李建军：在全区应急管理工作会议上的讲话

在全区应急管理工作会议上的讲话

李建军

同志们：

今天召开这次会议，主要目的是强调部署我区应急管理工作，提升应对突发事件能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。下面，我主要讲四个方面的问题：

一、以近期国内几起重大突发事件为警惕，提高做好应急管理工作的责任意识

应急管理作为社会管理和公共服务的重要内容，是加强政府自身建设的重要内容，也是维护群众切身利益的重要举措，与群众生命财产安全息息相关。各级各部门要认清形势，统一思想，充分认识当前应急管理工作面临的新形势、新任务、新挑战，切实把这项工作摆在更加突出的位置上。

一要充分认识近期国内各类突发事件频发多发的严峻形势。突发事件的特征就是突然发生、出其不意，据统计，我国平均每年有高达120万起突发事件，可谓"防不胜防"，近期就集中发生多起，比如：6月3日吉林宝源丰禽业公司火灾造成119人死亡，6月7日厦门"公交车放火案"造成47人死亡，6月11日苏州燃气集团下属公司办公楼职工食堂厨房爆炸事故造成11人死亡等等。这些事件造成的损失之惨重，令人痛心，同时也给我们敲响了警钟。近期突发事件的高发态势或许有其巧合性，但是也折射出全国各地在突发事件预防上的不到位，应急管理工作面临着严峻的考验。

二要充分认识我区经济社会建设中的各类风险挑战。近年来，我区在积极推动经济社会发展的同时，狠抓安全生产工作，取得显著成效，未发生重大突发事件。但是，目前我区还存在一些发生突发事件的风险，比较突出的有：我区建设工地较多，施工安全压力较大；作为新兴的开发区，区域企业较多，其中危险化学品生产、非煤矿山等高危行业企业就有15家，涉企事故发生概率较高；新型城市化建设加快推进，在旧村改造时极易引发拆迁纠纷等等。因此，各级各部门决不能对当前的稳定形势过于乐观，掉以轻心，放松对应急管理工作的要求，对存在的风险必须引起高度重视，哪怕发生突发事件的可能只有万分之一，也要做足百分之百的应对准备，随时保障群众的生命财产安全。

三要充分认识我区应急管理工作的薄弱环节。建区以来，我区在突出抓好经济社会发展的同时，积极加强应急管理工作，不断完善保障体系，提升处置能力，为新区发展建设做出了一定贡献。但是，通过排查，我们发现在应急管理工作还存在诸多的薄弱环节，为应对处置突发事件埋下了隐患。刚才，管委办公室张佳宏副主任已经通报了我区工作中存在的"六个不到位"，我不再赘述，希望各级各部门一定要保持清醒头脑，想办法、下功夫，切实加以解决，提升全区应急管理工作水平。

二、以完善预测预警体系为重点，提高应对突发事件的反应速度

突发事件由于出其不意，一旦得不到及时处理，很容易迅速扩散蔓延，造成更大损失和更坏影响，因此，处置突发事件必须要超前、快速、高效。

一是严格落实值守报告制度。各级各部门要严格落实领导带班和24小时值班制度，进一步明确值守工作职责、任务、规则、规程和要求，全程落实接报登记、情况核实、跟踪查询和情况反馈等工作环节，定期督促检查值班员到岗情况，构建更加畅通、高效、务实的值班体系。要认真执行常态日报告制度和特殊情况下的"零报告"制度，加强对重点时期、重点时段、重点事件的调度，确保信息报告准确、及时、高效。要规范信息报告模式，明确报告格式，严格报送时间。要抓好基层信息员队伍建设，实行专人专管，加强业务培训，提升综合素质，不断增强基层监测监控效能。

二是加强重点领域监控预警。按照属地管理和行业管理的原则，相关单位要重点对森林防火、H7N9禽流感防控、防涝抗旱、防病虫害、危险化学品泄漏、道路交通、建筑工地施工以及城镇化所引发不稳定因素等进行隐患排查，进行分析评估，建立风险隐患数据库，为日常预防和应急处置工作提供依据。同时，要明确各类隐患点的责任人和监控人，对重大风险隐患要进行实时监控、准备好应对措施，做到早发现、早报告、早预警、早防范，把矛盾和问题化解在萌芽状态。

三是完善应急平台体系建设。区应急平台已完成与市应急指挥平台的视频会商，镇级应急平台建设已纳入今年建设计划，建成后将实现市、区、镇三级网络的互通互联，进一步提升应急反应速度。各镇要高度重视，合理调配人力、物力和财力，尽快建成应急平台，并加强管理和规范使用，确保关键时刻能发挥作用。

