销核减债务1.17亿元，完成系统内政府债务置换35.63亿元，置换率100%。四是党风政风持续向好。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，大兴"三风"、狠纠"四风"。2018年，查处违反中央八项规定精神问题30起40人，党纪政务处分31人，同比下降20.51%。五是反腐惩恶纵深推进。严肃查办违纪违法案件，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。2018年全区纪检监察机关立案275件293人，同比增长8.26%；党纪政务处分288人，同比增长7.86%。其中：扶贫领域立案218件233人，党纪政务处分224人，占立案总数的80.9%。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的问题。一是有的单位落实党要管党、全面从严治党要求不到位，不同程度存在重发展轻党建、重业务轻党务的现象。二是有的领导干部履行主体责任和"一岗双责"不力，缺乏担当精神，畏难情绪突出，认为党风廉建设和反腐败是纪检监察机关的事，存在不作为、不善为、乱作为的问题。三是重商、亲商、营商意识不够强，配套服务和办事效率有待进一步提高，发展环境要素仍需改善。有的事项审批授权不到位，互联网+政务服务融合度不高；进驻单位窗口只受理、不审批，成为办理事项的"收发中心"和"传达室"，导致企业在政务服务大厅与相关职能部门之间来回跑，违反中央八项规定精神问题屡禁不止，个别领域"四风"问题反弹回潮。四是腐败问题尚未得到彻底清销，征地拆迁等领域腐败风险隐患较高。个别基层干部吃拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友等问题禁而未绝，扶贫领域腐败和作风问题依然突出，严重削弱群众获得感、满意度。这些问题，充分说明政府系统反腐倡廉形势依然严峻，任务艰巨繁重。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上，告诫全党"对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估"，强调"告一段落""船到码头车靠站""毕其功于一役""疲劳厌倦"等想法，通通可以休矣。我们一定要高度重视，本着对党忠诚、对人民负责的态度，切实增强战略定力和政治定力，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与改革发展工作紧密结合起来，标本兼治，加快建设法治、阳光、廉洁政府，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为推动经济高质量发展、社会和谐稳定保驾护航。

二、保持定力，切实认真履行全面从严治党主体责任

（一）强化政治建设。各级各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。要旗帜鲜明讲政治，坚决打好"三大攻坚战"和"三大战役"，坚决贯彻落实中央、省、市和特区党委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，持续深化"牢记嘱托、感恩奋进"教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强干事创业的行动自觉。要严格组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚决纠正自由主义、好人主义等现象，铁面执纪，维护好纪律严肃性，确保政府工作始终沿着正确的方向奋力前行。

（二）落实主体责任。加强党的建设是实的而不是空的，是具体的而不是抽象的，这就要求我们要敢于斗争、守土尽责。一是压紧压实主体责任。各级各部门党组要落实好领导班子的集体责任，切实把党风廉政建设作为份内之事、应尽之责，真正把担子担起来，不能当"甩手掌柜"。要落实好主要负责人的第一责任，进一步增强担当意识，在党风廉政建设上亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓，管好班子、带好队伍，对重大工作亲自部署，对重大问题亲自过问，对重要环节亲自协调，对重要案件亲自督办，种好自己的"责任田"。二是抓牢做实一岗双责。各级各部门班子成员要严格履行"一岗双责"，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设，既要管事，又要管人，主动了解掌握直接管辖党员干部的苗头性、倾向性问题，及时加强教育引导，督促遵守廉洁自律各项规定，切实把党建工作融入到具体业务工作中。三是层层履职尽责。特区政府党组从我开始到各位党组成员，都要严格落实管党治党责任，做到思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。要层层传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实。要强化责任追究，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，要严肃追究责任，以后在党风廉政建设上的问责、追责将会大大加强、更加严格。

