张世丰：在2019年全省水利工作会议上的讲话(第2/2页)

三是强化节约用水管理。针对当前我省节水管理工作薄弱环节，着力从节水政策、法规、投资、技术、产品、标准等方面找抓手、寻突破，建立政府引导、市场调节、公众参与的节水工作机制。制定贯彻落实《国家节水行动方案》实施计划，分解任务，推动实施。指导各地因地制宜强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和重点地区节水开源。持续推进县域节水型社会达标建设。

四是强化水土流失监管。完善水土保持监测体系，推进三江源、祁连山、环青海湖水土保持专项监测，加强预防监督，促进生态自然修复。实行严格的水土保持监管，依法督促落实生产建设项目"三同时"制度，坚决遏制人为水土流失，不断提高水土流失防治效果。

五是强化水利建设管理。进一步落实管理主体责任、监管责任和属地管理责任，规范建设程序，严格落实"四制"，创新建管机制。加强水利市场主体动态监管，强化合同履约监管、事中事后监管和施工现场监管，建立健全诚信制度和奖惩机制，加大稽察监督力度，全面提高水利工程建设质量、安全生产水平。建立健全以绩效评价结果为导向的水利财政资金分配机制和激励约束机制，对预算编制、执行、决算实施全过程绩效管理，确保资金使用安全，切实把来之不易的资金管好用好。加快北干一期等已建成项目的验收步伐。

六是强化水利工程运行监管。依法划定工程管理保护范围，建立完善分级管理、分级负责的责任体系，建立健全各类工程管理考核办法与考核标准。把水库、淤地坝的安全运行作为重中之重抓紧抓实，实施好小型水库大坝安全运行管理三年行动方案，坚决落实行政、技术、巡查"三个责任人"。加强农村饮水工程安全运行监管，6月底前全面落实农村饮水安全管理各级地方政府主体责任、水利等部门行业监管责任、供水单位运行管理责任等"三个责任"，以县为单元，年底前进一步落实农村饮水工程管理机构、管理办法、运行机制和维护经费"三项制度"，保障工程长效运行。

（四）深化改革增活力。

一是深化水利"放管服"改革。做好已取消或下放审批事项的事中事后监管，加强"双随机一公开"监管工作，积极推行"最多跑一次"政务便民服务。加大政府信息公开力度，强化对权力运行的制约监督。

二是创新水利投融资体制机制。发挥公共财政资金的引导撬动作用，更多吸引社会资本参与水利建设运营。积极引导地方推进水利项目多渠道融资建设。规范社会资本参与重大水利工程建设运营，提升政府和社会资本合作（PPP）质量和效果。

三是推进其他重点领域水利改革。统筹推进农业水价综合改革，建立合理的水价形成机制和精准补贴机制。组织开展小型水利工程管理体制改革"回头看"，切实落实管护主体、管护责任、管护经费，确保工程良性运行。要在各级党委、政府的领导下，稳妥落实机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减；坚持"先立后破、不立不破"，主动作为，确保防汛抗旱等工作平稳过渡。要按照中央和省委的部署，稳步推进事业单位改革。

（五）防范风险保安全。

一是增强水旱灾害防御能力。认真履行水旱灾害防御职能，细化水利部门工作职责，落实责任和措施，抓好汛前准备、监测预警、工程调度、风险管理。修订完善山洪灾害防御预案和抗旱应急调度方案等，不断提高各类预案方案的科学性、针对性和可操作性，做好防御洪水应急抢险的技术支撑工作。加快推进农村基层防汛预报预警体系建设、小型水库监测预警设施建设，做好水情旱情的监测、预报和水资源调度。全面落实水库防汛安全管理制度，强化水库监测预报预警、调度运用方案、安全管理（防汛）应急预案"三个重点环节"的落实。开展洪水风险图编制和推广应用。结合河湖"清四乱"专项行动，下大力清除河道行洪障碍。

