常卫：在镇乡、街道党（工）委书记会上的讲话

在镇乡、街道党（工）委书记会上的讲话

常卫

我们今天召开镇乡街道党（工）委书记会，一方面是向市委对标对表，聚焦当前市、区两级重点任务，研究分析具体问题，有针对性地进行统筹调度，确保市委、市政府各项决策部署在基层一线落实落地。另一方面是建立常态化机制，今后每个季度都要开一次镇乡街道党（工）委书记会，主要是围绕全年重点工作，给大家提供一个平台，让大家亮亮成绩单，交流工作经验，努力形成齐头并进的工作局面，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

刚才，四个镇乡和两个街道围绕疏解整治促提升专项行动，汇报了上半年工作情况，讲得都很好，其他镇乡也提交了书面材料。今后每次镇乡街道党（工）委书记会都要安排几位书记发言，但不是轮流，而是看谁干得更出色。海波、志遂、肖坤同志就做好下一步工作提出了明确要求，大家要认真研究，结合实际抓好落实。

深入推进疏解整治促提升专项行动，是市委、市政府贯彻落实党的十九大精神的统筹安排，是落实新一版北京城市总体规划、坚持高质量发展的关键举措，也是满足群众对美好生活向往、建设幸福美丽现代化新怀柔的内在要求。总体来看，过去一个阶段以来，全区各镇乡街道、各部门、各单位和广大基层干部敢于担当、攻坚克难，做了大量富有成效的工作，解决了一批多年想解决而未能解决的难题，城乡环境面貌发生了积极变化，群众获得感明显增强。比如，京承14出口周边、杨雁路沿线等重点区域的集中清理腾退，推动全区专项行动形成了以点带面、整体推进的良好态势；莲馨苑南侧、天联热力院内等一批违法建设的拆除，有效促进了全区拆违工作，进一步警示和震慑了违法建设行为；北斜街两侧、小泉河沿线环境品质的整体提升，得到了群众的一致认可，形成了全区上下支持、参与专项行动的良好局面，等等。在此过程中，我们充分发挥党建引领"街乡吹哨、部门报到"作用，探索创新了许多新方法、新思路，为下一步工作奠定了扎实基础，也使我们对于如何把这项工作抓好有了更加深刻的认识。同时，面对一线工作任务重、难度大的实际情况，广大基层干部展现出来的担当精神也非常值得肯定，这方面要继续保持。但也要看到，工作中还存在一些不足，主要包括：有些区域抓工作的主动性有所松懈，满足于一般化标准，紧盯任务求突破的力度还需进一步加大；有些部门之间协调配合还不够紧密，上下联动、合力共为的工作局面还需进一步强化，等等。

在此基础上，结合近期市级相关会议精神和市领导批示要求来看，我们在推进专项行动过程中要重点把握好以下六个方面：一是关于"开墙打洞"整治。目前，全市部分地区出现了治理反弹现象，我们要高度重视，认真做好自查自纠、整改落实，同时要不等不靠，加快推进年度整治任务落实落地。二是关于棚户区改造。有关部门要认真研究，尽量把任务往前赶，争取按时完成。三是关于拆除违建。这项工作必须态度坚决、始终保持高压态势，同时要及时更新任务台账，主动向上级部门报送工作完成情况。特别是要重点关注国土卫片违章建筑、浅山区违建、大棚房清理整治等工作。四是关于一般制造业、"散乱污"企业和镇村工业大院清理腾退。这些工作要加大推进力度，同时认真研究腾退后土地的整合利用工作。五是关于占道经营治理。要在整治街面秩序、露天烧烤等突出问题上继续加大力度。六是关于生态环境保护。水环境治理要认真抓好环保督察反馈意见整改落实，树立红线意识、底线思维，重点在渔业综合整治、养殖场户清理腾退等方面狠下功夫。大气治理要加大对过境超标排放柴油货车、施工扬尘等关键领域的执法检查力度，强化源头管控，确保空气质量稳中向好。新一轮百万亩造林绿化工程要按计划抓好落实，尚未完成土地流转的要加快推进，同时积极安排低收入农户就近绿岗就业，持续带动低收入农户增收。以上六个方面是市、区两级关注的重点问题，大家要高度重视，努力加以解决。同时，刚才镇乡街道提出的一些意见建议，相关部门要加强研究、主动跟进、尽快解决。

