张昕：在全省应急管理系统视频会议上的讲话

在全省应急管理系统视频会议上的讲话

张昕

2019年04月09日

同志们：

这次全省应急管理系统视频会议，是根据省政府领导安排召开的一次重要会议，主要任务是学习贯彻中央领导重要指示精神，深刻研判安全生产和应急管理形势，对下一步工作进行紧急再安排再部署，动员全系统扎实做好当前重点工作，坚决防范和遏制事故反弹苗头，确保全省安全生产和自然灾害形势稳定好转。

根据会议安排，我重点强调四点意见：

一、认清形势，切实将责任压力传导下去

关于当前安全生产形势的严峻性和特殊性，必须从四个方面深刻理解和把握：

（一）全国范围事故多发。进入3月份以来，全国接连发生多起重特大事故，3月21日江苏响水化工爆炸死亡78人，3月22日湖南旅游包车爆炸死亡28人，4月15日山东济鲁药业火灾死亡10人，4月25日河北衡水施工升降机倾折死亡11人。特别是化工事故多发，今年以来全国已经发生化工事故60起，死亡和失联147人，同比大幅上升。

（二）全省事故接连发生。进入4月份以来，一些地方工矿商贸事故出现大幅度反弹。截至到28日，全省工矿商贸行业共发生事故16起，死亡20人，28天发生的事故与一季度18起、21人基本持平，其中4月份发生较大事故3起，死亡12人，是一季度1起、4人的三倍。在4月份16起工矿商贸事故中：按行业划分，建筑事故7起，工贸事故5起，分别占43.75%和31.25%；按地区分，郑州事故6起、信阳事故3起，分别占37.50%和18.75%；中铝物流集团4.10货运列车脱轨事故、4.14交通事故、荥阳4.25坍塌事故等3起较大事故，全部发生在郑州；按类型分，坍塌事故6起、死亡10人，分别占37.50%和50.00%。

（三）中央和省委省政府三令五申。习近平总书记等中央领导对此高度重视和关注，在出访期间多次作出重要指示，严厉指出：安全生产问题，中央已经反复强调，在落实上还是出了大问题；如果不采取断然措施抓好落实，还会出更大问题。在4月21至26日全国自然灾害专题培训班上和4月24日全国应急管理视频会议上，王勇国务院委员和应急管理部黄明书记都传达了中央领导对当前安全生产状况的担忧和不满，强调危化品等安全生产问题已经到了非解决不可的时候、到了无法容忍的时候了，必须举一反三、亡羊补牢，必须集中力量、下决心坚决遏制危化品爆炸等事故，否则就无法向党和人民交待。4月16日至25日，国务院安委会组织对我省2018年度安全生产和消防工作进行了考核巡查和危化专项巡查。为贯彻落实中央领导重要指示精神，在3月20日至4月2日12天时间里，省委省政府接连召开9次会议，专题研究和安排部署安全生产、应急管理、消防安全、防汛抗旱、森林防火工作。

（四）建国70周年大庆。各地各行业都已经进入庆祝建国70周年大庆的准备阶段，各方面对安全生产、应急管理非常敏感，安全生产面临前所未有的压力。但是一些地方和领导干部对当前安全生产的极端重要性和特殊严峻性认识不足，缺乏应有的政治敏感和警醒忧患，重视不够、推进不力、检查不细和工作形式化、表面化、模板化等问题在仍然比较严重，安全生产责任措施还没有落实到生产一线，现场管理混乱、违法违规生产经营等问题非常突出。从大暗访大排查大整治大执法调度情况看，今年4月份全省共排查企业136723家，查出一般隐患131320项，排查重大隐患78项，处罚罚款1050.87万元，基本上是一家企业还查不出一个小隐患，1752家企业还查不出一个大隐患，检查频次、细致程度、打击手段、处罚力度和压力传导，远远跟不上形势需要。

