李春临：在全市城市工作会议上的讲话
在全市城市工作会议上的讲话
李春临
这次会议，既是一次为榆林城市发展确立新目标、增创新优势的动员大会，更是一次事关榆林高质量发展全局、决胜城市未来的誓师大会。主要任务是动员全市上下进一步统一思想、凝心聚力、攻坚克难，迅速掀起建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市的热潮，为榆林高质量发展构筑强势载体，为全市人民打造美好家园。
一、统一思想认识，以高度的自觉、战略的眼光，全力开启建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市的新征程
建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，是贯彻落实中省部署要求的迫切需要。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视城市工作，把城市工作摆在关系全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的战略高度进行部署。习近平总书记在中央城市工作会议和不同场合上多次强调，要做到"一个尊重"和"五个统筹"，走出一条中国特色城市发展道路，这为我们做好城市工作提供了根本遵循。省委、省政府要求榆林全力打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，这是对我们加快城市发展，提升城市核心竞争力的新重托和新期望，也是榆林380万老百姓对美好生活的新期盼。我们一定要提高政治站位，牢固树立"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚决把思想和行动统一到中央城市工作会议特别是习近平总书记的重要讲话精神上来，以实际行动落实好中省关于城市工作的新要求，努力把榆林建设成为宜居宜业宜游的现代化城市。
建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，是推动榆林转型升级、高质量发展的战略选择。榆林作为一座城市，始于春秋战国，兴于明清两代。在之后的六百多年历史长河里，一直处于较为缓慢的发展状态。撤地设市后，伴随能化基地建设的深入推进和经济社会的快速发展，榆林城市建设步入发展的快车道。特别是近年来，城市发展实现了重大跨越，城市基础设施、承载能力、市容环境发生了翻天覆地的变化，出行、上学、就医等一批群众反映强烈的突出问题得到较好地解决，先后获得国家卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市等称号，知名度、美誉度、影响力全面提升。但榆林的城市建设，与榆林的经济总量和经济地位极不相称，与先进地区比，与群众期盼比，与上级要求和榆林新的城市定位比，差距很大。我们的理念不新颖、规划不科学、建设不精美、管理不精细，城市布局、形态和文明程度就是一个"大县城"的概念，不要说落后于沿海发达地区，就是与中部的绝大多数地级市，与周边的银川、鄂尔多斯、大同等很多城市相比，都要落后、都有差距。我们要痛下决心、迎头赶上，来一场大刀阔斧的城市革命，夺取陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市建设的全面胜利，使城市和经济比翼齐飞，成为高质量发展的强劲支撑。
建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，是回应广大市民建设美好家园关切的重大举措。现代城市不是钢筋混凝土堆积的"水泥森林"，而是有温度、有激情的，是每一位市民生活的家园。"城市，让生活更美好"，应该成为城市建设的价值追求。