（三）持续正风肃纪。一是持之以恒纠"四风"。坚持以常抓的韧劲、长抓的耐心、严抓的决心，把"四风"整治往深里抓、实里做，重点整治对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，坚决防止"四风"问题反弹回潮，深化拓展中央八项规定及其实施细则精神成果。今年3月，中办下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为"基层减负年"。全区政府系统要坚决落实中央、省和市的要求，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，切实转变工作作风，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把时间和精力用在解决实际问题上。二是保持高压不放松。反腐败是一场输不起的生死仗，必须寸步不让、寸土必争，上不封顶、下不设底，必须坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度惩治腐败，保持反腐败高压态势，让等待观望者彻底打消念头，让心存侥幸者止步收手。严肃查处贪污贿赂、权钱交易、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。严肃查处重大安全生产事故、重大群体性事件背后的腐败问题。持续推进各类专项监察和专项监督检查，对侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的坚决予以查处，持续净化基层政治生态。坚决清除甘于被"围猎"的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀党员干部。深入整治领导干部利用茅台酒等特殊资源特殊产品谋取私利问题，持续巩固专项整治成果，坚决清除政治生态"污染源"。对于以行贿开路、"围猎"干部的不法商人要坚决打击，对于诬告领导干部、破坏发展环境的人和事也要坚决查处。三是扎牢笼子不能腐。全面完善反腐败组织协调机制，整合组织、审计、公检法司等部门力量，充分发挥各单位职能作用，提升反腐败整体合力。进一步深化廉政风险防控，定期对重点岗位开展审计和专项检查。加强巡视巡察问题线索办理，适时开展巡视巡察整改"回头看"，坚决防范和纠正一巡了之、一移了之现象，对反馈问题不重视，拒不整改、选择整改、虚假整改、纸上整改的，坚决抓住典型、严肃问责，确保巡视巡察利剑高悬、震慑常在。截至目前，虽然中央第四巡视组、省委第八巡视组移交88件问题线索全部办结，但省委第八巡视组反馈脱贫攻坚专项报告中的4个方面15个问题34个整改事项，已整改31项（其中长期坚持8项）、正在整改3项，整改不具体不深入彻底1项。请特区财政局、自然资源局、住房城乡建设局、新华镇进一步提高政治站位，加大整改力度，以责任落实推动整改落实到位，确保整改实效。

三、标本兼治，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入

习近平总书记强调，"公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。"克强总理指出，"有权不能任性，用权也要规范。全区政府系统要紧盯公权力运行各个环节，加强对权力运行的制约和监督，突出抓好四个方面工作，"管好"姓"公"的东西，确保权力在法治轨道上有序有效运行。

（一）要切实管好公共权力。权力过多又缺乏监督是滋生腐败的温床，治腐必须治权。一是权力"瘦身"。深入推进"放管服"改革，更大力度实行简政，继续加大清理力度，该"放"的彻底放开、该"减"的彻底减掉、该"清"的彻底清除，减少对市场的干预。对已下放的事项，要加强承接部门的业务指导和专业培训，制定统一的办事流程、材料清单及有关表册，确保基层接得住、管得好。对保留的行政许可事项，要逐步纳入限时办理事项清单管理，提高办理效率，办理时限原则上比法定时限减少50%以上。要深入开展"减证便民"行动，变"群众跑腿"为"政府跑腿"。针对烦扰群众的各种"奇葩证明"、循环证明、重复证明等问题，依法规范群众办事需要提供的申请材料，精简取消不合法、不合理以及为规避部门责任要求办事群众提供的各种证明、佐证材料，让群众办事更顺畅、更便捷、更高效。二是政策"热身"。全面落实好减税降费等各项税收优惠政策，切实减税念好"紧箍咒"，坚决防止筹集用于减税的资金变成"唐僧肉"，决不允许被侵蚀，决不允许减税实惠企业看得见、得不到。对搞变通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果的，发现一起查处一起。全面落实好降低社保费率政策，不得增加小微企业实际缴费负担，务必使企业特别是小微企业缴费负担有实质性下降，决不允许挤占挪用社保费，确保职工待遇不受影响。三是服务"健身"。大力营造一流营商环境，既是政府提供公共服务的重要内容，也体现了建设廉洁高效政府的坚决态度。各级各部门要少说"不好办"、多说"我来办"，严格按照"构筑服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地"要求，持续优化项目审批服务，推进企业登记全程电子化改革工作，积极推行"一窗受理、并行办理、多证合一"，企业开办时间压缩至3个工作日，全区工程建设项目审批服务时间将压减至80个工作日以内。建立"服务管家"制度，形成综合政策"服务包"并送"包"上门，逐步形成"最多跑一次"的高效工作机制，以"优质服务"让营商环境"更有温度"。建立政商交往"负面清单"和"正面清单"，坦荡真诚同民营企业家接触交往，积极主动为民营企业服务，大力构建"亲""清"新型政商关系，为企业发展营造良好营商环境，坚决铲除腐败滋生的土壤。四是制度"强身"。权易滥用，滥则腐败。各级各部门要以刚性制度来管权限权，坚持放管并重，健全风险监测、市场评估和日常监督等长效制度，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。今年，机构改革后一些部门职能发生变化，权责清单及权力运行流程图要同步进行调整，各部门要切实担负起行政审批制度改革的主体责任，按照权责清单相关要求抓好落实，确保于7月中旬前完成政府部门权责清单及权力运行流程图调整公布工作，真正把权力装进清单这个"笼子"，置于全社会的监督之下，防止公权滥用，减少权力寻租，让政府部门既依法行政又提高办事效能。同时，各级各部门要念好权力的"紧箍咒"，用好法治的"金箍棒"，进一步完善重大决策法定程序，扩大公众参与、深化风险评估，提升行政决策水平。全面实施重大执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录"三项制度"，规范行政执法行为，不断筑牢"制度铁笼""数据铁笼"，自觉养成在法律监督下履职的习惯。五是监管"紧身"。各级各部门要加大各类交易流程和工作环节中的腐败风险点防控力度，实行分岗查险、分险设防、分权制衡、分层问责、分级预警，切实把腐败风险消除在萌芽状态。要围绕社会信用体系建设，建立监管执法信息公开制度，及时回应人民关切，让权力运行处处留痕。要强化行政权力运行制约监督，自觉接受特区人大及其常委会法律和工作监督、特区政协民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。