四是深入开展应急管理法规和科普教育培训工作。一方面，充分利用"5.24"人防知识进学校、进企业、进乡村活动，积极推动应急宣传，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识；另一方面，要切实加强对各级干部的应急管理教育和培训，将应急管理基础知识、人防基础知识、公众应急防范知识、应急救援知识以及相关应急法规等纳入干部培训计划，有针对性聘请相关专家来区授课，努力提高全区的应急意识和能力。

三、以完善应急处置体系为关键，提高应急管理能力

要以最大程度地减少突发事件造成的损失和危害为目标，加强应急处置的软硬件建设，确保处置突发事件时有序、有力、有效。

一是完善应急预案体系。根据市里第三轮预案编修计划安排，区总体应急预案已于去年10月份修订完成。今年我区要制定《201X年全区应急预案编修计划》，进一步细化各类应急预案及操作手册的编修任务，相关单位要配合区应急办，结合实际情况，加快修编进度，务必于7月底前完成。同时，区应急办要牵好头，协调相关单位，组织开展不同类型、不同级别、不同规模的预案演练，有针对性地加大实战演练和综合演练的比重，努力查找不足，完善预案，增强预案的操作性和合理性。

二是健全应急管理队伍。区消防大队作为全区应急救援大队核心部门已于去年6月份正式挂牌，新上4辆消防车和部分应急物资，为全区应急救援工作提供坚强后盾。相关单位要根据行业特点，整合资源，逐步对防火、防汛、抗旱、医疗卫生、道路安全、危险化学品、非煤矿山等专业救援队伍进行规范、备案，加大资金投入，配齐必要装备，加强实践演练，以备随时调用；同时制订民兵及应急志愿者行动纲要，强化培训和管理，加强民兵及应急志愿者队伍建设和应急能力建设。

三是完善应急物资储备。要根据实际情况，重点储备一定数量的防火、防汛、抗旱、医疗药品、病虫害药品等常用物资。加强对全区社会各方面应急物资进行普查登记和优化整合，科学储备应急物资，完善物资余缺调剂和保障机制，实现区域之间、部门之间、上下之间有序调剂，并结合新区企业特点和发展需要，确定一批有实力的企业作为物资储备单位，签订储备协议。

四是加强应急避难场所建设。按照上级要求，我区已将草庙子河公园、市民文化广场列为区级应急避难场所，目前，避难场内的应急指挥区、蓬宿区、医疗区、停机坪以及供水、供电、污水、垃圾区选址已完成，各类标示制作已经列入政府采购计划。下一步要高标准、快节奏推进工程建设，力争7月底完成，并通过市应急办验收。各镇要根据区应急避难场所建设规范，在镇区规划1-2处应急避难场所，为应急救援提供后勤保障。

四、以完善组织领导体系为保障，提高应急管理水平

各级、各部门要把加强应急管理放在全局工作的突出位置，加强领导、强化责任、健全机构、整合力量、落实措施，切实把这项工作不断推向深入。

一要在加强领导上再用力。各级各部门要按照统一领导、综合协调、分级负责、属地管理的原则，认真落实各项突发事件预防和应对措施，一级抓一级，坚决做到各司其职、守土有责。要结合人员调整和职务变化，及时调整应急管理机构组成人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系，确保应急救援关键时刻反应迅速、科学决策、赶赴现场、靠前指挥，为抢险救援提供有力保障。

二要在团结协作上下功夫。应急管理工作涉及面广、系统性强、协调要求高，需要聚集方方面面的力量，协同完成工作任务。因此，在应急工作中，各级各部门务必要强化大局意识，加强交流合作，及时互通信息，形成工作合力，提高应急工作成效。

三要在考核和责任追究上动真招。区里将应急管理工作纳入部门考核内容，各单位也要加大考核力度，将应急值守、信息报告、突发事件处置等作为考核的硬指标，建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度。对处置突发公共事件反应不及时、处置不得力，或因迟报、漏报、瞒报、谎报造成严重后果的，要严肃追究责任；对玩忽职守、失职渎职的，要追究有关人员的法律责任。

同志们，做好应急管理工作，意义深远，责任重大。各级各部门要责无旁贷，切实抓好落实，提高应对突发事件的能力，最大程度地减少突发事件造成的损失和危害，促进我区应急管理工作再上新台阶，维护安全稳定的经济社会发展环境，为推动二次创业跨越发展作出新的更大贡献！

谢谢！