袁超伦：在2019年经济工作会议上的讲话

勠力同心砥砺前行

奋力谱写毛里湖畔湿地重镇建设新篇章

袁超伦

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、常德市委、津市市委经济工作会议精神，回顾总结2018年经济工作，研究部署2019年经济工作。下面，根据镇党委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、盘点成绩，坚定发展信心

（一）经济发展向上向好

一是招商引资成效明显。全年镇财政收入7249.17万元，完成向上争资772万元。通过"走出去、引进来"，以商招商及项目招商等方式，向外推介毛里湖镇。全年外出招商4次，接待投资者来镇考察30余次，蔬菜基地产销公司、水产品交易市场、秸秆收储制肥项目等一批优质招商项目对接融洽、进展顺利，均已达成初步协议。二是项目建设强力推进。毛里湖镇敬老院建设项目投资1250万元，已全面竣工，可集中安置150名五保老人；岳阳路下水道管网改造项目总投资215.5万元，有效改善集镇人居环境；安慈高速建设项目征拆工作基本完成，共征地1259亩，拆迁房屋116户。积极配合支持毛里湖国家湿地公园、毛里湖电排、花桥植物园、石龟山二桥等重大项目工程建设。其中，毛里湖湿地公园养老产业园、游船码头、宣教中心、毛里湖电排主体工程及花桥植物园通景公路均已建成；石龟山二桥已顺利通车。三是发展环境不断优化。环境是区域经济发展的"生命线"。通过对党员干部进行作风整顿，严厉打击各类黑恶势力干扰企业经营的行为等系列举措，全镇党员干部和群众思想观念明显转变，谋发展、抓项目、优环境的热情高涨，集镇形象不断改善。

（二）农业农村亮点频现

一是基础建设不断夯实。2018年，积极争取"一事一议"财政奖补、省财政厅扶持村级集体经济发展试点、"美丽乡村"建设等项目支持，共硬化村组公路26公里，新建和维修改造机耕道99.3公里；全镇低压电网改27千米，新增变压器13台11800KVA，其中，保河堤集镇新增主变压器一台10000KVA；引进西毛里湖渍堤加固项目，总投资680万元，对双合口、四林垸、五儿嘴4.6公里渍堤全线除险加固；维修排涝泵站3座、大小抗旱机埠30座，对山区15处骨干堰塘进行了硬化和扩容，完成大型沟渠清淤37.09千米，中型沟渠清淤37.28千米；维修自来水管网3公里。二是产业发展来势较好。加大农村产业结构调整力度，促进群众增产增收。规模经营面积扩展。全镇流转土地15000亩，共发展种植大户、家庭农场、专业合作社等农村新型经营主体97个，土地不断向大户集中，促进农业向规模化经营转变。特色产业初具雏形。全年推广生态再生稻5000多亩，稻虾共养1100多亩，无公害蔬菜6000多亩，生态鱼养殖面积8000余亩，柑橘、油茶等优质林果10000多亩。农旅发展令人欣喜。在青苗社区深入探索田园综合体建设试点，投资60万元新建100亩"蔬果采摘园"，投资70万元改造升级沙湖乐园，隆重举办"首届中国农民丰收节"和"青苗腊八节"，传播农耕文化，拉动乡村旅游。青苗社区列入省五星级乡村旅游示范点。三是美丽乡村成效显著。以樟树、箭楼、花桥三个美丽乡村示范点村为重点，大力推进基础设施建设、生态环境整治、特色产业建设、文明乡风培育四大工程，取得了明显效果。特别是常德市美丽乡村建设示范点樟树村，投资120万元，全新打造具有湿地风情特色的村级综合服务平台，智慧党建系统率先上线运行；结合农开项目，着力建设"一圈两点"基础设施，完成水电路全面改造升级；整合国土平整项目，开垦500亩荒山荒地，打造优质柑橘产业基地。