（二）要切实管好公共资金。一要坚决做到财政预算绩效管理全覆盖。各级各部门要牢固树立"花了钱办好事、花小钱办大事、少花钱多办事"的绩效理念，全面实施预算绩效管理，做好预算绩效监控，对低效无效的支出要一律削减，对花了钱办不了事、办不好事的要严肃追责问责。要牢固树立预算法治意识，严格落实预算法，严格按照人大批准的预算执行，加强预算执行管理，做到无预算不开支、有预算不超支，无特殊情况一律不允许追加经费。要严格财经纪律，开源节流平衡预算，坚决杜绝几本账、"账外账"，任何单位都不能违反预算规定乱开口子。要加大预算公开力度，公开内容要让群众能看懂、能监督。二是要坚决做到公共资金审计监察全覆盖。审计机关是看钱管权的卫士，要敢于碰硬较真，对财政资金分配、大额采购和招标投标、重大财政支出、民生资金等重大事项实行全覆盖监督，当好公共资金的"守护神"。监察机关要强化监督、执纪、问责，对公共资金管理使用中发现的问题线索，及时跟进、严肃查处。三是要坚决做到沉淀资金调整收回全覆盖。各级各部门要集中排查，分项梳理，分类施策，尽快把沉淀资金调整到保民生、补短板、增后劲的刀刃上。要健全沉淀资金动态监管、跟踪问效、逾期收回配套机制，长期沉淀资金要一律收回，长期效率不高的经营性资产要盘活变现，不必要花销要坚决砍掉，确保民生等重点支出，决不能为平衡预算打乱收费的主意，切实把手中的钱用好用足。四是要坚决做到国有资产和平台公司从严监管全覆盖。要抓住平台公司重大决策、重要人事安排、重大项目建设等关键环节，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的关键岗位，有针对性地健全相关制度，把权力关进制度的笼子。各平台公司要进一步完善国有资源、资产监管制度，强化资产评估公开，坚决堵住利益输送管道，坚决防止国有资产流失、防止腐败、防止利益链输送。

（三）要切实管好公共资源。要坚持政府管控资源、市场配置资源，多措并举堵塞制度漏洞。重大工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权矿业权等公共资源配置和交易，是腐败问题易发多发的领域。大力推进公共资源市场化交易，筑牢事前预警、事中管控、事后监督三道防线，既可以降低交易成本，也能消除寻租行为，用制度遏制腐败。要创新新公共资源配置方式，用好公共资源交易平台，确保各项交易信息公开、程序公平、结果公正，切断权力插手的链条。要严格执行招投标制度，加强全过程监管，严禁通过肢解工程项目、化整为零来规避招标，对陪标串标围标等违法违规行为坚决查处、严厉打击。

（四）要切实管好公职人员。各级各部门要把管好公职人员摆在更加突出位置，管好干部、带好队伍，做到忠诚、干净、担当。一是要做政治上的明白人。始终绷紧政治这根弦，严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前，头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚决防范好政治风险，自觉同各种违背原则、违反党规党纪、损害党中央权威的现象作坚决斗争，同各种"低级红""高级黑"现象作坚决斗争，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决杜绝"七个有之"，坚决反对搞"两面派"、做"两面人"，始终做政治上的明白人、老实人。二是要做尊法学法守法用法的模范。要把尊崇法律、捍卫法治作为一根红线，以上率下营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。始终做到厉行法治、依法行政，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上做好政府工作。三是要做勤政廉政的表率。各级各部门要把谋发展、抓落实、惠民生作为最大的责任，确保党委有要求、有部署，政府就有行动、有落实。要鼓起劲来抓发展促升级，弯下腰来拔穷根扶民生，更好地造福百姓。要携起手来干大事创新业，凝聚民族团结和谐、干部勤政廉政的正能量，更好地营造发展环境。要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，激励广大公务人员干事创业。要严格执行廉洁从政若干规定，管好自己、管好亲友、管好身边人。廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。全区政府系统干部要始终把清正廉洁放在心上，把廉政、勤政、依法行政"三个政"统筹起来，切实做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。

