范毅：在全省第四次全国经济普查入户登记推进会议上的讲话
在全省第四次全国经济普查入户登记推进会议上的讲话
省统计局局长、省政府经济普查领导小组副组长领导小组办公室主任范毅
(2019年2月27日)
同志们：
今天，召开全省第四次全国经济普查登记工作推进会议，请各市州政府经济普领导小组办公主任及业务主管领导参加，主要目的是，交流经济普查现场登记工作经验，分析研究登记工作中存在的问题，安排部署近期经济普查主要工作。接下来，成都、乐山、宜宾等三个市将交流经济普查登记工作的主要做法和工作经验，省经普办各专业组将通报登记工作进度，分析存在的主要问题，安排布置近期主要工作，请同志们认真学习、思考和借鉴，按照全省统一部署加以贯彻落实。借此机会，我讲三点意见，供同志们研究落实。
一、全省四经普入户登记工作进展顺利
各级普查机构始终坚持依法普查、实事求是的基本原则，严格执行普查方案标准，从今年1月1日起，全面开展了入户登记工作，现场登记工作总体进展顺利。
(一)标准时间开展了入户登记。1月1日，全省183个县(市、区)、近5万个普查小区、8万余名普查员、指导员和工作人员，在标准时间进驻普查登记现场，按照"先慢后快、先易后难、集中与分散相结合"的登记思路，统一开展经济普查现场登记工作。截止目前，全省共注册PAD3.36万台，占设备总数的96.0%。已采集并成功上传普查对象31.4万个，其中，一套表单位2.6万个，上报率64.7%；非一套表单位17.1万个，上报率19.7%；普查个体经营户11.7万户，上报率44.3%。全省普查登记进度23.6%，高于全国平均水平，已经填写和成功上传到平台的经济普查表，经初步审核，总体上指标完整、逻辑严密，符合经济普查方案要求。
(二)领导及时视察了登记现场。1月2日，省经普领导小组组长、省政府常务副省长王宁，在省经普办和有关部门领导陪同下前往成都市视察普查入户登记和数据采集工作。各市(州)、县(市、区)政府领导，于1月上旬前，分别视察了当地四经普登记现场，全流程、零距离观察了普查员现场数据采集、保存和上传等普查登记流程，鼓励和慰问普查工作人员、普查对象，各级各类新闻媒体全程跟踪报道，营造了四经普现场登记浓厚氛围。春节后，宜宾、自贡和眉山等市政府也针对当前四经普现场登记工作情况，相继召开市委常委会、政府常务会议和工作会议安排布置四经普登记工作。
(三)各地严格执行了普查工作制度。现场登记工作期间，各级普查机构建立了值班、工作报告、业务问题解答等工作制度，确保上下联络通畅，及时传达工作要求，及时收集、汇总、梳理、解决工作中遇到的问题。省经普办内部各工作组建立了联动机制，共同推进普查登记工作深入有序开展。
(四)各级规范处理了各类问题。省局组成11个现场登记调研组，于1月底前开展了今年第一轮四经普现场登记工作基层调研督导，现场解决具体问题。各级经普办及时发现和处理四经普数据采集过程中的各类突发性、共同性的业务技术问题，确保登记工作顺利开展。各级经普办专人负责数据处理平台安装调试和维护管理，指导基层科学使用四经普设备采集、保存、传输和管理普查数据、资料，有效确保了四经普数据处理网络畅通、平台稳定、数据安全。
(五)全省持续开展了宣传动员。各级各部门充分利用各类宣传阵地和工具，广泛收集四经普登记过程的各类典型素材，突出宣传报道四经普组织领导、登记进度、优秀人物、先进事迹等重要内容，持续加强四经普宣传动员，弘扬了普查正能量，营造了浓厚氛围。
二、高度重视登记过程中存在的突出问题
总体上讲，我省在标准时间入户开展普查登记，各类业务技术问题得到了及时处理，普查进度快于全国，已经成功上传的普查表基本符合普查方案要求，这是一个良好的开端，但是，根据近期各地反映、调研情况和平台监管分析，普查登记工作还存在一些突出问题，需要同志们认真研究，切实加以解决。主要问题表现有以下五个方面：
(一)普查对象支持配合程度不高。普查现场登记难度大，尤其是非一套表单位、个体生产经营户不愿意配合普查人员进行登记工作。有的普查对象，特别是小微企业和个体户没有规范的财务报表，普遍存在思想顾虑，向普查员申报的主要经济指标数据随意性大，提供数据真实性不够，瞒报收支情况较为突出；有的普查对象不配合登记，拒绝、推诿、拖延、应付普查登记工作的现象时有发生；有的普查对象提供的财务报表、业务资料、统计台账等相关资料没有签字盖章，资料合法性存在问题；有的普查对象提供的相关资料不完整、不规范，现场登记依据资料十分单薄；有的普查对象法人代表或主要负责人未在现场，熟悉情况的相关人员没有到场，接受登记的对象不熟悉生产经营实情，存在说不清、道不明等情况。这些现象造成一定数量的非一套表单位和个体户不仅登记上报的数据依据不充分，而且填报的数据瞒报收支现象突出，与实际生产经营状况存在较大差异。
