在全市棚户区改造建设工作会议上的讲话

在全市棚户区改造建设工作会议上的讲话

黄晓东

（2010年7月15日）

同志们：

棚户区改造工作是中央和省委、省政府，市委、市政府保增长、保民生、保稳定、促发展、实现党的十七大提出"住有所居"目标的重大举措。市委、市政府高度重视我市棚户区改造建设工作，要求坚决贯彻落实中央、省政府的棚户区改造的总要求，认真领会李克强副总理在全国城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会上的讲话精神和洪捷序副省长在"全省城市和国有工矿棚户区〈危房〉改造工作会议"上的重要讲话精神。现就如何扎实推进我市棚户区及危旧房改造工作讲几点意见。

一、正确认识棚户区改造的意义和基本原则

1、棚户区的界定：城市棚户区是指在城市规划区内以公有产权房及房改私有产权房为主，居住人口密度大、环境差、条件恶劣、危旧房居多、消防隐患大、基础设施不完善，不改造既影响居民居住又影响城市形象的区域。

2、棚户区改造工作的意义：一是改善和解决城市居民的住房条件，提升城市住房环境质量；二是充分利用城市国有土地资源，有效整合行政办公资源；三是解决城市重要节点交通及停车等问题；四是缓解城市旧区、危房区违法改建与居民住房条件差的矛盾，有效遏制和制止违法违章建筑；五是全面提升城市规划、基础设施建设水平，改变城市面貌和形象；六是对接中央、省上棚户区改造的有关精神，积极争取上级资金，推进城市整体规划、建设目标的实施。

3、棚户区改造基本原则：一是坚持政府主导，市场运作原则。棚户区改造工作，在市委、市政府统一领导下，与房地产开发相结合，积极推进住房保障体系的建立和完善。二是坚持综合开发，配套建设原则。棚户区改造要符合城市建设总体规划，先行规划，分步实施，并建设相关配套设施。三是坚持依法运作，公开公正原则。严格执行法律法规和相关政策，公开透明，阳光操作，妥善解决困难群体的住房难问题，最大限度维护拆迁当事人的合法权益，保持社会稳定和谐。

二、认真学习领会中央、省及我市棚户区改造相关政策

1、加强对国家五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》、省政府《关于加快推进城市和国有工矿棚户区〈危房〉改造工作的实施意见》及我市《武夷山棚户区改造实施意见》的学习领会。

例如：中央、省里明确的棚户区改造要坚持，以人为本、依法拆迁；科学规划、分步实施；政府主导、市场动作；因地制宜、区别对待；统筹兼顾、配套建设的五项原则。相关政策措施有：一是多渠道筹措资金，采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。二是加大财政性资金扶持力度，中央给予资金支持，省财政采取"以奖代补"，同时要求市、县政府加强资金投入。三是加大信贷力度。四是加大税费政策支持力度。对棚户区改造项目省政府要求免征城市基础设施配套费等各种行政性收费和政府性资金，给予税收支持，同时要求市政设施配套要相应减免相关费用。五是落实土地供应政策。棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，回迁安置房可采取划拨方式供地也可以采取出让方式。六是搬迁安置政策。棚户区改造可实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择，实行安置房优先建设、优先安置；鼓励被拆迁人选择货币补偿，可选货币补偿的拆迁人可适当奖励。

我市出台的相关优惠政策有：一是对经批准的棚户区改造项目，必须通过出让方式取得土地收益，按收支两条线规定管理。二是棚户区改造中与被拆迁人房屋等面积部分的回迁房免收各种行政事业性收费和政府性基金（管网配套费除外）。免收的行政事业性收费包括防空地下室易地建设费等项目。免收的政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。三是被拆迁人因棚户区改造取得的等面积回迁房屋部分，经主管地税机关核准，暂不征收营业税、房产税、城镇土地使用税、契税等。四是凡是国家出台的有关房地产方面的优惠政策全部适用于我市棚户区改造等。同时，明确了我市十大棚户区改造建设的主体及责任单位，一是明确各棚户区改造建设工作的主体及责任单位为各棚户区所在区域的单位及主管部门、街道，各棚户区所在单位的主要领导为第一责任人。二是明确各棚户区改造项目的挂点领导。三是明确全市棚户区改造的拆迁主体（拆迁人）为市土地收购储备中心，土地利用报批出让主体为市国土局，规划主体为市规划局，拆迁指导及基础设施建设主体为市建设局，市直各部门配合做好相应的工作。四是明确市棚户区改造建设领导小组及其办公室作为我市棚户区改造建设的常设工作机构，负责全市棚户区改造建设项目的协调、检查监督，政策指导、宏观管理等工作。还明确了将棚户区改造工作作为全市重点项目列入相关单位绩效考评的内容，并设立奖惩机制。

2、加强对中央、省及我市棚户区改造优惠政策的宣传，正面引导有棚户区改造任务的单位、干部、职工、居民支持和配合做好棚户区改造工作。组织人员在本单位的棚户区开展棚户区改造的意义、指导思想、界定和改造原则、建设标准、优惠政策、回迁房定价原则、补偿安置办法、安置对象和范围界定等相关政策的宣传。让棚户区改造政策深入人心，获得干部群众的广泛支持。

三、明确目标责任，确保今年棚户区改造任务的完成

棚户区改造工作任务艰巨、政策性强、责任重大，政府各职能部门及各有改造任务的责任主体单位要从实际出发，制定措施，切实担负起责任，确保今年我市棚户区改造各项目标任务的完成。

