在全县征地拆迁工作会议上的讲话(以此为准）

在全县征地拆迁工作会议上的讲话

同志们：

这次全县征地拆迁工作会议，是春节后召开的第一次高规格、大规模的全县性会议，充分体现了征地拆迁在今年全县各项工作中的份量和地位，也彰显了县委县政府在新年伊始就坚决抓紧抓好征地拆迁工作的决心和力度。之所以选择在这样一个重要节点召开此次会议，主要基于该项工作的三个特性：一是征地拆迁工作的极端重要性。征地拆迁事关一个地方经济发展水平、事关群众的切身利益、事关社会的和谐稳定，在全局工作中具有"牵一发而动全身"的特殊效应，是我们推动方方面面工作的首要前置条件和最基础性工作。二是征地拆迁工作的高度复杂性。征地拆迁一直被誉为"天下第一难"，与老百姓最根本利益息息相关，往往是各种矛盾复杂交织，各种利益关系相互冲突，各股社会势力拼死博弈，稍有不慎，就会引发一些深层次的社会矛盾，推进过程异常艰难。三是征地拆迁工作的现实紧迫性。当前，面对日益激烈的竞争态势，**正处于加快发展、跨越发展的关键时期，很大一批重大项目、重点工程都亟待快速落地、高速推进，上级项目资金也到位已久，迫切需要我们在征地拆迁领域尽快打开工作局面。所以，召开征地拆迁工作会议势在必行、刻不容缓，本次会议既是一次总结表彰会，也是一次工作部署会，更是一次战前动员的誓师大会。刚才，**副县长总结了**年、安排了**年征地拆迁工作，同志主持了颁奖，几位常委分别讲了很好的意见，我都完全赞同，请大家深刻领会精神、认真抓好落实，相关乡镇和部门作了表态发言，希望你们一诺千金、立说立行、决战决胜。下面，我再强调四点意见。

一、提高认识，不讲条件，以发展的眼光看待征地拆迁

征地拆迁是伴随着工业化、城镇化进程而不可回避的一项重要的基础性工作。搞好征地拆迁，是当前及今后一个时期我县加快城市建设改造步伐、推进经济社会转型发展面临的一项最紧迫、最现实的任务。

（一）抓征地拆迁就是抓机遇。征地拆迁是实现项目落地的首要条件，是一个地方经济发展、产业转型、城市提质、民生改善的前提和基础，是县域发展的生命线和"牛鼻子"，抓不好征地拆迁工作就会贻误一个地方前所未有的发展机遇，严重影响发展建设进程。一方面，我们必须充分认识抓好征地拆迁对抢抓政策机遇的重要意义，政策机遇对一个地方的发展来讲可遇而不可求，错失一个政策机遇就会贻误一个地方十年甚至几十年的发展。就**来讲，正因为有灾后重建的机遇才会有**新区，才会有**教育、卫生等基础设施的全面提升。当前，**正面临川陕革命老区振兴发展、秦巴山区连片扶贫开发、国家对棚改放开贷款供应、建设**副中心城市、加快撤县建市等一系列历史机遇，累计储备"十三五"规划500万元以上项目448个，总投资972亿元；储备《川陕革命老区振兴发展规划》项目370个，总投资1735亿元，如果我们能实施好这些项目，就能至少加快10年的发展，但是如果错过这些难得的机遇，**的振兴发展就会非常困难甚至成为不可能完成的历史任务。因此，我们必须要积极做好拆迁工作，确保这些项目尽快落实落地。另一方面，我们必须充分认识抓好征地拆迁就是抢占发展先机。近年来，各县区经济社会发展呈现出齐头并进的发展态势，竞争异常残酷，一步落后可能步步落后，一招失误就会再难突围，特别是对**来讲，无论是地理区位还是政策机遇都没有明显的优势。我们千万不能忘记建设路拆迁的惨痛教训，就因为我们的征地拆迁不到位，不但没有改善城市环境，还给投资商留下**投资环境差的负面影响。要把握新机遇、实现新跨越，就必须要树立强烈的拆迁意识，扫清项目落地障碍，加快项目实施建设，拆出发展空间、拆出竞争优势、拆出发展后劲。