（三）生态环境持续优化

全力推进绿色存折、水体治污、秸秆禁烧三大工程，加大环境综合整治，力保毛里湖蓝天碧水青山。一是"绿色存折"全线铺开。以湘北干线6个村（社区）为重点，全面推广"垃圾分类、绿色存折"制度，推行"户分类、村收集、乡转运、市处理"垃圾分类减量处理模式，赢得了广泛好评。2018年，全国各地27批次420余人来我镇中南村参观学习。二是水体污染全面整治。在毛里湖周边全面实施两拆两退，巩固畜禽退养成果。拆除拦坝1个、解除拦坝承包经营合同2个；鱼塘退养转产315个，牛羊退养48户；大力推进河长制工作，实行河段巡查常态化，取缔澧水河岸沙码头3家。三是秸秆焚烧全力阻止。按照不见火点、不见冒烟、不见黑疤"三不见"的要求，实行"疏堵结合"，抓实秸秆禁烧工作。一方面，引进秸秆回收项目，处理农作物秸秆1.8万亩，推广秸秆还田1.5万亩；另一方面，镇村干部在主要农作物收获季节下地入户，加大禁烧宣传、巡防巡查和现场劝阻，农作物秸秆露天禁烧"蓝天保卫战"取得较好效果。

（四）民生保障扎实有力

一是抓实脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务，对2018年全镇592个（含西湖渔场）建档立卡贫困户、1788个贫困人口全面实施"两个帮扶全覆盖"、"五个精准到户"，15支市镇两级工作队、320名干部纷纷进村结对帮扶，落实到户政策，取得了良好效果。本年度共脱贫145户429人；省级贫困村"六件实事"有效推进，花桥、同乐堡村顺利"摘帽"退出。二是抓实社会保障。累计发放各项惠民补贴1369.72万元，涉及36840人次，其中贫困户3109人次；对全镇279个五保人口、622个低保人口实施五保低保政策全覆盖。危房改造有序推进，全年完成117户危房改造计划。社保医保全面普及，农村养老保险1.1万余人，城镇、农村合作医疗3.5万余人。强化就业保障服务，培训求职人员480余人次，技能培训220人，发布用工信息1800余条，向省内外28家企业输出务工人员450人。三是抓实便民服务。新建立镇便民服务中心，设立7个服务窗口，启动政务下沉工作，一站式提供生育证明办理、城乡居民医社保参保缴费办理、林木采伐许可证核发办理、农机购置补贴申办等16个方面的服务，方便全镇群众前来办事。同时，除大山社区综合服务平台条件受限以外，完成了14个村（社区）智慧党建平台建设及设备安装，村级服务平台为辖区群众提供生育服务登记等14个方面的服务，群众只要到村部就可以快速办理。

（五）社会大局和谐稳定

把平安稳定作为压倒一切的大事来抓，努力改善民生福祉，促进社会平安和谐。一是妥善化解矛盾。充分发挥司法调解作用，加强矛盾纠纷调处与信访积案化解，全面推进"无上访村居"创建，共调解各种矛盾纠纷269件，调解成功率98%。二是强化安全生产。深入开展"打非治违百日行动"、"强执法、防事故"活动及道路交通安全、校车安全、烟花爆竹等专项整治，特别是加强对非洲猪瘟的重点防控，严把牲猪进出关，确保人民群众吃上安全肉、放心肉。全年共进行202次安全生产检查，查处安全隐患450处，完成整改412处；农村道路交通安全管理信息录入13618条；出动安全监管执法人员335人次，下达指令书21份，收缴烟花爆竹265封，取缔无证经营店14家，经济处罚经营店1家，约谈警示领导干部3人。三是实施"雪亮工程"。在全镇重要路口、路段共安装摄像头150个，把"雪亮工程"建成震慑犯罪分子、守护人民安宁的"千里眼"，推进社会治理现代化。2018年，通过"雪亮工程"为辖区找回2名走失老人，同时为安乡县公安局提供破案线索一起。四是开展"扫黑除恶"。按照中央要求，全面开展"扫黑除恶"专项行动，确保毛里湖镇一片"净土"。通过强化领导、广泛宣传、签订承诺书、摸底排查、群众举报等措施，全镇扫黑除恶工作取得了阶段性效果。2018年全镇摸排一起、津市市交办一起、常德市交办一起，经查证这三起均不属黑恶势力。