1、根据《武夷山市人民政府办公室关于加快推进棚户区改造工作的通知》（武政办[2010]58号）文件要求，各有改造任务的单位要成立领导小组和专门工作机构，主要领导为第一责任人，把棚户区改造工作列入重点工作，细化目标责任，承担起相应的工作任务。各有关单位必须在7月20日前将成立领导小组和专门工作机构的文件报送到市棚户区改造建设工作领导小组其办公室。

2、政府各相关职能部门今年的目标任务

建设局：负责编制我市棚户区改造方案，会同有关部门制定审查改造规划及项目实施方案；负责做好我市与上级主管部门棚户区改造政策的衔接；负责拟定和指导棚户区改造拆迁安置方案的制定；负责做好棚户区改造项目与我市保障性住户和安居工程在政策上的对接。

国土资源局：负责做好棚户区改造项目的土地供应，应将棚户区改造项目用地纳入土地供应计划优先安排；负责做好棚户区改造项目范围内的集体土地征用，并积极做好农转用报批工作；负责做好项目用地的招拍挂工作；负责及时做好棚户区改造安置房的办证工作。

发改局：负责做好棚户区改造项目审批和报批；负责会同有关部门申报中央、省投资补助，负责配合做好改造项目招投标工作。

财政局：负责落实审查中央、省政府对棚户区改造项目的收费和税收政策的优惠。省政府要求"对棚户区改造建设项目免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性资金。"凡涉及棚户区改造项目的行政事业性收费和税收，应严格按省政府的规定，各有关职能部门应本着对棚户区改造工作高度负责的态度，制定优惠政策，加大支持力度；负责争取省财政"以奖代补"资金；负责棚户区改造项目资金的管理。负责落实棚户区改造项目工程落实，确保棚户区改造项目如期完成。

规划局：负责结合编制我市控制性详规做好棚户区改造项目的规划；负责做好棚户区项目扩初规划的审定；负责监督棚户区改造项目规划的落实；负责支持棚改办选择规划方案确定规划设计单位；负责审定规划方案，单体设计。

金融部门：要按省政府的要求做好金融服务，加大金融支持力度。

人防部门：要结合我市人防工程建设，按省政府的要求做好保障和服务工作，按省人民政府要求减免人防工程异地建设费。

棚改办；为我市棚户区改造建设工作领导小组的常设工作机构。按市政府要求做好工作，主要负责协调、指导、监督我市棚户区改造和日常工作。

3、各棚户区改造相关责任主体单位今年的目标任务

农业局片区棚户区改造工作：责任单位有农业局、农科所、种子站、国土局。主要责任目标是：2010年12月前完成拆迁搬迁，项目用地整体出让，项目在8月底前动工建设，安置楼、服务中心建设初具规模。主要工作任务：农科所农工的改制安置工作，2010年7月前完成。要求做好农科所职工的住房安置工作。农科所现有公有产权房的搬迁工作2010年7月底前完成。农业局办公楼及其他公有产权房的搬迁工作要求在新办公楼建好后完成。蔬菜批发市场的搬迁工作。农业局农艺师楼的搬迁工作在新安置楼建好后完成。种子站种子仓库的搬迁工作，要求在2010年7月底前完成办公楼搬迁工作，其他公有产权房的搬迁工作要求在新安置楼完工后完成。种子站房改房住户的拆迁安置协议的签订工作，要求在2010年7月底前完成。土地收储及招、拍、挂工作，要求2010年7月底完成。安置楼、办公楼建设工作要求2010年8月底完成。完成崇安城南村征地工作。

公安局、粮食局片区棚户区改造工作：责任单位有公安局、粮食局、劳动局、总工会、武警大队、消防大队、崇安街道、经贸局、司法局、教育局、医药公司、工商银行及其他相关单位。主要责任目标：2010年8月底前完成前期调查摸底并做好规划方案，出让安置方案、完成改造安置协议的签订工作。主要工作任务：以责任单位为主体成立改造工作领导小组，配备专职人员。完成宣传发动工作。拟定拆迁安置方案。完成调查摸底，完成公有及私有产权房，住户的调查摸底工作。完成拆迁安置协议的签订工作。完成土地收储工作。完成规划方案。完成工业路设计、征地工作等。

交通局、砖瓦厂片区棚户区改造工作：责任单位有交通局、经贸局、二轻总会、新丰街道。主要工作目标：2010年8月底前完成改造安置协议的签订工作。做好规划方案，完成项目范围内征地工作（含百花路、水厂路）。主要工作任务：以责任单位为主体成立改造工作领导小组，配备专职人员。完成宣传发动工作。拟定拆迁安置方案。完成调查摸底，完成公有及私有产权房，住户的调查摸底工作。完成拆迁安置协议的签订工作。完成土地收储工作。完成规划方案。拟定交通局交通工程公司职工安置方案。完成安置工作。砖瓦厂职工安置方案。完成安置工作。新丰街道完成项目范围内征地工作。

青少年宫、南门影院、政府宿舍、水泥厂、制材厂、茶场、温岭街等片区的改造工作：责任单位根据政府办文件安排。主要工作任务：完成调查摸底，完成公有及私有产权房，住户的调查摸底工作。制定改造安置方案。宣传发动工作。初步规划方案。项目范围内土地的调查、征地工作，成熟一个改造一个。