(二)普查人员综合素质参差不齐。有的普查人员责任心不强，缺乏敬业精神，消极应对完成普查登记任务；有的普查人员业务水平不高，对普查方案不熟悉，特别是对从业人员、固定资产及折旧、劳动报酬等经济指标理解不透彻，对普查数据的真实性、准确性缺乏有效的判断，甚至不知道相关普查数据从哪里获取，不清楚普查对象提供的数据是否真实，不能有效采集高质量数据；有的普查员入户登记流程不够规范，没有完整携带登记底册资料、普查员手册、普查表册等相关资料，没有实地查看普查对象的生产规模和经营状况，没有对普查对象提供的相关数据的真实性、准确性进行审核和问询，盲目登陆PAD，直接登记上报；有的普查员没有对录入PAD的信息没有进行现场逐一核实，导致部分报送的普查表填报项目不够齐全、指标不够完整，登记指标存在漏登漏录等情况，真实性不足，经平台审核出现大量指标不平衡和逻辑错误，需要反馈核实修改。
(三)部门和专业参与登记不够深入。有的县(市、区)行业主管部门置身事外，没有抽调业务人员参与普查登记工作，没有及时、完整、规范提供部门资料，没有组织督促指导管辖企业开展基础资料整顿，没有深入到现场登记的第一线指导登记和把控数据质量。有的地方专业人员还没有完全进入普查状态，对普查方案、业务流程、问题解答、操作技能掌握不够熟练。对"即报即审"的要求贯彻落实不够，每个指标的漏报、错报还比较多，说明对普查登记业务管理介入不够深，没有及时对接上级专业工作要求，没有联系有关部门共同做好登记工作，没有收集整理与普查有关的信息和历史统计资料，没有分析审核和管理普查登记工作进度和数据质量，严重影响了对本专业普查登记实际情况的把握，也影响了全省工作进度和数据质量的把控。
(四)单位清查存在不同程度的质量隐患。据省经普办委托的第三方专业公司电话调查单位清查数据质量资料显示：全省正常纳税单位、正常缴纳社保单位仍有未登记为底册的情况。底册单位中少数单位没有办法联系，有的还不同程度的存在填报的指标不完整、不准确，单位经营活动和行业代码不规范、不正确等问题。国家局1月17日通报的单位清查数据分析挖掘主要结果中，四川还存在少数单机PAD采集数量较多，少数地区单位新增比重较大等情况，可能影响现场登记工作效率和质量。
(五)普查工作推进不平衡。有的地方过度重视纸质普查表，把大量人力、物力和精力使用到基础资料整顿和普查草表的登记工作，力求通过编写、审核、汇总、分析普查草表控制普查数据质量。有的地方PAD现场登记工作还未全面开展，已经用PAD录入的普查表没有及时上传，导致全省登记进度发展不平衡，影响了各级对普查数据的审核管理和分析研判，同时还可能存在普查数据丢失的风险和上级普查机构的质疑。
上述这些问题的存在，可能严重影响全省普查工作的进度和质量，务必要引起同志们的高度重视，采取切实可行的有效措施，切实加以解决。
三、全力以赴确保现场登记一次成功
普查登记工作从今年1月1日开始，4月底前完成。目前已经进入普查登记的最后冲刺阶段。这是普查成功最关键的环节，也是确保前期工作真正取得丰硕成果的重要保证。目前虽然距离现场登记结束有62天，但距离3月10日一套表单位登记结束仅有12天，离原则上3月底完成非一套表单位和个体户调查登记仅有42天，四经普现场登记还有很多工作要做，有的工作难度很大，务必请同志们以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，扎扎实实做好各项工作，全力以赴确保现场登记一次成功。
(一)提高认识，切实加强现场登记工作组织领导
第一，要充分认识经济普查和登记工作的重要性。四经普是党中央、国务院在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，开展的一项重大国情国力调查。经济普查事关大局，事关未来，对于摸清我国经济社会发展现状，科学指导和推动高质量发展都具有重要意义。现场登记是确保普查成功的核心环节。前期我们投入了大量人力、物力和精力，倾注了大量心血，完成了机构组建、方案制定、经费筹措、宣传动员等大量工作，就是为了顺利开展现场登记，获取真实、准确、完整的普查资料，从而开展后续普查数据加工汇总、普查资料开发应用等工作。一旦现场登记工作出现闪失，所有普查后续的工作都将失去意义。各级普查机构和广大普查人员务必要进一步提高对现场登记工作极端重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，充分做好决战决胜准备，鼓足干劲，奋力拼搏，确保普查现场登记工作万无一失，为普查圆满成功打下具有决定性意义的基础。