以上这些成绩的取得，是广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表镇党委、政府向所有关心支持毛里湖的各界朋友，向长期以来默默奉献的全镇广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，必须倍加珍惜。在看到成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，深刻认识到当前我镇存在的主要问题：一是镇村干部缺乏担当。部分镇村干部遇事发牢骚，喜欢当"谈匠"，不愿当"干匠"，做事虎头蛇尾，当算盘珠子，拨一下动一下，缺乏争先创优意识和工作主动性。二是产业发展不够平衡。目前产业发展来势较好、发展较快的仅只少数几个村，大多数村刚刚起步，如蜗牛式缓慢前行，距规模发展、一村一品的要求还相差很远。三是地方风气不尽人意。毛里湖地理位置特别，干群思想活跃，在安慈高速、两拆两退中争补贴，对历史问题纠缠不休，在毛里湖电排等公益事业建设中设置障碍等不稳定现象时有发生。四是违规违纪现象突出。通过市委巡查组巡察、市纪委交办和镇纪委自查，全年共查处违规违纪党员干部32人，问题党员干部和查处人数居全市之最。五是环境整治压力较大。在人居环境整治上，部分党员群众缺乏主人翁精神，缺少大局意识和工作主动性，"门前三包"落实不够，环西毛里湖退养转产行动不快。以上这些问题，严重影响了全镇经济发展和社会和谐稳定，必须在今年的工作中认真加以解决。

二、明晰思路，实现重点突破

2019年，全镇经济工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、常德市委、津市市委经济工作会议精神，紧跟常德市委"开放强市、产业立市"和津市市委"工业立市、产业兴城"战略部署，紧盯全面实施"乡村振兴"战略目标不动摇，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，围绕"强党建、夯基础、兴产业、争项目、优环境、正民风、惠民生"七大方面，坚持产业强镇、旅游旺镇、治理活镇总基调，勠力同心，砥砺前行，奋力开创毛里湖畔湿地重镇新局面。

2019年，全镇重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持党建引领，推进乡村振兴

全面实施智慧党建工程，发挥党建助推乡村振兴的积极作用。一是建强党组织班子。加强党组织对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的常态化学习，促使基层党组织和党员干部坚定理想信念，增强"四个意识"，着力提升基层党组织服务群众、改变家乡的意愿和能力。在乡村振兴中锻炼干部、发现干部、选拔干部，选优配强支部"领头雁"及党组织班子，夯实党在农村的执政根基。二是加快集体经济发展。坚持"一心一意谋发展，聚精会神抓党建，抓好党建促发展"的原则，各村（社区）因地制宜，加快发展适销对路、具有市场竞争力的特色产业项目，借鉴田家山村"合作社+村集体+农户"的产业发展模式，引导农民以土地入股分红，搞活土地经营权，实现村集体、合作社、农户三方共赢。三是发挥党员先锋作用。全镇党员干部要强化党性锤炼，在乡村振兴中大显身手，重点当好"四个表率"：即讲党性的表率、兴产业的表率、优环境的表率、树新风的表率，争做乡村振兴的带头人。

（二）夯实农村基础，强化发展保障

围绕农村水、电、路等基础建设，进一步夯实发展基础。

1.加强农村道路建设。继续实施村组公路硬化工程，有效解决村民行路难的问题。2019年完成村组公路硬化21.2公里。

2.加强水利设施修复。对机埠、堰塘、机耕道、沟渠等农田水利基础设施进行隐患排查和维修改造，不断增强农业抵御自然灾害的能力。2019年维修机埠14处，堰塘清淤67口，新建和维修机耕道70千米，疏通小微型沟渠142千米。