目前，榆林城市公共服务功能短缺，优质的教育、医疗资源匮乏，城市快速交通体系也没有形成，一些门户地带、道路沿线、街道小巷脏乱差的状况没有根本改观，与群众高质量生活的需求有很大差距。各级领导干部一定要把"以人民为中心"的发展思想贯穿城市工作始终，紧扣制约城市高质量发展、困扰群众高品质生活的脏、乱、差、堵、涝等"城市病"，做精心规划、建精品工程、抓精细管理、搞精明运营，通过一年一年的努力、一个一个问题的解决，让榆林这座城市更有温度、更富魅力、更具吸引力，让全市人民生活得更舒心、更幸福、更美好。
二、强化关键举措，以攻坚的姿态、节点的突破，迅速掀起建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市的热潮
当前和今后一个时期，我们必须学习深入贯彻习近平总书记关于城市工作的系列重要讲话精神，真正学懂弄通做实，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循"一尊重五统筹"的工作思路，全面加强城市规划建设管理，走出一条具有榆林特色的现代化城市建设道路。
（一）坚持高水平规划，绘好城市发展蓝图。规划是城市建设的龙头，规划的水平直接决定城市建设的水平。习近平总书记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们要科学谋划好、编制好规划，严格管理好、实施好规划，切实发挥规划在城市发展中的战略引领作用。
一要高水平规划定位。以全球视野和世界眼光，瞄准国际国内前沿设计理念和规划水平，全面开展国土空间规划编制、第五版城市总体规划修编和科创新城规划编制工作，遵循人与自然和谐共生的生态文明理念，着力构建"一主三副多点"的城镇体系，为榆林城市长远发展谋好篇、布好局。今年市上要启动"最具影响力"城市战略研究，出台"最具影响力"城市建设《实施意见》，并于年底前形成初步研究成果。各县市区也要围绕"最具影响力"城市建设这一定位，加强战略研究，同步修编完善相关规划，确定自身发展定位，坚定不移抓好县城品质提升和县域经济转型发展两大任务，全面提升县城综合功能和建设品质。
二要彰显城市特色风貌。按照"适用、经济、绿色、美观"方针，以工业文明、城市文明、生态文明融合发展为路径，实事求是地开展城市设计，集中力量打造一批人与自然和谐共生的标志性建筑，展示榆林能源新都、塞上名城新形象。今年市上将全面启动中心城区城市设计工作，争取用2至3年时间实现单体建筑全覆盖。神木、靖边、绥德作为副中心城市，要同步开展城市设计工作。同时，要注重传承历史文脉，统筹推进榆林古城、各县区老城、文化旅游名镇、传统古村落保护，最大限度保护城市的地方特色和传统文化。
三要严格规划管控执行。规划的价值只有在刚性执行中才能得到体现。规划一经法定，不得更改，要一任接一任干下去。违法建设是规划管理的"顽症"，规划、城管部门和属地县市区政府要敢抓敢管，强化属地责任和部门执法责任，始终保持高压态势，做到露头即打、即见即拆，以最小的代价、最少的矛盾处理好这个顽疾，确保"新违建零增长、老违建负增长"。
（二）坚持高标准建设，提升城市功能和品质。城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，推动榆林转型升级、高质量发展必须抓好城市这个"火车头"，围绕提升功能，突出补齐短板，注重集约高效，统筹地上地下，全面提高城市建设水平，让人民群众有更多幸福感和获得感。