第二，要切实加强登记工作组织领导。完成好现场登记工作，关键要加强组织领导，有重点、有步骤、有秩序抓好落实和推进工作。各级政府要切实担负普查登记工作主体责任，积极协调解决遇到的各种问题和矛盾，为依法普查创造良好的工作环境和氛围。各级普查机构要把现场登记作为当前工作的重中之重，周密部署，精心组织，做到任务到人、责任到人，确保现场登记工作扎实有序推进，确保普查数据安全可靠。各级统计局从现在起，领导要亲自过问、靠前指挥，协调解决好普查登记过程中的具体问题。各专业要及时研判趋势，评估数据质量，要深入基层调查研究，掌握实际情况，多了解、多指导、多推动，才能提前发现和解决问题。特别是最近统计局主要领导有变动的市(州)和县(市、区)，要加强督促指导，确保相关工作不受影响。
第三，要牢牢把握经济发展大趋势。稳中有进是当前我省经济发展的总基调，2018年四川GDP首次突破4万亿，服务业增加值占比首次超过50%，这个成绩可喜可贺，是全省各级党委、政府共同努力的成果，更是各级统计机构夜以继日、兢兢业业工作的集中体现。大家应该知道，国家统计局将于今年实施GDP统一核算，将以本次经济普查资料为基础，实现GDP各地汇总数与全国数在总量、速度和结构上的基本衔接。各级普查机构要牢牢把握经济发展的大趋势，集中力量重点做好一套表调查单位的数据监控，确保数据质量；要将非一套表单位和个体户的普查作为工作难点，采取多种方法，指导各地防瞒防漏，确保数据不出现系统性偏差。
(二)协作配合，压紧压实现场登记工作各职责任
第一，要进一步强化部门工作责任。各地要建立健全普查工作督导和业务联系制度，全面落实普查工作责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。要通过行政力量争取基层居委会和村委会把经济普查作为当前重点工作，落实人员，明确任务，压实责任。各级主管部门要按照职责分工，选派行业优秀人员进入普查队伍，全程参与现场登记工作，要按照全面介入、深度参与、充分履职的要求牵头组织实施好本部门、本行业经济普查登记工作。要充分利用行业政策、管理手段，牵头组织本行业普查对象开展基础资料整顿，健全财务统计资料，切实解决普查对象基础资料不健全、数据不真实等突出问题，全面夯实普查登记数据源头资料基础，确保普查对象提供真实普查数据。在普查登记的重要节点和重点环节，必须及时组织人员力量深入基层检查督导，针对普查过程中的重点、难点问题，及时会同有关单位共同调查研究，采取切实可行的措施加以解决，把影响普查数据质量的问题解决在基层。省经普办要对各地普查登记工作进行督促检查，加强业务指导，督查工作进度，检查普查数据质量。
第二，要进一步理顺专业工作责任。要加强专业协调，上下联动。要随时掌握本专业登记情况并对数据进行分析研判，发现问题，制定措施，及时解决。要加强对重点地区、重点行业、重点企业、重点指标、数据质量的分析研判，并加强指导。要针对各专业通报的规模以上企业快年报存在的突出问题，组织有关部门采取强有力措施，逐个企业分析解剖，查找原因，依法确保企业上报普查数据的真实性。同时，要把握时间进度，针对时间节点，实时把握本地区的上报率和验收率，确保普查登记顺利推进并一次成功。
(三)坚持原则，实事求是开展现场入户登记
第一，坚持实事求是原则。确保普查数据质量是做好现场登记最根本、最核心的要求。决不允许普查中个别弄虚作假现象玷污、败坏经济普查的形象，干扰经济普查工作，影响普查数据质量。今年，国家统计局将启动首次统计督察，坚决防范和惩治统计造假。各级普查机构要将实事求是作为重要纪律和工作底线。
第二，坚持执行方案原则。各级必须严格按照《普查方案》规定及相关要求依法组织开展普查登记工作，坚持贯彻方案不走样、执行方案不变通、落实方案不懈怠，不得有违背方案及篡改方案的行为。务必坚持依法普查、真实统计、据实登记的原则，确保数据真实准确。
第三，坚持应统尽统原则。要严格执行普查单位划分规定，切实加强单位"查遗补漏"工作，确保普查对象客观真实、鉴定准确、不重不漏；要坚持应统尽统、颗粒归仓，单位不分大小，数据不论多少，凡符合普查方案规定该统起来的务必一个不少、一分不漏，不符合普查方案规定的坚决不统、一分不要；要将防范瞒报、漏报、错报作为现场登记重要的工作来抓紧、抓好、抓落实，切实解决普查登记质量不高的问题，确保普查登记数据全面准确、可信可靠。