3.加强城乡电力整改。对电压不稳定区域新增变压器和实施线路改造，逐步解决城乡居民用电不正常的问题。2019年全镇第一批新增变压器9台1500KVA、移位8台,改造低压线路54000米，8个台区农维线路改造9800米。

4.加强正常供水用水。对李家铺谢家堰水厂实施改扩建和取水点延伸改造建设，提升自来水供水质量，确保全镇人民吃上安全水、放心水。

（三）加快结构调整，实现产业富民

1.打造环毛里湖15000亩优质林果产业基地。花桥村、田家山村以发展高档杂柑、油茶、藠果为主；箭楼村主打特早熟柑桔，对产品加工升级，分级包装销售；樟树村、灯塔社区主打水蜜柚、三红柚及高档杂柑；同乐堡村主打高档杂柑、脐橙、油茶；大山社区、万家村、双坪村主打高档杂柑、特早熟柑桔。

2.打造平湖区5000亩高效蔬菜产业基地。以中心村为中心，将红、白菜薹种植面积向周边垸区村扩展，扩大栽种规模。同时引入大型蔬菜产销企业，进一步丰富蔬菜品种，优化品质，提升效益，打造无公害蔬菜品牌。

3.打造毛里湖10000亩高效水稻生产基地。推广中稻蓄再生稻，实行一种两收，打造再生稻生态大米品牌；推广"稻虾共养"、"稻蛙共养"为代表的"水稻+"模式，提升水稻综合效益。

4.打造青苗社区500亩"田园综合体"示范基地。加快青苗社区湖南省五星级乡村旅游示范点建设，实施主干道黑化工程、加快"腊八节"活动广场文旅康养中心及农产品加工作坊等基础设施配套建设，逐步打造四季农产品加工园、四季奇花异草园、四季生态瓜果园、四季生态蔬菜园、四季农耕体验园、四季开心游乐园等具有现代气息的游乐项目，凝聚人气财气，助推农旅发展。

5.打造毛里湖60000亩大型水产品产销基地。依托湖南省第二大淡水湖-毛里湖，深挖毛里湖淡水鱼生态环保味美的潜在价值，加大招商引项力度，在毛里湖集镇建设大型水产品交易市场，进一步扩大毛里湖影响力，打造"毛里湖生态鱼"水产品牌，提升毛里湖鱼产品美名度。

6.打造环西毛里湖6160亩"两拆两退"水面水生作物种植基地。

组织和引导群众在4月底前将毛里湖国家湿地公园湖滨带规划范围内即以32米水位线向外延伸100米范围内涉及毛里湖镇7个村（社区）315个班块的鱼塘及3处拦坝全部转产栽种莲藕、茭白等水生经济作物，打造西毛里湖优美的水资源环境，确保西毛里湖饮用水安全。

（四）全力争资引项，增强发展动力

1.积极向上争资。2019年镇本级完成争资任务900万元以上，各村（社区）争资750万元以上。

2.狠抓项目建设。2019年镇本级启动及完成三大建设项目，启动镇综合便民服务中心建设项目，完成旺森康地饲料加工、殡仪馆及公墓建设；全力配合毛里湖法开署、毛里湖国家湿地公园、花桥植物园、毛里湖电排、安慈高速等其它项目建设。

3.促进就近就业。营造优质营商环境，引导毛里湖镇外地企

业家、能人志士回乡创业、投资兴业；积极做好企业招工宣传，引导外地务工人员回乡就业，就近就业人数达50人以上。

（五）加强综合整治，美化人居环境

1.集镇提质升级。加强集镇保洁等日常管理，完成集镇公厕选址建设，规范商贩经营，对渣土车辆及出店经营、乱停乱靠等严查严管；强化建房指导，统一建筑风格，提升集镇整体形象。

2.大棚房屋整治。对占用农民耕地、甚至基本农田用作建设非农业设施，改变土地性质和用途的作为大棚房清理对象，依法拆除荣台社区、樟树村、灯塔社区6个大棚房，切实保护农村耕地和广大群众的切身利益。