一要全面加强市政基础设施建设。基础设施是城市的骨架，决定着城市的承载力和功能品质。要进一步完善市政路网和框架，加快延榆高铁和榆阳机场改扩建工程，构建内通外联、互联互通、高效顺畅的城市交通体系。要统筹地下综合管廊和海绵城市建设，切实解决一些地方逢雨必涝，"城市看海"问题。今后城市新区、各类园区、开发区新建道路时必须同步规划建设地下综合管廊；老城区也要结合棚改和道路整治统筹地下综合管廊建设。要按照人与自然和谐共生的理念，建好城市景观，不搞假山假景，保持自然生态风貌和人文景观的协调统一。大力推进榆溪河生态长廊二期、红石峡沙生植物园、南郊生态园、大墩梁山体公园建设，加快榆溪河、榆阳河、芹河、沙河的综合治理开发，促进城市生态系统良性发展。全力推进城区园林化、城郊森林化、道路林荫化，形成全覆盖、立体式、多网络的绿化大格局，中心城区要做到"四季长青、三季有花"，营造"处处皆景、满眼皆绿"的景观效果。实施景观照明提升工程，打造光彩靓丽城市夜景体系，构建独具榆林特色的城市意象。
二要持续增加优质民生供给。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。建设"最具影响力"城市，优质民生供给既是重要标志，也是核心竞争力。要在优化硬件设施上下功夫。高起点、高水平建设一批优质一流的学校、医院、养老机构、健身广场等公共服务设施项目，引进一批城市综合商业体，打造一批城市文化地标，不断提升城市公共服务产品的供给能力。要在提高城市软实力上做文章。医疗卫生要引进国际国内先进设备和高层次人才，将诊疗技术向高端延伸。教育要面向国内招聘高水平的校长园长、聘请名师，采取联合办学、结对帮扶等措施，提升整体办学水平。同时，要大力培育文化、旅游、健康、养老等产业，吸引各类资金、技术、资源竞相涌入，为榆林城市建设汇集人气、积聚动能。
三要全力做好棚改工作。棚户区改造直接关系群众安居乐业，事关城市面貌改观、品位提升、功能完善，是一项社会关注度极高的重大民生工程。我们一定要以经营城市的理念推进棚改工作，不能总想着财政那点钱，榆林的财政是全体榆林人的财政，不是唐僧肉，必须要综合考虑成本，必须用好、花在刀刃上。我举个例子，滨水西岸棚户区仅拆迁费就花去13.7亿，每亩土地成本价达517万，高于市场价90多万元，现在公开拍卖收回成本很难。以后如果成本太高，我们宁可不拆，就在原有的基础上改造升级，同步完善功能服务，改善人居环境。不仅棚改成本高，现在我们好多市政项目建设成本，仅拆迁补偿费用就占了一大半，比如红山路拓宽改造工程（长度1.3公里），总投资5.3亿元，其中的拆迁补偿费用就用了4个亿。今年，我们一方面要把已经定下来的事干好，实施好历年棚改项目尾留工程，完成6000户拆迁任务，确保改一片、成一片；另一方面要借鉴上海、深圳等大城市的做法，在保证财政收支平衡的前提下，注重运用市场化手段，科学谋划一批群众意愿高、有市场吸引力的棚改项目，推动全市棚改工作创新发展。
四要加快古城保护开发。榆林古城是不可再造的文化遗产，是榆林悠久历史的见证、多元文化的载体、独特艺术思想和优秀民族精神的象征，是"最具影响力"城市建设的一张"金字招牌"。要坚持整体规划、分步实施、修旧如旧的理念，科学展示"南塔北台、城墙环绕、六楼骑街、鱼骨街巷、成片四合院"的空间景观，把榆林古城打造成休闲生活、边塞体验、爱国主义教育的基地和展示榆林对外形象的窗口。今年，要重点抓好四件事：一是征收拆迁。全面完成城墙周边尾留棚户区拆迁工作。二是城墙修复。加快南城墙、北城墙、西城墙和广榆门保护修复，完成东城墙修复工程，确保明年城墙全线贯通。三是街区整治。启动实施以胡星元故居为中心的四合院群落改造，完成古街区四寺一庙、梅花楼等重要文物建筑保护修缮和新楼巷、钟楼巷、吕二师巷等6条古城特色示范巷改造。四是产业开发。以市场化模式推进南门汽车站、榆林二院旧址和鸳鸯湖片区改造开发，打造以休闲健康产业为主题的城市绿肺、文旅聚落、复合社区。
这里着重强调一点：就在上个月，国家住房和城乡建设部、国家文物局发布了《关于部分保护不力国家历史文化名城的通报》，对山西省大同市、陕西省韩城市等5个城市因保护工作不力、致历史文化名城遭到严重破坏的情况，予以通报批评。我们一定要深刻汲取大同、韩城等城市的教训，避免出现破坏自然景观、文物古迹的情况，要最大限度保护古文化建筑，达到修旧如旧效果，留下榆林历史的印证，不要给后人留下遗憾，更不能成为历史的罪人。