做好当前安全生产和自然灾害防治，坚决防范遏制事故和灾害发生，是一项必须扛好的政治责任。全省应急管理系统全体干部职工，要深刻学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻学习领会黄明书记打翻身仗、扭转被动局面的态度和决心，深刻认识做好当前特殊时期安全生产极端重要的政治意义，深刻汲取省内外事故惨痛教训，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感，真正紧张和行动起来，以铁的面孔、铁的纪律、铁的手腕，迅速采取断然有效措施，坚决把中央要求和责任压力传导到基层一线，全面防范遏制各类事故发生，切实扛好扛牢保障安全生产和自然灾害形势稳定的政治责任。

二、夯基垒台，加快建设应急管理体系

3月20日省政府常务会议、3月24日全省安全生产和应急管理工作电视电话会议，陈润儿省长对改革完善应急管理体系进行了部署。近期，省政府又专门印发了文件，对改革完善应急管理体系各项工作进行具体安排，提出明确要求。省委、省政府主要领导对应急管理体系建设高度重视和关注，这种好的局面和机遇来之不易，必须倍加珍惜，切实抓紧用好。关于改革完善应急管理体系，我强调以下三个方面。

（一）增强做好工作的紧迫感。省政府明确要求，全省应急管理工作机制上半年就要运行。我在3月初的系统工作会议上讲，今年主要做好夯基垒台；明年主要做好立柱架梁；后年全面形成"四梁八柱"。今年时间将要过半，有些工作还没有动静，现在马上进入5月份，从目前的情况看，省厅有些处室、有些市县局还没有真正进入工作状态，有的还在观望，还在等靠要。照这样下去，我们怎么能完成既定的目标和任务，怎么向省委省政府交代。从现在开始，要时刻保持只争朝夕、时不我待的紧迫感，抓紧进入工作状态，抓紧制定本地应急体系建设实施方案，抓紧向党委政府主要领导、分管领导汇报，抓紧与相关部门对接协调，该挑的担子主动挑，该抓的工作主动抓，推动工作有序开展，确保圆满完成各项工作任务。

（二）增强做好工作的使命感。改革完善应急管理体系，主要是建立应急管理标准体系、组织体系、责任体系、预案体系、服务体系5个体系，提高应急基础能力、救援能力、协同能力、保障能力4个能力，健全应急预警、会商、联动、协调、调查评估5项工作机制。工作任务和具体要求非常明确，有近期任务，也有中长期任务。我们必须以改革的思维、创新的理念，分清轻重缓急，细化工作措施，有计划有秩序加以推进。在完善应急管理体系上，省厅有关处室要抓紧和应急管理部、省直有关部门和单位对接，尽快探索建立一套行之有效、可供市县局参考借鉴的工作制度。在提高应急管理能力方面，各市县局要积极主动，结合本地实际，加强与省厅有关处室和本地相关部门沟通衔接，在完成规定动作的同时，可以选择开展具有地方特色的自选动作。在健全应急管理制度上，我们要加强与相关单位沟通联系，充分发挥应急救援指挥部办公室作用，建立健全运转顺畅、工作高效的工作机制。

（三）增强做好工作的危机感。改革完善应急管理体系，时间紧、任务重、要求高。各市县局一把手要亲力亲为，亲自研究解决工作存在的问题，有序推动工作开展，不能只挂帅不出征，任务层层下发，当甩手掌柜。要持之以恒抓落实，将应急管理体系建设转化成工程项目，绘好施工图，排好时间表，当好"施工队长"，一个时间节点一个时间节点向前推进，不能抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子。省厅相关处室要加强对市局相关工作的指导，保证全省工作的整体性、连续性。市县局和省厅各处室都要建立任务清单、责任清单和分季度落实台账。各市局的落实台账要于5月15日前报省厅，省厅每季度对落实情况进行督查通报，对工作推动快、效果好的提出表扬，对工作落后、影响全省工作大局的提出批评。并将通报抄送所在市政府主要领导和分管领导，对工作落实不力或因工作不到位造成不良后果的市局提出人员调整和处理建议，坚决将奖章挂在工作先进者的脖子上、将板子打在工作落后者的屁股上。