3.空心房屋整治。对各村（社区）长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合"一户一宅"政策的危旧房屋作为"空心房"整治对象，按政策进行拆除，节约农村土地资源，解除安全隐患，完善新农村建设。2019年完成空心房整治400户以上，增加土地面积200亩。

4.面源垃圾治理。全面推广"绿色存折"垃圾分类减量制度，每个村（社区）4月底前建立一个垃圾分类回收屋和一个"绿色存折"兑换点；每个农户配备"三桶一筐"，修建有机物堆沤发酵池；通过协会牵头、网格管理、校户联动、微信引导、月评季奖"五大抓手"，将"绿色存折"制度落实落细。

5.大气污染防控。加大"秸秆禁烧"工作力度，依托花桥村、同乐堡村两家农作物秸秆综合利用专业合作社支撑，对全镇收割机加装粉碎装置，疏堵结合，疏通秸秆出口，力争秸秆综合利用率达84%以上。

6.水体污染防治。巩固西毛里湖污染防治成果，坚持不懈抓好畜禽退养防反弹、"两拆两退"转产、污染企业整治、农户"厕所革命"、农村生活污水处理和黑臭水体整治，全力推进"河长制""湖长制"，确保毛里湖Ⅲ类以上水质。

7.镇村增绿补绿。大力开展山地造林、公路植树、庭院绿化活动，创造优美清新的生态环境。2019年完成山地造林及公路植树2200亩以上，农村道路沟渠绿化率达90%以上。

8.特色亮点打造。即全镇着力打造"一线二点一片"人居环境整治亮点。"一线"指湘北公路全线打造，"二点"指中南村、樟树村各打造一个屋场亮点，"一片"指青苗社区整村推进。其余村（社区）各自选点打造特色区域。

（六）强化社会治理，淳化民风民德

1.实施"扫黑除恶"。大力开展扫黑除恶专项行动，铲除和谐社会的毒瘤，对村霸、黑恶势力、充当保护伞的干部等严厉打击，对黑恶势力等实行"零容忍"，绝不心慈手软，确保人民群众安居乐业。

2.开展教育培训。在全镇开设道德讲堂、文化讲堂、法律讲堂，经常性开展优秀传统道德文化、科学知识、法律法规普及教育，引导群众远离黄赌毒、崇尚真善美。镇村两级办好新时代文明实践所、实践站试点工作，努力创建文明单位、文明村镇、文明社区。

3.评选"五户一家"。以平安创建、道德新风、生态文明、勤劳致富、热心公益、幸福和美为标准，树标杆、立典型，年底各单位开展"五户一家"评选活动，推动乡风民风好起来。

4.推动"三个创建"。开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，推行服务重心下沉、窗口前移，将矛盾解决在基层。严格落实"村干部坐班接访"、"信访接待日"、"三二一信访接待"等制度，努力创建"无上访村居"、"无上访单位"、"无上访家庭"。

（七）增进民生福祉，提升幸福指数

坚持以人民为中心，切实办好民生实事，让人民群众拥有更多的幸福感、获得感。一是打好精准脱贫攻坚战。坚持"两个帮扶全覆盖""五个精准到户"，以产业扶贫为重点，引导贫困户以土地经营权入股分红，加快贫困农户脱贫致富，全年完成290人减贫任务。二是改善教育卫生条件。加快推进农村薄弱学校改造，完善学校、家庭、村、组和政府五位一体的控辍保学机制，不断改善办学条件。完善镇中心卫生院、村级卫生室基础建设，改善群众就医条件。三是加强农村社会保障。落实国家社保惠民和优抚安置政策，提高基本医疗保险和新农合参保率。落实基本养老保险和社会救助制度，规范农村五保低保管理，提升人民群众幸福感。

三、凝心聚力，强化发展保障

目标一经确立，关键在于落实。做好全年经济工作，关键在党，关键在人。要把坚持和加强党的全面领导作为根本原则，把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程，为加快推进乡村振兴战略实施提供坚强保障。

