张玉强在全县重点工作推进指挥部挂图作战现场调度会议上的主持讲话

在全县重点工作推进指挥部挂图作战

现场调度会议上的主持讲话

（2018年8月8日）

张玉强

同志们：

我们利用一天半的时间，对全县12个重点工作推进指挥部挂图作战推进情况进行了现场调度。现在集中开会，主要是通报评议结果，分析查找问题，研究下步举措，动员全县上下进一步统一思想、深化认识，咬定目标、持续发力，全力以赴推动各项重点工作落到实处、取得实效，确保圆满完成全年任务目标。

参加会议的有：参加现场调度的全体人员，各乡镇（街道）党（工）委书记，县直各有关部门主要负责人。

会议共两项议程。

首先，请县委副书记李艳华同志通报评议结果；

......................

下面，请县委书记张茂如同志作重要讲话，大家欢迎！

......................

同志们，刚才艳华同志通报了指挥部现场调度评议结果，张书记对12个重点工作推进指挥部工作开展情况进行了精准点评，指出了存在的问题和差距，并对下步如何更大力度推进工作作了详细安排部署，各指挥部一定要按照张书记重要讲话要求，坚持问题导向，有针对性地制定下步推进措施，不折不扣抓好落实。下面，就落实好这次会议特别是张书记重要讲话精神，我强调以下几点。

一要进一步统一思想，提高认识。年初，我们本着有利于推进工作的原则，对指挥部进行了优化调整。各指挥部迅速进入工作状态，研究推进措施，确定的重大项目、重点工作和重要事项基本都能按时间节点有序推进。但从平时了解掌握和这次现场观摩的情况来看，各指挥部在工作推进中都都存在一些不容忽视的差距和不足，面临一些亟待解决的矛盾和问题。一是力量没有完全到位。有的领导同志对指挥部工作重视程度不够，倾注精力不够，存在调度不经常、督导不深入、研究解决问题不具体等问题。个别指挥部存在畏难厌战情绪，临战状态差，运转效率低，"突击队""尖刀班"的作用没有充分发挥。二是工作机制不优。一些指挥部没有完全落实挂图作战工作机制，台账和图表做得不细，针对性不强，指导和督促作用大打折扣，有的甚至干脆做个样子，工作和挂图两张皮。有的对与工作相关的一些规则规范规律认识把握不够准确，对推进环节实时监控不够得力，以致指导督促缺乏足够的效力和权威性，工作陷于被动，个别工作进度大大落后于既定目标要求。三是困难面前办法不多。当前大环境趋紧，个别指挥部和领导同志面对复杂局面一筹莫展，顺势而为、应时而变的思路没有打开，行之有效攻坚克难的办法措施没有相应的拓展、深化和创新，无论是争取项目，还是创新融资方式等方面，都没有大的突破。四是工作摆布上统筹不力。指挥部之间有时缺乏统一调度，工作安排不尽科学合理，甚至各行其是、各自为战，一些本应速战速决的"短平快"项目旷日持久，一些工程之间相互掣肘、矛盾叠加，一些工作环节上协调不够、配合不力，从而影响了工作效果。对这些问题，各指挥部特别是领导同志，一定要高度重视，找准症结，采取得力举措尽快加以解决。当前，我县到了一个爬坡过坎的关键阶段，尤其是当前中央环保督察整改形势严峻，矿业权面临退出，发展的任务更加艰巨繁重。越是困难多、挑战大，越要抓紧抓实各项重点工作，越要提振抓落实求突破的精气神。各指挥部特别是领导同志，一定要充分认识到当前发展形势的严峻性，主动扛起肩上的担子，勇敢站出来、顶上去，主动化解矛盾、解决问题、推动发展。