三、聚焦重点，坚决防范遏制事故灾害

要完成今年全省安全生产"一杜绝、三下降"目标，必须按照省委王国生书记要求，将别人的事故当自己的事故看待、把隐患当事故看待，坚持长短结合、标本兼治，全面拉高事故和灾害防控标准，在防控风险、消除隐患和减少一般事故上下硬工夫、真工夫、狠工夫，尽最大努力遏制较大事故的发生，确保杜绝重特大事故目标的实现。

要结合大暗访大排查大整治大执法"四大攻坚"，继续坚持刀刃向外严管重罚，严厉打击非法违法行为，持续保持安全生产高压态势，并突出抓好以下几项重点工作：

（一）持续深化危险化学品全过程综合整治。从青岛11.22油气管线爆炸、天津港8.12爆炸到江苏响水3.21爆炸，近年来危化重特大恶性事故不断，中央已经痛下决心要彻底解决危化品安全生产问题。按照黄明书记的话讲，已经到了无法容忍的时候，已经到了非解决不可的时候。应急管理部已经郑重提醒全国，江苏很多化工企业正在考虑向内地搬迁，一些市县也在千方百计、想方设法把这些化工企业引到当地。我省危化安全生产基层基础本来就比较薄弱，如果不采取果断严厉措施，可能给我省危化品安全生产带来严重后果。一要对化工园区（集中区）严格实行"四个一律"。第一是一律停批新增化工园区（集中区）；第二是化工园区以外一律不得批准建设化工企业；第三是现有43家化工园区（集中区）在未进行安全容量评估、未建立专门安全监管机构前，一律不得批准新建改建扩建化工项目；第四是凡不具备安全条件的化工项目，一律不得招商引资进入园区。二要加快危化企业关闭退出。现有73家位于城区的化工企业，6月底前必须全部拿出搬迁改造方案，年底前必须有形象进度，否则一律停产整顿。对易燃易爆化工企业特别是涉及硝化工艺的企业，地方政府要实行最严格的监管检查，利用产业政策督促企业转产改造。对不符合安全条件的要依法停产整顿，加快关闭退出，最大限度消灭危险源。三要强力推进危化专项检查。认真抓好国务院安委会化工专项巡查问题的整改，组织专家对重点危化企业进行全面体检，建立健全企业最严格的内部管控体系，对危化安全生产违法违规实施顶格处理。国家危化巡查反馈的具体问题，必须在6月底前全部整改到位。四要持续深化危化综合治理。认真落实危化三年综合治理行动方案，全面加强危化生产、经营、储存、运输、使用等全过程整顿治理。需要提醒的是，针对当前危化特殊严峻形势，各地各部门务必将危化安全摆在更加突出的位置，作为安全生产第一位的重要工作，集中精兵强将，集中时间和精力，全力以赴抓紧抓好抓出实效。

（二）持续深化非煤矿山安全综合治理。重点抓好五项工作：一是狠抓矿业秩序整治。要联合有关部门对开采规模标准不达标、超层越界开采等5类矿山，依法实施整顿关闭；引导县级政府实施矿山资源深度整合，规范地区矿业秩序；建立非煤矿山安全生产联席会议机制，定期研究行业安全生产工作，联合实施系统治理、源头治理和综合治理，确保关（封）闭矿山盯死看牢，合法矿山依法组织生产建设。二是强化年检和联审联批。由政府牵头组织，对非煤矿山实施企业动态年检制度，对建设项目开工实施企业申请、部门联审联批制度，相关信息互通共享，严防信息不畅导致漏管失控。三是狠抓关键环节整治。认真吸取内蒙古银漫矿业"2·23"事故教训，开展矿山、尾矿库、石油站场关键环节的专项整治，重点解决地下矿山通风排水、提升运输，露天矿山道路运输、边坡防护，尾矿库坝体监测、排洪泄洪，石油站场防火防爆问题，防范重大事故发生。四是狠抓综合整治。结合三年整治规划，大力推进采空区、尾矿库、排土场、高陡边坡等危险源治理工作。强力推进地下矿山、尾矿库在线监测系统达标运行，提升矿山动态监控和安全保障水平。严格落实尾矿库库长安全责任制，持续开展尾矿库隐患大排查大整治，持续推动病险库除险加固，组织"头顶库"汛前预案演练，确保尾矿库实现安全度汛。五是狠抓煤共（伴）生矿山体检工作。按照煤矿标准逐矿开展全面安全体检，"一矿一策"，制定整改措施。对未按煤矿标准设计、达不到煤矿管理标准的，依法停产整顿、取缔关闭。六是提高规模准入淘汰落后产能。出台选矿厂安全规程地方标准，提高地下矿山规模准入门槛，淘汰一批低于最低生产规模要求的地下矿山，有序退出100座不具备安全生产条件的矿山、尾矿库生产（建设）系统。