四、强化抓手，确保政府系统党风廉政建设和反腐败工作落到实处

李克强总理指出，"为政不廉是腐败，占着位子不作为、拿着俸禄不干事，贻误党和人民事业，同样是腐败，是不能容忍的。"

（一）要强化廉政教育。"善恶之间，一念之差；高墙内外、一步之遥。"各级各部门要从源头上治腐，紧紧围绕新时代党的建设总要求，严格执行新形势下党内政治生活若干准则和双重组织生活制度，切实抓好廉政教育。一要突出重点人员。对在职领导干部定期进行专题教育，对新提拔的干部进行任前教育，对出现违纪苗头或已经违纪的干部进行诫勉和惩戒教育，引导各级领导干部做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要注意从一些反面典型中受到教育警示、吸取深刻教训，筑牢思想防线。二要突出重点时机。抓住节假日等关键时候，针对车轮上的腐败、舌尖上的腐败等问题，提醒党员领导干部过好"廉节"、过好"廉关"、筑牢"防腐墙"、打好廉洁"预防针"，营造廉政氛围。三要突出重点领域。进一步加强对管钱、管物、管人的实权部门领导干部的党风廉政教育，引导他们常思人民的养育之恩，常怀党组织的培育之情，做到掌权为公、执政为民。

（二）要强化作风整治。一是完善作风改进常态化制度。

各级各部门要牢固树立过"紧日子"和"苦日子"的思想，发扬艰苦奋斗精神，行简约、倡俭朴、戒奢华，大力压减行政开支。建立健全并严格执行公务接待、会议活动、服务承诺等方面的细化制度，严禁超标准接待，降低行政运行成本。二是大力开展损害群众利益问题专项整治。要坚持全覆盖、无禁区、零容忍，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。坚决惩治庸政懒政怠政等行为，重点解决作风不实、担当不够、脱离群众、执行不力等问题，特别是对拖欠农民工工资、工程款的问题，对滞留截留、抵扣挪用、套取侵吞各类补助资金尤其是扶贫资金、民生资金的问题，对食品药品安全、教育医疗等重点领域民生问题，要坚决查办、坚决曝光、坚决问责，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。三是全面强化机关作风建设。省政府要求："抓落实是对各级政府党性、能力、作风的重大检验。"，并把今年定为全省政府系统深化落实年，制定印发了《深化落实年抓具体抓深入十项措施》，全区政府系统要立即行动起来，把抓具体抓深入体现到工作各领域各环节，求真务实、开拓创新，抓铁有痕、踏石留印，以苦干实干的业绩诠释对党忠诚。同时，要认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，推动政府系统工作作风持续转变。当前，全区机构改革任务基本完成，涉改单位领导班子的调整配备，标志着新机构、新班子已组建完成。我们要突出抓好领导班子思想政治建设，讲政治、守规矩，讲团结、善协作，讲公道、树形象，推动新班子有新面貌、新气象。各级各部门党组主要负责同志对本单位机构改革负总责，要带头讲担当善作为，不折不扣完成好各项改革任务，确保开好局、起好步。班子成员要切实提高思想认识，正确对待进退留转，认真履职尽责，为广大干部职工作出表率。

（三）要强化扫黑除恶。各级各部门要纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦关键环节和重点领域，依法打击、除恶务尽，掀起一波又一波强大攻势，坚决夺取扫黑除恶专项斗争的压倒性胜利。要坚决抓好中央扫黑除恶督导组通报的突出问题整改，全盘接受、照单全收，一项一项明确责任，从严从细从实做好整改工作，确保件件有着落、事事有回音。要将扫黑除恶和基层"拍蝇"紧密结合起来，严肃查处"村霸""寨霸"、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为，实现扫黑除恶与"打伞破网""打财断血"协同推进，决不让一个腐败分子、犯罪分子逃避惩处。

（四）要强化督查落实。"开会+不落实=零，落实+不检查=零，检查+不奖惩=零"。要用好督查这一利器，坚持跟踪问效、督查问责、考核有据，打通政策落地"最后一公里"。要进一步创新督查方式方法，强化专项督查，做到查则必清、清则必办、办则必果，整合政府督查室等多方督查力量，提高督查的针对性和实效性。加强对重大决策部署和重点工作的督查，定期对中央大政方针、省委省政府、市委市政府决策部署和特区党委工作安排的执行情况进行专项督查，对特区政府交办的重点工作开展全覆盖督查，突出问题解决和结果运用，推动工作全面落实。

同志们，全面从严治党没有止境，反腐倡廉永远在路上。我们要坚决贯彻执行中央和省委、市委和特区党委各项决策部署，统一思想、提振信心，勇于担当，秉公廉洁用权、勤勉干净做事，深入推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作，奋力开创各项工作新局面，以优异成绩为新中国成立70周年献礼！