（二）抓征地拆迁就是抓发展。发展滞后、发展不快仍然是**最大的县情。表面上看，是因为我们的基础薄弱、结构不优，实质上是我们的投资不强、后劲不足，抓征地拆迁就是抓投资、抓环境。一是征地拆迁能带来有效投资。征地拆迁与发展紧紧相连，而发展需要招商引资来推动。在县委十二届二次全会上，已经明确了**今年必须实施的重大项目。黄洋河堤市政工程、G542城区段改线等基础设施工程需要征地拆迁，振兴路风貌改造、教育局片区棚改等城市建设需要征地拆迁，天森化工煤焦油综合利用、**焦化二期等项目落地需要征地拆迁。如果因为征地拆迁工作造成项目迟迟无法落地，不仅会影响项目的顺利实施，还会直接影响外来客商的投资信心，给我县的招商引资造成不利影响。因此，各相关部门一定要站在全局的高度看待征地拆迁工作，想尽一切办法抓拆迁，确保项目早落地、早建成、早见效。二是征地拆迁能推动环境改善。城市环境的改善最终增强的是城市综合实力、提高的是城市发展潜力。如果不强力推进征地拆迁工作，我们就没有足够的用于基础设施建设的成熟土地，就没有吸引外来投资者的良好环境。同时，拆迁后的建设，其起点和标准更高，配套设施更全，服务功能更强，更加能够满足群众的需求，更加符合当前发展的新趋向，这都将为地方创造新的发展条件，提供新的发展动能。

（三）抓征地拆迁就是抓民生。拆迁的目的绝不是侵占群众利益，而是维护大多数群众的利益，以实现提升经济社会发展实力、改善群众居住条件、拓宽群众就业渠道、提高市民生活品质的最终目标。一方面，征地拆迁是改善群众住房条件的合理渠道。大家现在途经广巴高速，都为沿线鳞次栉比的小洋楼而由衷赞叹，回想广巴高速修建之前的旧时风光，这种鲜明的对比就是对征地拆迁改变群众住房条件的最好印证。我们实施征地拆迁，最根本的目标就是要改善人民群众的生活环境，是顺应民意、以人为本的具体体现。虽然短期来看，征地拆迁可能会带来一些信访问题，但是从长远来看，通过征地拆迁后的重新修建，居民生活环境得到了美化，住房条件得到了改善，生活质量也得到了较大提升。另一方面，征地拆迁是改变生产发展条件的有效路径。一系列重大项目的征地拆迁，必然带来市政基础设施和公共服务设施的有效改善，势必大幅度提升城乡交通、农网水利等基础设施功能，必将有效推动教育、文化、卫生、医疗等民生工程建设，城乡居民将能享受到更加便捷的出行、更加便民的服务、更加便利的生活。马家梁片区以前不过是一片杂乱的山岗，现在却是功能齐全的城市新区，这就是拆迁对群众生产生活条件最直接的改变。

二、正确研判，不避问题，以客观的态度审视征地拆迁

去年以来，特别是换届以来，我县征地拆迁工作呈现出崭新面貌，取得了较为明显的成效，有力促进了一批重点招商引资项目、城市基础设施项目和重大民生项目建成投用，为**经济社会发展和城市建设提供了重要保障。在当前社会结构深刻调整、各类矛盾叠加显现、群众利益诉求加大的情况下，能取得这样的成绩实属不易，这主要得益于各级干部的辛勤付出，得益于广大群众的理解配合。在此，我谨代表县委、县政府，向今天受到表扬的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺；向所有征地拆迁工作战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

同时，我们也要清醒地认识到，虽然征地拆迁工作总体情况较好，但还存在不少问题不容忽视，突出表现在：一些花费很多时间和精力争取而来的重点项目因为拆迁原因迟迟不能落地，如县医院住院大楼建设项目开工时间远远晚于预期，影响了建设进度，导致受到市上通报。一些市政基础设施项目因为拆迁原因一直无法完工，如前后跨度2年时间的孙家坝河堤工程还剩3栋农房和一个养鸡场未拆迁，导致河堤和道路不能全线贯通，马家渡河堤工程因为移动公司的拆迁未完成，至今没能竣工。一些县委县政府早早确定开干的项目因为拆迁原因久久没有行动，如秦巴亿硕文化传媒公司建设民营医院项目，本应于2015年3月份开工，但受征地拆迁影响至今未能动工。一些重要地段城市棚户区因为拆迁原因错失改造良机，如建设路棚户区改造项目由于拆迁缓慢，致使投资业主临时放弃了开发，在当前房地产行业不景气大环境之下，预计短时间内不会再有如此好的改造机会。