（三）持续深化消防安全专项治理。一要全面贯彻新修订的《消防法》，加大法律法规宣传力度，理顺应急管理、住建、消防等相关部门职责任务，建立健全消防安全体制机制。二要扎实开展"防风险、保平安、迎大庆"消防安全执法检查专项行动，重点整治商场市场、"多合一"场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、学校、医院、养老院、群租房、宾馆饭店、高层建筑、建设工程施工现场、冷冻食品生产加工储存企业和校外培训机构等13类场所消防安全突出问题。三要发挥行业部门"三管三必须"作用，督促工信、卫健、住建、文化旅游、商务、教育、民政、农业农村等相关部门，分条线立即开展行业系统内部消防安全检查，推动单位落实主体责任，严格按要求开展自查自纠，自觉整改消除火灾隐患。四要加强基层消防监督管理，组织发动辖区乡镇街道、公安派出所、物业服务企业，认真开展常态化消防巡查检查，及时查纠违规用火用电、违规留宿住人、电动自行车违规停放充电等动态隐患和违法行为，严防"小火亡人"。

（四）持续深化工贸等行业领域安全治理。对工贸行业，要加大对钢铁企业煤气安全、有限空间作业的执法检查力度；对存在重大事故隐患、强令职工冒险作业、高危作业未按规定严格落实内部审批制度、隐患长期大量存在或未及时整改等情形，依法依规严厉进行查处；对整治不认真、整改不到位、情节严重的企业予以通报曝光，采取停产整顿措施，并对有关责任人进行约谈以及责任追究。对于煤矿、道路交通、建筑施工等行业领域，各级应急管理部门要充分发挥安委会办公室职能作用，积极配合公安、交通等部门开展好"交通运输安全生产攻坚年"活动，配合住建、交通、铁路、电力等部门开展好建筑施工质量安全集中整治，配合煤矿安全监察机构做好煤矿安全体检等整治活动，切实防范遏制各类事故的发生。

（五）严密防控各类自然灾害风险。据气象部门预测，今年受厄尔尼诺事件的影响，气象水文年景总体偏差，极端天气事件可能偏多，水旱灾害可能偏重，防汛抗旱和地质灾害等形势不容乐观。当前汛期将至，洪涝、地质灾害等自然灾害风险较大，各级应急管理部门要提高警惕，着力防范各类自然灾害发生，全过程参与自然灾害相关工作，积极配合牵头部门加强灾害防治和抢险救援。一是主动配合防汛抗旱。省政府常务会议已经明确，今年我省防汛抗旱的工作职责仍由省水利厅承担，省应急管理厅配合参与。今年汛期，省厅要与省水利厅建立合署办公的工作机制，确保做到无缝对接、并肩作战、协同防汛。各级应急管理部门要按照"加强合作、高度融合，无缝对接、协同防汛"的总体要求，积极做好配合工作，主动与水利部门对接和沟通，及时掌握防汛预案、重大险工险段、抢险救援队伍和部队、防汛抢险料物、防汛水利专家和工程技术人员等信息，积极配合水利部门做好全省2502个小型水库管理，做好对病险库、淤泥坝等重点区域监测预警，做好各类除险加固工程，做好救援救灾、重大险情抢险等准备工作，严防山洪灾害和城市内涝等灾害发生。二是积极配合地质灾害。要会同自然资源部门，持续加强对全省3204处地质灾害隐患点的督导检查，严格执行汛前排查治理制度，根据气象信息做好分析研判和监测预警，逐点确定防灾责任人、监测人员和落实防灾措施。编制切实可行的预案，开展应急救援综合演练，一旦发生险情，做到及时处置。三是持续配合森林防灭火。要深刻汲取省内外森林火灾事故教训，认真总结2018-2019年度我省森林防灭火经验教训，配合林业部门开展好森林火灾专项检查，加强森林防灭火力量建设和专项训练，谋划建设一批森林防火隔离带等设施，全面提升我省森林防灭火能力水平。