二要进一步抓住重点，提速推进。县委、县政府制定了在全市"保八争五"的进位目标，实现这个目标需要付出艰辛努力。现在已经进入八月份，下半年抓具体工作的有效时间非常有限，稍有放松，就会对下半年乃至全年任务目标完成产生重要影响。12个指挥部基本上囊括了现阶段我县所有的重点工作，要坚持问题导向，明确主攻方向，坚持常规工作正常抓，重点工作突出抓，难点工作创新抓，确保把主要力量投入到关键环节上来，以重点突破之功，收带动全局之效。一要突出抓好新旧动能转换集中攻坚。按照"建链、强链、补链"要求，围绕新能源、新材料、新信息、新医药、高端装备制造、节能环保、现代高效农业、现代物流等新兴产业，力争引进落地一批"四新"经济项目。要加快"四新"企业培育，进一步完善企业扶持政策，去年我们出台了支持实体经济发展的意见，但很多企业没有达到扶持条件，优惠政策兑不出去，2000万奖补资金只兑现了400多万，经信部门要尽快对意见进行修订完善，切实发挥好政策的激励作用。要抓好新旧动能转换项目库建设，今年省市资金、土地等政策将整合倾斜到新旧动能转换项目上来。省里确定了总投资3.8万亿、600个"四新四化"项目，市里筛选了390个项目，我县仅有25个项目纳入省市项目库，项目数量少、档次低、规模小。要严格按照"四新四化"要求，聚焦十大产业、六大重点领域，精心组织筛选提报项目，积极做好与省市部门的沟通汇报，争取更多重大事项、重大项目纳入省市"大盘子"。要加快突破文化旅游、港航物流业，旅游集团要抓紧动起来，对湿地公园、微山岛等景点提升工程，要排出时间表，拉出路线图，加快建设进度。要抓紧谋划推进南阳跨湖高速出口停车场及景观建设，确保在跨湖高速通车前全面建成。要围绕"吃住行游购娱"六大要素，加强旅游产品开发，开辟精品旅游线路，尽可能地增加旅游环节，提升旅游附加值。要加快推进港航资源整合，抓紧运作成立港务集团，力争尽快破题。二要突出抓好重点项目建设集中攻坚。市里从今年起，将连续四年开展"项目落实年"活动，土地指标不再分县切块下达，而是随着重点项目走。指挥部要牢固树立"项目为王"理念，集中力量突破重大项目建设。要继续把招商引资作为"天字号"工程，全员发动、全面激活，热度再提升、力度再加大，全力抓好下半年各类招商活动。要把眼光放长远，决不能急功近利、"剜到篮里就是菜"，严格按照产业规划，围绕新旧动能转换十大产业，实施精准招商，着力招引一批链条型、基地型、龙头型高端项目，推进产业集聚发展。要把企业推向招商引资第一线，引导企业拿出优势资本对外开展合资合作，支持符合我县产业导向的本土企业扩投资、上项目。要进一步充实招商小组、谈判小组和落地小组力量，特别要增强招商人员的谈判能力和谈判技巧，提高招商引资水平，确保项目引得来、落得下。要尽快梳理出近期有望签约、已签约未落地、下半年落地建设项目"三张清单"，建立工作台账，明确责任人员，制定推进措施。对在谈项目，要明确专人盯紧靠牢，跟踪对接，争取项目早日签约；对签约未落地项目，要明确推进流程，积极协调解决制约项目落地的困难和问题，力争尽快落地建设；对目前能落地的项目，要逐一建立档案、明确包保领导，加快办理项目手续，争取资金早到位、项目早开工。要着力建强平台载体，充分发挥开发区项目建设的龙头带动作用，围绕新能源、新材料、新一代信息技术产业，加大项目招引力度，努力把开发区打造成为新兴产业集聚区、新旧动能转换主阵地。三要突出抓好城建和重大基础设施工程集中攻坚。今年全县计划实施的城建及基础设施项目较多,工期总体较为紧张，要严格按照时间节点，严守质量、安全、环保三个底线，合理安排施工计划。要加快推进棚改项目建设，今年计划实施的4个棚改项目，仅有1个项目开工，进展缓慢。要加快张楼社区建设进度，抓紧实施青山片区、马坡社区、南阳东田村二期等3个项目的房屋征收工作，力争尽快开工。要有序实施道路景观提升工程，加快镇中街、新河街南段升级改造，抓好东风路、城后路、留城路升级改造扫尾工作。同步做好雨污分流及管网、强弱电、绿化美化等配套设施建设。抓紧启动城区公厕升级改造，加快实施老运河、城北河交叉结点控制工程，尽快完成老运河杨闸桥、微矿路公园、新河湾公园建设。要协调推进重大交通基础设施建设项目，进一步加强力量、主动作为，配合做好跨湖高速建设，统筹推进京台高速微山县城连接线、环湖大道东线、微山岛至京台高速连接线、国道518跨微山湖二级坝特大桥、省道318郯兰线升级改线西延等重大基础设施项目，争取早日建成通车。要全力抓好市里10月集中观摩的项目，督促有关部门和企业加快拟观摩项目施工进度，做好各项准备，确保观摩项目达到基本生产运营条件，在全市观摩评比中取得好成绩。四要突出抓好乡村振兴集中攻坚。要强化产业支撑，加快产业结构调整，规划建设一批现代农业产业园、渔湖产品加工园、农业科技园，提升农业质量效益。要深入推进一二三产融合发展，目前我县渔湖产品加工转化率低、产业链短，要下决心把这个短板补起来，做大做强现有加工企业，谋划新上一批"补链""强链"项目。要充分利用"互联网+"、大数据等技术，改造提升传统农业，大力发展农业"新六产"，努力在培育壮大终端型、体验型、循环型、智慧型等新产业、新业态等方面实现新突破。要持续推进品牌创建，打响做强"微山湖渔湖产品"区域公用品牌。要创新思路、多措并举，盘活农村集体资产，大力发展农村集体经济，增加村集体收入，力争年底消除集体经济"空壳村"。要扎实推进美丽乡村建设，全力抓好滨湖水乡示范带建设，进一步完善提升市级示范片区、打造县级示范片区，每个乡镇（街道）都要打造1个各具特色的镇级示范片区。要加快完善农村公共基础设施，全面完成"镇镇通"燃气工程，加快实施"村村通"燃气工程。要深入推进"厕所革命"，市里要求9月底实现改厕全覆盖，并通过省里验收，这项工作还有一个半的时间，要统筹安排人力财力，积极协调解决困难问题，加快改厕进度，确保按时完成任务。切实抓好"四好农村路"建设，积极申报省级示范县。要大力推进农村集体产权制度改革，确保10月底前完成所有村的清产核资；年底完成298个村的产权改革任务，每个乡镇街道都要建立农村产权交易中心并投入运营。五要突出抓好保稳定防风险集中攻坚。持续开展好"大快严"行动，着力抓好非煤矿山、危化品、水陆交通、建筑施工、燃气管道等重点领域的安全监管，严防各类生产安全事故发生。特别是当前大风雷电、强降雨等极端天气较多，要严格落实防汛责任制和24小时值班带班制度，全面做好防范应对工作，对重点河道、低洼地带、城市排水设施等关键部位进行全面排查，落实有效防汛措施，确保全县安全度汛。要切实抓好政府债务管理，强化金融风险预警监测，加快处置不良贷款，防止金融、债务、财政"三险"叠加，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。要突出"事要解决"，着力化解信访存量，高度关注舆情、民情、社情，第一时间介入、第一时间处置。特别要高度重视煤矿关停可能引发的社会稳定风险，编制好应急预案，一旦出现突发情况，信访、公安等有关部门要第一时间果断处置，确保不出现大规模群体事件。要扎实推进"扫黑除恶"专项行动，全面加强社会面管控，确保社会大局和谐稳定。要持续巩固脱贫攻坚成效，新增脱贫攻坚资金、项目主要投向扶贫重点镇村，进一步完善保障性扶贫措施，强化财政扶贫资金项目管理，建立稳定脱贫长效机制，实现可持续稳定脱贫。同时要抓好民生保障工作，对年初确定的为民10件实事进展情况，开展一次"回头看"，查漏补缺，确保进度与时间同步，兑现向群众作出的承诺。要切实抓好生态环保工作，生态环境部对"2+26城市"开展的新一轮强化督查将持续到明年4月底，大气和水污染防治指挥部和有关部门要高度重视，绝不能有丝毫的懈怠和厌战情绪。要全面落实"四减四增"措施，严格"河长""湖长"责任制，深入推进"清河"行动和面源污染整治，切实抓好中央环保督察反馈问题整改，坚决打好打赢蓝天碧水净土保卫战。