当前，随着首都"四个中心"建设步伐不断加快，专项行动的标准更高、任务更重，许多工作已经到了啃硬骨头的攻坚阶段，6月至8月份是我们的重要窗口期（9月份北京将迎来中非合作论坛）。做好下一阶段的工作，对于完成全年目标任务、抢抓发展机遇至关重要。下面，就做好疏解整治促提升下一步工作，我强调几点意见。

一要提高认识。推进"疏整促"专项行动既是服务首都"四个中心"功能建设、提高"四个服务"水平的重要抓手，也是落实好"1+3"发展格局、推动怀柔实现新发展的关键举措。大家要进一步提高政治站位，深刻认识推进专项行动的重要意义，切实把各项重点工作时刻记在心上、牢牢抓在手上，扎实推动疏解整治促提升专项行动落地见效。在推进工作过程中，要突出把握好"三个关系"：一是把握好整治与提升的关系。近期，我们通过调研、会议等多种方式，对疏解整治各项工作提出了明确要求，拆违、"开墙打洞"整治、"散乱污"企业治理、养殖场户腾退、背街小巷环境整治、镇村工业大院清退等任务要按计划抓好实施，下决心形成突破。要在优化提升方面加大力度，坚持破立并举、先立后动，注重整治与提升同步推进，加快补齐书店、菜店等便民服务和公共文化设施，让群众不断感受到身边的积极变化。要在抓好拆违建绿、留白增绿、见缝插绿的基础上，进一步提升休闲绿地、小微公园的品质，这方面要打开思路，可以借鉴一些成功经验和先进理念。弥补公共服务设施短板、提升区域景观环境、重塑街区生态等工作必须强化规划引领，以群众需要为导向织补服务功能，用好城市、村庄设计导则等管控标准，确保优化提升各项工作出成效、得民心。二是把握好推进专项行动与落实区域功能定位的关系。抓好疏解整治促提升专项行动，既是我们解决问题、补齐短板的现实任务，同时也是落实区域功能定位的"先手棋"。比如，在落实城市总规过程中，我们既要优化空间布局、调整产业结构，积极引进符合区域功能定位和发展方向的产业项目，还要坚持减量发展，这就要靠大力度推进违建拆除、一般制造业疏解和"散乱污"企业治理来弥补发展空间和建设用地的不足。在这方面，大家一定要提高站位、深化认识，从服务首都"四个中心"建设、优化提升"1+3"发展格局的高度，加强统筹谋划，狠抓工作落实，切实把疏解整治促提升摆在突出重要位置抓紧抓好。三是把握好疏解腾退与实现高质量发展的关系。蔡奇书记在今年第二次区委书记会上特别强调，在发展问题上，要明确高速增长的阶段已经过去，关键在于高质量发展，这个高不是高在速度，而是高在高精尖经济结构、高在全要素生产率、高在质量效益上。在这样的背景下，对于我们来讲，就是要靠疏解腾退来开路，用生态环境建设来倒逼，为高质量发展提供更大空间，为加快构建高精尖经济结构创造先决条件。同时，要统筹利用好腾退空间，做好"腾笼换鸟"的文章，紧密结合三大功能区规划建设和各镇乡街道发展实际需要，落实好高精尖产业指导意见，重点引进培育科技创新、文化创意、金融服务等产业项目，进一步推动全区实现高质量发展。

二要坚定有序。当前，疏解整治促提升专项行动已经到了逆水行舟不进则退的关键阶段，要继续保持爬坡过坎的工作韧劲，坚定不移向前推进。要坚持先立后破、破立并举、坚定有序，注重统筹协调，把握好推进工作的进度和力度。要密切关注舆情，加强宣传引导，营造正面舆论强势。