从以上这些鲜活的例子可以看出，征地拆迁已经成为了当前**经济社会发展道路上最大的"拦路虎"。造成征地拆迁难的原因我认为主要有以下几个方面：一是拆迁补偿不规范。少数干部政策理解不到位，依法拆迁意识不强，随意性较大，有标准不严格执行；个别群众受利益驱使，盲目攀比，漫天要价，甚至串连、煽动群众集体上访，妄图施压政府，牟取更多的不正当利益。二是安置工作不到位。安置工作缺乏统一规划，没有周全的、人性化的安置方案，很多群众对自己拆迁之后"往哪里去"心中没底，有的则是拆了建、建了又拆，给征地拆迁工作带来了较大阻力。三是执法监管不严格。由于执法部门对违法建设监管和打击力度不够，对无故阻挠征地拆迁的人和事处置不力，甚至视为谋取部门利益的工具，以罚代管，导致拟征地拆迁区域内违规建设、抢栽抢建现象普遍存在，甚至呈逐年上升、难以遏制的势头。四是个别干部不配合。相关单位对重点项目建设重要性认识不到位，主体作用没有完全发挥，村（居）委会配合不到位，对拆迁工作存在畏难情绪。特别是在征地拆迁过程中，存在部分村社干部、国家工作人员、退休老领导、老干部不讲大局，为了一己私利，不讲政策，狮子大开口，更有甚者还有个别基层干部在拆迁工作造谣惑众、幕后操纵、做反面工作，在群众中影响极坏，严重阻碍了征地拆迁工作的顺利开展，而且这一条，我个人认为是拆迁困难最主要的原因。面对这些问题和困难，全县上下一定要保持清醒的头脑，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心，全力以赴，把准症结，对症下药，确保全县征地拆迁工作取得实质性突破。

三、强化措施，不减力度，以果断的行动推进征地拆迁

征地拆迁工作涉及群众切身利益，矛盾多发，政策性非常强，这要求各相关部门既要坚定信心、突出重点、果断行动，又要注意把握原则、科学引导、讲究方法，依法依规严格按照程序做好征地拆迁工作。

（一）坚持以人为本，推动和谐拆迁。一要广泛发动群众。要通过召开会议、发放资料、到户宣传等多种形式，把拆迁的意义和机遇向群众讲清楚，把拆迁的政策和利好向群众讲清楚，把县委的态度和决心向群众讲清楚，让群众消除抵触情绪，降低不符合政策、不切实际的期望值，自觉地理解拆迁、响应拆迁、支持拆迁，变"要我拆"为"我要拆"。二要紧紧依靠群众。要按照"政府指导、群众主体"的原则，建立机制，加强引导，切实维护被拆迁群众的拆迁主体地位，把拆迁工作中涉及群众利益的事情都交给群众自己来讨论、来决定。三要真诚服务群众。征地拆迁有期限，真诚服务无止境。对拆迁对象的具体困难，在不违反拆迁政策的前提下都要积极帮助解决。各相关部门，特别是拆迁一线的同志要心系拆迁群众，服务拆迁群众，温暖拆迁群众，将心比心，以心换人，以诚感人。

（二）坚持阳光操作，推动依法拆迁。一要严格程序。要严格坚持发布公告、宣传发动、现状调查、开展评估、制定方案、签订协议、补偿结算、安置入住等8个操作程序，确保拆迁工作稳步推进。宣传资料入户率要达到100%，现状调查要锁定并公示，评估机构要合法，评估结果要告知。二要统一政策。要严格按照法律、法规和上级政策，进一步完善**县征地拆迁安置补偿相关政策，形成统一的完备的政策体系，为拆迁工作提供保证。要严格区分国有土地和集体土地的界限，分类明确拆迁补偿标准；要严格区分合法建设和违法建设的界限，分类消化违法建设存量，绝不让违建者讨好得利。要通过惠民利民的拆迁政策，赢得群众的拥护和支持。三要依法办事。对所有拆迁对象的性质、面积、标准、补偿等情况都要及时公开，接受群众和社会的监督，不搞暗箱操作。要畅通群众信访渠道，建立正常的群众利益诉求表达机制，对群众提出的合理诉求要认真研究，妥善解决。要严格依法办事，做到保护合法的，解决合理的，帮助困难的，教育违规的，打击违法的。要严把政策关口，按照公开、公平、公正的原则开展青苗清算、房屋测绘、资料公开、资金发放、政策处理等各项工作，真正做到一把尺子量人，一个政策对事。