五要扎实推进科创新城建设。开弓没有回头箭。科创新城是榆林城市未来发展的战略支撑，市委、市政府下决心举全市之力推进，要围绕"云创能源谷、生态智慧城"的战略定位，按照国际标准谋篇布局、示范突破，每年有针对性地打几场关键性战役，全力打造引领榆林转型升级、提升城市影响力的创新之城、智慧之城、未来之城。今年，要重点抓好五项工作：一是进一步完善和优化土地统征方案，力争完成建设用地一次统征，这是今年的一项硬任务（巧妇难为无米之炊。如果没有地，一切都是空谈；如果地一次性不能统征到位，就会造成以后的建设成本成倍地攀升）；二是加快"四馆两中心"建设，年底前主体必须完工；三是开工建设榆林学院科创新城校区、北师大附属小学及幼儿园等重点项目，兑现好北师大榆林附属学校中学部秋季招生的承诺；四是全面铺开总投资26亿元的公用基础设施工程，为新城打牢基础、搭好框架；五是完成科创新城管委会机构组建，充分发挥省市共建体制优势，积极引入政府和社会资本"利益共享、风险共担、全程合作"多元开发建设模式。
在此基础上，要深化城乡融合发展，以市县域为整体，同步开展县城功能品质提升活动，加快神木、靖边、绥德三个副中心城市建设，打造一批特色小镇、历史文化旅游名镇。要深入实施乡村振兴战略，遵循当地文化习俗和风土人情，避免千篇一律、"千村一面"，精心打造特色明、人气旺、活力足的乡村振兴示范村。
（三）坚持高效能管理，实现城市治理现代化。城市形象好不好，三分靠建设、七分靠管理。管理如果跟不上，建设得投入再大、建设得再漂亮，建设成果也得不到巩固，城市的品质也无法提高，老百姓也不会满意。要把以人民为中心的发展思想贯穿始终，通过管理的提档升级，推动一批影响城市形象、市民生活的突出问题的解决，提高市民对城市建设的满意度和认同感。
一要推动市容市貌焕然一新、脱胎换骨。市容市貌是一个城市的"面子"。一个城市管理好不好、文明不文明，市容市貌是最直观、最直接的表现，也是最容易做好、最应该首先做好的方面。要下功夫治"脏"。坚持"绿化美化净化亮化"的原则，继续开展城乡环境综合整治，运用市场化方式加快城乡垃圾、污水处理等相关配套设施建设，对城乡结合部、集镇区、道路沿线、背街小巷等重点部位，对卫生死角、陈年垃圾、乱贴乱画、空气噪声等民生难题，做到突击整治与日常管理结合、事后管理与源头预防结合，使环境整洁、绿色宜居成为榆林人民共享的福祉。要下功夫治"乱"。要规范经营秩序，针对店外经营、占道经营、流动商贩、马路市场等群众反映的热点问题，加强联勤联动，定时蹲点值守，引导"游商归市、坐商归店"。在严管的同时，还要统筹规划、合理布局疏导点，今年中心城区要新增便民市场5个以上，因地制宜设置一批便民早市和夜市，综合执法局要统筹抓好这项工作。要提升物业管理水平，整顿规范全市物业服务管理秩序，深入开展环境整治、社区共建、户表改造等活动，严厉打击恃强凌弱、欺压业主的"黑物业"，切实提高物业管理法治化、专业化、规范化水平，形成管理规范、服务优质、充满竞争力的物业服务管理新局面。要精简户外广告，从严管理户外广告设施和招牌设置，市综合执法局、文明办等相关部门和各县市区政府要加强户外广告常态化管理，以交通路口、桥梁、屋顶违法违规广告为重点，集中开展整治攻坚，坚决整治机场、国道等重要道路沿线广告布局不合理、设置过多、与周边环境极不协调等乱象，构建规范、美丽、文明的宣传秩序。要下功夫治"堵"。针对出行堵问题，严管交通秩序，集中整治机动车、非机动车非法占道停车、随意调头等违章行为，加强重点时段、重要路段现场指挥调度，优化交通红绿灯设置，在人流密集区域新建地上、地下过街通道，今年中心城区要新建5座人行天桥，新设、改造一批公交站点。针对停车难问题，要扩大增量，鼓励建设地下停车场、机械式立体停车库，今年中心城区要确保新增10000个停车位和3000个非机动车位；要用足存量，全面清理停车设施挪用占用问题，鼓励有条件的机关单位、居民小区、办公楼宇内部停车场及个人停车泊位，以有偿或无偿的形式错时对外开放，最大限度满足和方便群众停车需求。