三要攻坚克难。目前来看，专项行动每一项工作都是难啃的硬骨头，这就需要各镇乡街道、各部门、各单位勇于攻坚克难，咬定目标不放松，一个难题一个难题地研究破解，努力把各项工作做实做细做到位。特别是对于落后于进度计划的工作，要加强研究，加大政策保障力度，努力为各项工作顺利推进提供保障。

四要加强督导。专项行动落实情况是今年监督执纪的重要内容。区纪委区监委、两办督查室要加大督促检查力度，全程监督、全程跟进，重点关注干部履职尽责、资金使用等情况，确保干成事、不出事。同时，区级分管领导要靠前指挥、加强调度，定期听取分管领域工作进展情况，及时协调解决工作推进过程中的具体问题，确保各项工作任务尽快落实落地。

借此机会，我就做好当前全区其他重点工作提几点要求。

一要加快推进城市总规落地实施。规划编制工作不是规划部门一家的职责，各属地更应该把规划编制工作抓好、对长远发展负责。同时，规划编制完成后，就是区域发展的法定蓝图，要坚决抓好落实。因此，在当前这个阶段，各镇乡街道一定要加强与规划部门的沟通联系，全程参与、全程跟进、全程协调，及时反映本地区实际情况和发展需求，确保规划编制工作顺利推进、尽快落地。镇域规划、村庄规划要放到落实总体规划的大盘子中去考量，算好"大账"，算清"细账"，全面构建引领区域发展的科学规划体系。对于已经确定的美丽乡村规划，要严格抓好落实，全面推进美丽乡村建设。

二要全力推动三大功能区规划建设。近期，我们围绕怀柔科学城规划建设、雁栖湖国际会都扩容提升、影视产业示范区集聚发展开展了一系列调研活动，针对具体问题进行了统筹调度，并对下一步工作作了统一安排部署。筹备办、管委会和文促中心要做好统筹，聚焦折子工程和重点任务台账，认真梳理分析工作推进情况和存在的问题，协调各相关单位抓好落实。特别是文促中心要着眼于提升影视产业示范区整体功能、产业集聚等工作，积极推进配套设施建设和产业项目落地。各镇乡街道要进一步向中心工作聚焦，围绕三大功能区规划建设实际需要，提前谋划做好创新成果和外溢资源转化落地等工作，进一步推动区域发展质量变革、效率变革、动力变革。

三要毫不松劲抓好生态环境建设。要认真落实环境保护"党政同责、一岗双责"要求，紧盯压力传导和责任落实关键环节，切实形成一级抓一级、层层抓落实的环境保护工作格局。要健全完善环境保护网格化监管体系，深化运用区级环保督察体系，依托镇乡街道实体化综合执法平台，持续加大环境保护执法检查力度。要加大农村地区环境问题整治力度，以实施农村人居环境整治三年行动为抓手，认真做好"清脏、治乱、增绿"各项工作，大力推进农村生活垃圾、污水治理，开展厕所革命，加强农业面源污染治理，实现农村人居环境明显改善。

四要更大力度保障和改善民生。要围绕"七有"目标，聚焦年初确定的重要民生实事项目，认真抓好实施，加强跟踪评估，全力解决好群众关心关注的教育、医疗、住房、就业、保障等关键问题。要深入推进"扫黑除恶"专项斗争，持续开展安全隐患排查清理整治，加强基层矛盾排查化解，切实维护社会安全稳定。要全力做好低收入农户帮扶工作，进一步加大"三保障"工作力度，摸清致贫原因和帮扶需求，建立精准帮扶台账，用足用好产业帮扶、社会救助、公益基金、低保社保等帮扶措施，坚决打赢低收入农户帮扶攻坚战。当前正值汛期，要做好安全度汛各项工作。端午节小长假期间，各镇乡街道、各部门、各单位要对各项工作进行专门调度，加强应急值守，确保群众过好节。