二是严守安全生产底线。牢固树立安全发展理念，始终坚持风险意识和底线思维，强化安全生产责任体系，健全安全生产责任制，促进安全责任落实到位。积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理工作，切实加强重要领域、重点项目、关键环节、重要时段安全监管，严密防范各类水利生产安全事故。积极推进水利安全生产领域改革发展，积极探索"安全监督＋信息化"监管方式，大力推进水利安全生产标准化建设，狠抓消防安全工作，加强宣传教育培训。

（六）能力建设强基础。

一是全面推进依法治水。健全水法制体系，以法治为引领，做好水法规制度梳理和修改工作，加快节约用水、河长制湖长制等重点领域、薄弱环节立法进程，推动修订《青海省河道管理实施办法》。抓好普法宣传教育，认真落实国家工作人员学法用法制度和"谁执法谁普法谁评查""谁主管谁普法谁负责"的"双普法"工作责任制，扎实开展水法治宣传教育，为水利改革发展营造良好的法治氛围。强化执法监督，以水资源管理、河湖管理、河道采砂、水土保持监督为执法重点，积极组织开展专项执法活动，保持对水事违法行为的高压严打态势，深化水利行业扫黑除恶专项斗争，依法妥善化解水事矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

二是提升水文水资源基础支撑能力。抓好年度水文基础设施项目建设，继续开展三江源、青海湖、祁连山地区水资源监测评价，完成卓乃湖、多尔改错容积测量及第三次全国水资源调查评价技术报告、青海省水资源手册编制任务，稳步推进水文监测方式改革。

三是着力建设水利科技支撑体系。围绕科技强省、人才强省战略，强化水利科技创新和人才支撑。加强全省水利改革发展战略研究，建立完善科学规划体系。瞄准重大水利工程规划设计及施工建设、水资源管理及节约用水、旱涝灾害防御等需求，组织开展水利科技攻关，形成一批应用型科技成果。瞄准水利科技前沿，加快科技成果转化应用。加强政策引导和机制保障，培养一批高层次水利人才，锻造一批高素质水利技能人才。

四是加快水利信息化步伐。加强水利信息化基础设施建设，积极推进"互联网+"智慧水利建设，以水资源监控能力建设、河湖长制综合管理系统、农牧区供水信息平台等为基础，着力建立覆盖江河湖泊、水资源、水利工程等领域的综合监管平台，强化行业监管信息支撑。启动实施水利信息化资源整合共享项目。

五是强化投资计划执行管理。建立投资计划执行全过程监管系统，及时跟踪掌握项目前期工作、投资计划下达、工程建设进展、资金到位、投资完成、竣工验收等情况，确保重大水利工程中央投资计划当年完成90%以上，其他面上项目中央投资计划完成80%以上。

六是统筹做好其他工作。加大宣传力度，扎实做好"3·22世界水日""中国水周"、庆祝新中国成立70周年等宣传工作，唱响主旋律，打好主动仗，传播正能量。高度重视信访工作，妥善化解风险矛盾。加强工青妇等群团组织管理，做好离退休干部管理服务、定点扶贫双帮、后勤保障等工作。

四、履行管党治党责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我们要坚定不移加强党的建设，以永远在路上的坚韧和执着，推进全面从严治党向纵深发展，为谋长远、补短板、强监管取得实效提供坚强政治保证。

（一）务必讲政治。一要把政治建设摆在首位。着力把"四个意识""两个维护"牢牢铭记在头脑里，全面落实到行动上，处处体现在工作中，任何时候任何情况下都不含糊、不动摇，确保党的路线方针政策在水利行业不折不扣贯彻落实。二要强化理论武装。在深入学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想上下足功夫，贯穿到水利改革发展的全过程，体现到党的建设各方面，凝聚起推动发展的磅礴思想力量。三要全面落实加强党的领导总要求。提高各级党组织把握全局的能力，管大事、议大事，发挥把方向、管大局、保落实的作用。领导班子成员要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，在重要问题、重大事件上紧跟中央，旗帜鲜明，立场坚定，以实际行动维护党中央定于一尊、一锤定音的权威，确保中央和省委省政府决策部署在水利行业落实到位。