(四)规范流程，全力以赴确保数据质量
第一，规范好入户采集行为。所有普查人员必须现场登记填报，不得闭门造车，不得代填代报。决不允许以任何名义强令、指使、授意普查单位按指定的数据上报；决不允许任何机构、人员代填代报普查数据；决不允许任何机构、人员不按要求自行修改，不去现场而编造数据；决不允许任何人代替普查员报送数据。同时，要按照全国统一时间要求及时修改各类错误，4月30日前原则上要返回普查员在PAD端修改后重新上报，以规避重复修改覆盖情况发生，4月30日以后的错误审核清单需按照相关规定，及修改可溯原则在平台修改。
第二，执行好普查登记流程。首先，普查对象要在普查人员的指导下，完成2018年度生产经营业务核算、会计决算的资料整理；其次，普查人员开展入户访问，要通过算账、对账、核账等方法，对普查对象提供资料的合法性、全面性和数据的真实性、准确性、完整性进行甄别、审核和确认，让普查对象认可整顿的基础资料，在普查对象确认资料基础上完成普查草表填报、审核、签字；最后，普查员根据普查对象签字认可的普查草表进行数据采集和PAD录入审核推送，同时叮嘱普查对象将登记依据保留到2019年底。
第三，开展好数据审核验收。搞好经济普查，需要各专业联动推进。根据国务院经济普查的统一部署，省经普办印发了《四川省第四次全国经济普查数据审核验收组织实施方案》，明确了"谁出数谁负责"的原则和审核验收流程时间安排，各地要认真学习，切实贯彻。各级普查机构要严格按照《四川省第四次全国经济普查数据审核验收组织实施方案》要求，集中人力、精力，全面做好四经普的质量管理，要把工作重点放在四经普的业务学习、技能培训、问题答疑、工作指导、平台监控、数据分析、质量研判上来。要按照"谁出数谁负责"的原则，细化任务，共同抓好落实。要把握好集中审核期的关键时点，扎实筑牢质量控制的层层防线。各级普查机构要统一收集、整理、添加审核公式；要实时在线查看填报进展，定时查看数据审核过程中出现的问题，及时下发报表审核错误清单，督促企业修改；最终达到法人单位、产业活动单位、个体经营户验收率100%，强制性错误为零，核实性错误逐一核查和说明的基本要求。
第四，评估好普查数据质量。要汇总、分析普查数据总量、结构和分布的趋势性、合理性；要计算、检索、排序普查数据的均值、极值，多渠道发现和排除普查数据质量隐患；要广泛收集整理历次普查、统计历史资料和部门行政登记资料，比对分析普查数据的差异程度和原因；要定期召开普查数据质量研讨会，集思广益评估普查数据真实性、可靠性、可用性。
第五，防控好普查工作风险。各级普查机构要指定专人负责PAD、电脑和服务器等设备的管理和维修工作。要认真防范网络中断，及时扩容互联网端口，配备不间断供电设备，加强平台运行状态日常监控，保证平台运行顺畅，保证数据传输环境稳定可靠。要预防普查数据在PAD中积压、丢失、泄密、窃取、篡改和删除。要做好每日数据的增量备份和系统的定期备份，建立完善网络安全系统，防止病毒侵袭，确保数据安全。
(五)依法依规普查，守牢普查工作纪律底线
各地要认真贯彻习近平总书记关于统计工作的重要讲话和指示批示精神，深入落实中央和省委关于深化统计管理体制改革的决策部署，坚决执行《统计法》及其《实施条例》和《全国经济普查条例》，严肃普查纪律，规范普查行为。在普查登记过程中，要依法依规进行普查数据采集、审核和上报，严禁虚报造假和瞒报漏报行为，守牢普查工作纪律底线；对在普查中获取的国家秘密和普查对象的商业秘密，要严格履行保密义务；要加大统计执法检查力度，对查实的普查工作中违法违纪行为，及时予以曝光。
(六)强化宣传，营造良好的入户登记舆论氛围
在前期宣传动员的基础上，各级要采取召开动员会议、发送普查短信、面对面说服教育、领导包干负责企业等多种形式加强对普查对象的宣传，把宣传作为提高现场登记质量和效率的有效手段，进一步提高登记阶段宣传工作的针对性和有效性，保持宣传阵势热度不减，善始善终。尽力消除普查对象的顾虑，确保普查对象如实申报普查数据。同时，要聚焦普查过程中涌现的模范典型和先进事迹，营造良好的普查舆论氛围。
同志们，责任在心重千斤，使命在肩当奋进。各地、各部门和广大普查人员要迅速行动起来，攻坚克难，高质量完成普查现场登记任务，确保我省第四次全国经济普查工作圆满成功。