1.要转观念，提振精气神。思想是行动的先导，精神是力量的源泉。全镇党员干部务必提振信心，抖擞精神，积极作为。一是在岗位就要在状态。党员干部在岗就要在状态，有位就要有为。评价选用干部的重要标准就是你实事干了多少，疑难问题解决了多少，基础工作做了多少，在老百姓中的口碑怎样，在市镇的排位怎样，晒一晒成绩单，以绩效论成败，凭发展论英雄。二是要成绩出，必先打基础。万丈高楼平地起。每一件工作先打牢基础，再创出特色。要将人居环境整治、扶贫攻坚、安全生产、产业发展等列入打基础重点范畴，集中力量攻坚解决。有的村社区小问题不及时化解，拖久了就上交矛盾；有的村社区对群众合理诉求不解决，出了赴省进京越级上访就花钱买平安；有的村社区不发展集体经济和支柱产业，日常工作难以正常运转，等等。说明打基础还任重道远，丝毫松懈不得。

2.要勇担当，凸显新作为。各级党员干部要提高政治站位，讲政治、敢担当，坚决做到"二个维护"。特别是毛里湖历史遗留问题多，当前发展矛盾多，工作压力大，最需要的精神是担当，最体现政治品格的也是担当。一要树立敢担当的意识。做到看准的事情，能够拿出政治勇气坚定不移地干；交办的事项，能够亲力亲为坚决贯彻执行。特别是对份内的职责、当下的矛盾、交办的工作，一定要担当起来，决不能当"鸵鸟"，假装看不见；也不能打"太极"，推上推下；更不能转"陀螺"，滑滑溜溜、抽抽转转。要在壮大集体经济、改善人居环境、力保平安稳定等方面多下功夫，努力让自己的村子富起来、好起来。二要建立挺担当的机制。当前镇村两级干部承担多、付出多、风险多，有时辛辛苦苦、扎扎实实工作，一般一不小心就挨了处分，压力千钧独自扛，受了委屈还要干，确实需要更多的关心和支持。对此，镇党委将出台容错纠错机制，激发干部担当作为的积极性，切实为担当者担当、对负责者负责。特别是在执纪问责方面，执纪要预防在前、提醒在前，处分干部也不一棍子打死，通过调整岗位等方式，帮助受处分的干部重拾信心，对知过能改、业绩突出的干部，要适时重新启用甚至提拔重用，真正让干部放下顾虑、大显身手。

3.要抓落实，提升执行力。抓执行，重点在"执"，要紧抓不放；关键在"行"，要付诸行动。当前，高质量发展你追我赶，特别是在争政策、抓机遇等方面，更是各显神通。在这样的竞争形势下，小进则小退，不进则更落后，我们必须跑步前进、奋勇争先。一是要注重工作速度。有些干部工作总是慢一拍，拿到文件要放一放，工作任务要拖一拖，不到最后关头不着急、不动手，表面上看是性格问题，实际上是能力不足，责任感不强。要知道，任务迟早要完成，早完成得表扬，迟完成挨批评，完不成受处分。因此，要纠正拖的毛病，树立争的意识，一领到任务就要在精神上紧起来，在行动上快起来，在快推快进中求效率、出成绩，确保事情干一件成一件。二是要务求实的效果。作为党员干部，要经常扪心自问，是否完成了上级交办的任务，是否带好了班子队伍，是否做到了密切配合，是否发挥了带头作用，是否夺下了牌子和荣誉，等等。要问出责任心、问出工作状态、问出努力方向。要聚焦"表态多、行动少、落实差"的问题，建立责任追究体系，严查不落实的事，严究不落实的人，强力打通影响落实的"肠梗阻"。领导干部要多下基层，多用"四不两直"的办法，深入察实情、问实效，推动党委政府决策部署落地落实。

同志们，我们前行在全面实施乡村振兴战略的征程中，农业强、农村美、农民富的重任压在我们肩上。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，不负大好机遇，不负群众期待，勠力同心，砥砺前行，奋力开创毛里湖畔湿地重镇新局面，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！