三要进一步创新举措，破解瓶颈。当前，制约我县新旧动能转换、高质量发展的瓶颈，依然集中在资金、土地、人才和体制机制上，必须坚持市场导向，增强市场运作能力，着力破解发展瓶颈，打通高质量发展通道。一要破解融资难点。资金是制约工程项目建设的关键问题，很多项目进展慢，就是卡在资金上。有些单位把项目推不动的原因归结到财政上，我们的县乡财政是吃饭型财政，特别是在当前减收因素较多的情况下，不可能包揽一切，除必保工程项目外，其他资金必须通过市场化办法解决。财政部门要对政府投资项目拉出清单，必保的要按时拨付，需要市场解决的要抓紧想办法，尤其是基础设施、垃圾发电、农村污水集中治理等项目，要运用PPP模式，积极引进大集团大企业合作，缓解财政资金压力。二要破解土地难点。要充分开发土地价值，做好储备经营土地的文章，走储备、做熟、招拍挂的路子，坚决避免土地议价。当前我县仍然存有大量批而未供土地、供而不用的闲置空闲土地，今后国土部门要对企业实行分类供地，对投资大的项目分期供地，提高土地利用效率，同时坚决避免违法用地，杜绝"先上车、后买票"问题。要切实做好采煤塌陷地治理文章，上个月我随市里到徐州考察学习，贾汪区把采煤塌陷地治理与农业综合开发、建筑用地利用、景点开发建设结合起来，进行土地分类改造利用，把历史包袱变成了发展空间。要充分借鉴这些治理经验，坚持系统化思维，破解治理瓶颈，把采煤塌陷地治理与产业转型结合起来，大力发展生态旅游、渔光互补、生态文化等产业。要全面摸查闲置低效土地、空置楼宇、闲置厂房、停建项目、停产半停产企业，建立动态闲置资源数据库，因地制宜制定专项方案，推动闲置资源有效整合盘活。三要破解园区体制机制改革难点。探索实行开发区管委会统领下的综合性开发集团运作模式，对园区内的基础设施建设、融通资金、土地运作、项目招引进行市场化企业化经营开发，全面推行市场化企业化选人用人模式，实行档案封存、全员聘任、绩效考核、按岗定薪的用人分配机制和薪酬激励机制，激发园区活力。目前开发区已形成"一区四园"发展格局，要探索"矿园共建"模式，由微矿集团、枣矿集团和监狱煤矿分别对接一个"园区"，大力发展新兴产业，促进煤炭企业转型和园区发展。要进一步完善微山湖旅游发展集团、创达投资公司体制机制，运用市场化的办法运作资金项目。四要破解高端人才引进难点。进一步完善人才引进政策，全面落实高端人才在生活居住、子女教育、家属就业、健康医疗等方面的待遇，为全县企业引进高端人才创造环境、提供条件。各级各部门特别是人才部门，要对各产业链企业所需高端人才、顶尖创新团队和补链项目认真进行分析梳理，拉出清单，建立人才岗位需求、微山籍人才、潜在优秀人才三个信息库，有针对性地开展招才引智活动，引进一批高层次人才，为我县经济发展提供智力支撑。