五要加强经济运行分析调度。一季度全区经济运行稳中向好，但下行压力较大，大家要拧成一股绳，努力实现"时间过半、任务过半"。各相关部门要加强经济运行监测分析调度，及时解决存在的问题，在狠抓创新驱动、增强发展后劲上下功夫，确保完成各项目标任务。要更加重视优化营商环境，落实好营商环境"9+N"系列政策措施，尽快完善区级实施方案和相关政策。前期，各位区级领导集中走访了区内重点企业，解决了一批实际问题，这项工作一定要做实，要建立服务企业的常态化机制。同时，要健全完善区、镇乡街道两级服务企业制度，各镇乡街道的主要负责同志也要抓紧走访联系企业，为企业发展提供全方位的帮助和支持。

六要全力推进文明城区创建工作。创建全国文明城区是今年的一项重点工作，要把文明城区创建与推进专项行动等工作紧密结合起来，统筹协调、统一调度。各镇乡街道作为创城工作的"主战场"，各位书记要做到守土有责、守土负责、守土尽责，时刻把创城各项重点任务记在心上、抓在手上，按照工作安排认真抓好落实。

七要全面加强党的建设各项工作。抓好党建是最大政绩，同时也是镇乡街道党（工）委书记的第一责任。要坚持把党的政治建设摆在首位，精心组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合即将开展的"不忘初心、牢记使命"主题教育，着力在学懂弄通做实上下足功夫。要切实强化党建引领作用，坚持把党建阵地前移、把支部建在攻坚一线上，认真抓好基层党组织和在职党员"双报到"工作，充分运用好实训中心，把党支部规范化建设抓深抓细，不断强化各级党组织的组织力、执行力和保障力。要深入推进"街乡吹哨、部门报到"工作，聚焦"赋权""下沉""增效"三个关键环节，努力解决好服务群众"最后一公里"问题。要更加注重关心关爱基层一线干部，坚决落实"四个不让"要求，牢固树立正确选人用人导向，健全完善激励机制和容错纠错机制，切实为那些敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部撑腰鼓劲。要深化运用监督执纪"四种形态"，深入推进"为官不为""为官乱为"专项治理，严肃整治群众身边的不正之风和腐败问题，提前谋划做好村"两委"换届工作，进一步巩固风清气正的政治生态。

以上是当前全区的重点工作，大家要将思想和行动进一步统一到区委、区政府的各项部署要求上来，聚焦重点任务持续发力，确保取得实实在在的工作成效。最后对各位书记再强调几点要求：一要旗帜鲜明讲政治。严格落实"看北京首先从政治上看"的要求，带头牢固树立"四个意识"，严守政治纪律和政治规矩，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，让"三个一"和"四个决不允许"在思想上扎根、行动上落地。二要以钉钉子精神抓落实。各镇乡街道党（工）委书记要扛起"把方向、谋大事、抓党建、保平安"的政治责任，当好"施工队长"，对看准的事要坚持一竿子插到底、咬定目标不放松，一步一个脚印地把工作干好。三要切实转变工作作风。镇乡街道既是抓落实的主阵地，又是服务群众的一线。要大兴调查研究之风，认真听取群众意见建议，主动沉入一线察实情、出实招、办实事、求实效，深入实际、解剖麻雀、破解难题。四要努力抓出亮点特色。镇乡街道是推进工作的前沿，更是改革创新的前沿，最容易出经验、出亮点。要做到"胸中有全局、手中有典型"，敢于在工作中树品牌、作表率，注重提炼总结经验做法和亮点特色，推动各项工作不断取得新成效。

总之，大家要积极适应新形势下各项工作的新标准、新要求，进一步增强抓工作、促落实的责任感和紧迫感。今天的会议既是一次交流会、调度会，也是一次动员部署会。会后，大家要按照会议提出的要求，进一步理清思路、聚焦关键、狠抓落实，确保各项工作任务扎实高效推进，并努力形成新突破、新亮点。