（三）坚持转变作风，推动幸福拆迁。一要切实增强责任感。要发扬走千趟万趟、讲千遍万遍、吃千辛万苦、搬千家万户的作风，以高度的政治责任感和严谨细致的工作，不断优化工作方式，刻苦钻研工作方法，严格遵守拆迁纪律。要加强对拆迁人员特别是村（居）干部的业务培训，吃透拆迁政策，提高拆迁能力。既当指挥员又当战斗员，既当协调员又当宣传员。领导干部要"盯"，要把工作盯紧、任务盯牢、人员盯死；工作人员要"缠"，要把拆迁对象的大问题缠到无问题、大矛盾缠到无矛盾；要通过锲而不舍地"盯"和久而久之地"缠"，让拆迁对象主动地谈、主动地搬、主动地拆。二要切实提高执行力。要坚持做到"快谈、快签、快搬、快拆"。快谈就是要对合理的诉求，要及时采纳，及时给予处理，既坚定不移地执行拆迁政策，又实事求是地灵活解决好突发矛盾和特殊问题；快签就是在谈好后马上签订协议，避免反悔；快搬就是要按照政策标准迅速落实到位搬家补助款，力促尽快搬出；快拆就是要以房子拆平为标准，搬完后迅速请专业拆迁公司拆除房子。三要高度重视群众工作。要把群众工作放在首位，把维护群众利益作为第一导向，把群众满意作为第一标准，把确保群众共享城市发展成果作为第一追求。耐心、细心、真心地做好群众思想工作，不厌其烦地宣讲政策，苦口婆心地做说服工作。将拆迁一线当作检验群众工作水平高低的试验田，锤炼干部队伍品质的演练场，真正使拆迁工作成为提高群众生活质量、改善人居环境、共建美丽新家园的有效途径。

四、精心组织，不打折扣，以全局的观念保障征地拆迁

为确保征地拆迁工作顺利推进，各级各部门必须齐心协力，坚定信心，拿出气势，攻坚克难，以饱满的热情投入到征地拆迁工作去，务求在规定的时间内圆满完成征地拆迁工作任务。

（一）加强领导，落实责任。为确保征地拆迁工作顺利快速推动，县上已对今年的29个重点项目征地拆迁，逐一明确了县级责任领导和责任单位，请各位领导认真履行职责，亲临一线，带头开展工作，发挥表率作用。要倒排工作任务表，将任务分解到每天，各项目工作组要定期召开碰头会，汇总拆迁工作进度，对比工作任务，分析存在的问题，提出解决方案。要建立县征收办周例会制度，对拆迁过程中遇到的政策性问题和个案问题，县级分管领导要集中研究，做到"政出一门"。要建立强有力的考核激励机制，达到"鞭打快牛""棒打慢牛""淘汰懒牛"的效果。

（二）部门联动，合力推进。征地拆迁工作是当前我县各项工作的重中之重，全县上下必须树立"一盘棋"的思想，坚决服务征地拆迁，没有讨价还价的余地，对涉及到拆迁问题的，要做到需人的上人、需钱的给钱，保障拆迁工作快速推进。国土、建住、政法、公安、纪检监察等单位要全力配合，人社、民政、交通、卫生等部门要全程参与，没有齐心协力、步伐一致的配合，拆迁工作是推进不了的，特别是国土局作为征地拆迁的行业主管部门，必须发挥好统筹协调、政策把关、业务指导等作用；公安、法院等政法部门要加大依法打击力度，为征地拆迁的顺利推进提供有力保障。

（三）严格考核，兑现奖惩。拆迁工作是锤炼干部作风的"大熔炉"，也是检验干部能力的"试金石"，县委将把征地拆迁一线当作培养锻炼干部的重要平台和检验识别干部的严肃考场，通过征地拆迁大力选拔"想干事、能干事、干成事"的干部。对在征地拆迁集中行动中，措施得力、工作到位、推进迅速、成绩突出的单位和个人，要予以表彰和重奖；对工作不力、消极应付、推诿扯皮、进度迟缓导致工作滞后，不能按时完成工作任务的单位要进行通报批评，对完成任务较差的单位相关责任人实行责任追究。县纪检监察和公检法等部门要对组织、串联、煽动群众闹事的，对幕后支持、操纵、指使群众无理取闹、阻挠拆迁、鼓动上访的，对无视法律法规、参与实施违法违规建设的，要立案查处，严厉打击，公开曝光，尤其是对参与的党员干部，要从严从重从快查处，确保拆迁行动取得实实在在的效果。

最后，强调一下控违拆违的问题。我们要坚持一手抓征地拆迁，一手抓控违拆违，坚持两手抓两手都要硬。一方面，我们要通过大规模的征地拆迁来减少违法建设存量；另一方面，我们要通过强有力的控违拆违来减少征地拆迁工作量。城管、建设等相关单位一定要保持清醒头脑，采取得力措施，对新的违法建设"零容忍"，杜绝出现这边千辛万苦搞拆迁，那边悄无声息搞违建的现象。

同志们，面对新常态，需要新作为，任务已经明确，号角已经吹响。让我们以高度的政治责任感和工作紧迫感，继续发扬连续作战、敢打硬仗、攻坚克难的拼搏精神，全力以赴推动拆迁工作快起步、快推进、快完成，为建设"一极两地四区"和"绿谷红城、幸福**"做出新的更大贡献。