四要强化责任，完善机制。指挥部是攻坚克难的坚强堡垒，是集中优势兵力推动重点工作的制胜法宝。各指挥部要认真总结经验，发扬连续作战的作风，更好地担负起抓协调抓督促抓指导抓推进的重任。指挥、副指挥要靠在前沿现场指挥，每天一早一晚要到指挥部去，现场调度工作进度完成情况，协调解决遇到的困难和问题，确保工作推进顺利有序。要点对点、面对面地推进工作，想方设法加快工程进度，哪里难度大、问题多、工作薄弱、进度落后，就要靠在哪里攻克难关，不获全胜不收兵、不达目的不罢休。指挥部牵头单位和成员单位要调集精干人员，大力度推进相关工作，高质量高效率完成承担的任务。要进一步完善挂图作战机制，对各自承担的重点项目，制定作战进度图和作战保障图，对项目基本情况、月度计划和完成情况、年度目标、责任单位、包保领导以及项目审批、服务、保障单位和保障任务、数量、完成情况等，实行挂图上墙，细化分解，时间倒推、任务倒排。特别对21个挂图作战项目，要逐一制定推进方案，明确时间节点，夯实责任到人，实行"月考核、月督导、月通报"，并根据完成情况分别用蓝牌、黄牌、红牌在作战图上进行公示。要动真碰硬督导考核，两办督查室要充分发挥职能作用，加大督导检查的密度和力度，严格对照预期任务目标和时限要求，逐一核查，及时通报。对不尽责、不作为的，要严肃问责、公开通报批评；对失职渎职、违规违纪的，要及时予以查处。

同志们，今年的各项重点工作已经到了攻坚克难的关键时期，我们唯有拼搏实干、决战决胜，而没有别的选择。希望大家进一步增强责任感、紧迫感，振奋精神，鼓足干劲，团结协作，只争朝夕，坚决完成各项既定目标任务，向县委、县政府和人民群众交一份合格的答卷。