（二）务必强党建。一要强化党性锤炼。按照中央和省委要求组织开展好"不忘初心、牢记使命"主题教育，找准信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等方面突出问题表现，创新教育载体、提出措施方法，不断增强党员特别是党员领导干部的宗旨意识。二要加强和规范党内政治生活。认真贯彻民主集中制原则，严格执行组织生活制度，用好批评与自我批评的锐利武器，发展积极健康的党内政治文化，涵养风清气正的政治生态。三要全面加强新时代党支部建设。落实《支部工作条例》，推进党支部标准化、规范化建设，发挥基层组织在教育管理监督党员、激励关怀培养干部和组织宣传、凝聚服务群众方面的战斗堡垒作用。

（三）务必转作风。一要强化宗旨意识。把水利为人民的理念贯穿于工作全过程，有效解决工程设施不足、管理能力薄弱、供水保障不高等问题，办实办好与群众生产生活息息相关的水利实事，不断提升人民群众的水利获得感、幸福感、安全感。二要保持整治"四风"的高压态势。纠"四风"、树新风，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决整治形式主义和官僚主义，坚决防止不正之风反弹回潮，营造风清气正、干事创业的行业形象。三要树立正确的学风。开展大学习、大调研活动，开短会、讲短话、写短文，提效率、重专业、办实事，努力养成坚持学习、深入调研的好习惯，做到理论联系实际，知行合一。

（四）务必敢担当。一要增强专业本领。抓紧弥补信息技术、重大工程建设及运行管理、投资融资等方面的知识弱项、能力短板、经验盲区，磨砺敢于担当的宽肩膀、练就爬坡过坎的真本领，做到明大势、懂技术、精管理。切实增强适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，真正把中央决策、省委省政府部署转化为发展的质量和效益。二要讲求工作的策略和方法。坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，遵循水利发展的客观规律，尊重自然规律，增强工作的科学性、精准性和实效性。要创造性狠抓工作落实，有效解决政策效力逐级递减的问题，打通政策执行的"最后一公里"。三要激励干部担当作为。坚定树立重实干、重实绩的用人导向，把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部及时使用起来。更加重视干部在重大斗争中经风雨、见世面的历练，增强斗争勇气、提高斗争艺术。坚持"三个区分开来"，完善容错纠错机制，宣传运用典型案例，让各级干部想干事、能干事、干成事。

（五）务必守廉洁。一要坚持以上率下。从领导干部做起，从机关抓起，一级带着一级干，一级做给一级看，形成"头雁效应"，切实把纪律和规矩立起来、严起来，自觉接受党规党纪的规范和约束，自觉接受组织、社会、群众和舆论的监督。二要加强依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，防范以权谋私，消除行政审批"灰色地带"，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责一致的要求，不断强化责任意识，提高水治理能力和水平。三要用好"四种形态"。发挥纪检监察和审计监督作用，突出对权力集中、资金密集等重点部门和关键岗位的监督制约，注重在第一种形态的运用上下更大功夫，抓早抓小抓苗头，瞪大眼睛，拉长耳朵，及时发现党员干部身上的苗头性、倾向性问题，及时提醒打招呼，让红脸出汗咬耳扯袖成为常态，让纪律成为管党治党的硬约束。

同志们，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们在省委省政府的坚强领导和水利部的大力支持下，毫不动摇坚持谋长远、补短板、强监管的工作要求，担当作为，奋发进取，向新中国成立和青海解放70周年交出一份优异的时代答卷!

最后，在农历新春佳节到来之际，向大家拜个早年，祝同志们在新的一年里身体健康、阖家幸福、工作顺达、万事如意！

谢谢大家！