二要高标准开展好各类创建活动。当前正在开展的"一巩固五创建"，是榆林建设"最具影响力"城市、提高城市治理能力的重要抓手。全市各级各相关部门要以"永远在路上"的精神状态和"每天都是创建日"的奋斗姿态，始终把全面提升城市管理水平，作为新一轮创建的重要着力点、有效支撑点，通过创建提高市民素养，提升城市品位。要巩固国家卫生城市创建成果，明年将迎来国家卫生城市的第二轮复审，要严格对照标准，坚持问题导向，确保打好复审迎检这场硬仗。要创建全国文明城市，针对中央文明办测评反馈问题，找准短板、抓住重点，精准对标、精心创建，全力打好翻身仗，真正把文明的种子播进居民内心、植入城市基因。要创建国家园林城市和森林城市，对照目标要求，抓紧查漏补缺，迎接考核验收，确保达标创成。要创建国家节水型城市，重点做好节水型企业、节水型单位、节水型小区创建和节水器具普及等工作，组织企业开展节水技改，推动节水绩效技术指标达标。要创建中国宜居城市，全面盘点创宜指标，列出重点任务时间表，确保早日达到申报评估验收标准，让未来的榆林真正成为中国沙漠绿洲城市宜居的典范。
三要建立城市管理长效机制。城市管理基础在于长效管理，在于理顺体制机制，全面提升城市管理活力。要推进城市管理属地化。首先个人自扫门前雪。完善群众参与机制，强化社区自治功能，突出街道办在城市管理中的基础作用，增强区在城市管理中的支撑能力，进一步理顺市、区两级管理权限，形成以市为主导、区为重点、街道办为基础、社区为配合、群众广泛参与的管理体制。要推进城市管理制度化。建立健全严格规范的行政综合执法程序和内部各项制度，加快形成完善的城市管理标准体系，使城市管理走上制度化、标准化轨道。要推进城市管理智慧化。围绕建设智慧榆林，建立统一的大数据、政务云平台，积极发展电子政务、数字城管和应急联动指挥系统，推行市民一卡通、数字卫生和数字教育等惠民便民服务工程，推进公共服务领域的数字化、网络化和智能化，提升城市管理服务水平和效率。要推进城市管理人性化。牢固树立"管理就是服务"的理念，遵循服务群众、方便群众的原则，充分发挥群众主人翁作用，让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，唱响"共建曲"，画好"同心圆"。
三、凝聚工作合力，以有力的组织、主动的担当，为建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市提供坚强保障
市上确定今年为中心城市品质提升年，并将成立由我任组长的工作领导小组。各县市区也要成立工作专班，"一把手"要亲自安排、亲自督战，分管领导要全力靠上、分工负责，及时协调解决城市发展中的重大问题。各职能部门要把服务、保障榆林城市发展作为责无旁贷的政治任务，做到全市一盘棋、上下一条心，坚决破除一切部门利益，坚决克服患得患失思想，决不允许推诿扯皮、推卸责任。各级领导干部要加强城市相关知识的学习研究，掌握城市发展规律，以坚韧不拔的意志、排除万难的干劲，面对面地协调矛盾，雷厉风行地解决问题，夺取最具影响力城市建设全面胜利。要严格执行中省市出台的各项廉政规定，严查干预和插手城市建设项目违纪违法行为，努力把每一个项目都要建成阳光工程、高效工程、廉洁工程。要加快引进一批具有国际视野、发展眼光、家国情怀的"当代鲁班"和"城市工匠"，加快培养一批懂城市、会管理的本土规划师、建筑师、工程师和专业型干部。要树立经营城市的理念，政府要敢于让利，不搞大包大揽，以市场化的方式搞建设，真正做到人民城市人民建、建好城市为人民。同志们，建一个美好家园给自己，是我们的梦想；留一座宜居宜业宜游的现代化城市给未来，是我们的责任。让我们铭记历史使命、承载人民厚望，义不容辞地担当起城市发展的重担，以豪迈的气概、必胜的信念、过硬的作风，奋力铸就榆林城市发展光辉而灿烂的明天！