四、严防死守，切实保障五一假期安全

昨天晚上世界园艺博览会已经开幕，几十个国家元首、政府首脑和100多个代表团正在我国出席活动；今年"五一"假期比往年多一天，外出旅游等人流、车流大幅增加，必须全面加强安全生产防控。一要加强暗查暗访力度。省厅将组织5个组，由厅级领导带队，在假期对各地不间断进行暗查暗访。各市县应急管理部门也要组织力量，对重点地区、重点单位、重点场所进行明查暗访。二要加强严防死守力度。要突出旅游景点、高速公路及服务区，加强对旅游包车、长途客车的执法检查，严把出站、出城、上高速、过境"四关"。各类风景名胜区、公园、游乐园要控制好高峰时段游人总量，严格对游船、缆车、索道进行检查检修，严防拥堵、踩踏事件发生。消防机构要加强人员密集场所和大型公共活动消防安全管控，严防火灾等事故发生。三要加强值班值守力度。4月22日，南阳市淅川县发生一起吊车吊臂折断事故，导致1死2伤，省厅通过值班视频系统连线南阳时，南阳市应急管理局带班领导和值班人员都不在岗，调度其他省辖市时，发现驻马店市应急管理局带班领导和值班人员也不在岗。应急管理部和省委、省政府对领导带班、24小时值班三令五申，南阳市、驻马店市应急管理局对此要严肃处理，向省局写出书面检查。"五一"期间，省厅将安排指挥中心继续24小时对各地值班情况实行视频调度，对带班领导、值班人员脱岗的，要通报批评，提请当地党委政府严肃问责追究。四要加强抢险救援力度。各级应急管理部门要保证信息渠道畅通，消防综合救援机构和社会专业救援队伍要加强抢险备勤。一旦发生事故灾害险情，领导干部要靠前指挥，立即按要求上报，迅速启动响应预案，科学高效组织抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

五、严管细控，保证各项部署落地生效

安全生产和自然灾害防治是一项实打实的工作，必须坚持系统论、重点论和阶段论相结合，坚持刀刃向外严查重罚、刀刃向内严管细控，一个问题一个问题紧盯不放，一件事一件事狠抓落实，用改革创新的办法和体制机制的力量，推动安全生产和自然灾害防治各项工作。

一是建立事故导向机制，加强阶段预防管控。对市县应急管理部门每月工作，实行事故导向下的每月调度备案制度。从今年5月份起，市县应急管理部门要每月整理分析本地区近10年事故情况，制定针对性预防管控计划，在每月5日前向上级应急管理部门备案，下月5日前上报计划完成情况。省厅危化处、非煤矿山处、工贸处和省消防救援总队，也要在分析行业事故发生的基础上制定工作计划，每月5日前报省厅督查口备案。

二是建立行业联席机制，加强系统源头治理。省市县三级应急管理部门，今年6月底前，要调整充实危化联席机制，建立完善非煤矿山和冶金建材行业联席机制，定期对行业安全形势进行研判会商，研究制定危化、非煤矿山和冶金建材三个行业的安全生产综合治理行动方案，由行业联席相关部门联合下发执行，对行业准入和建设项目实行联审联批，联合开展行业安全整治和打击非法违法行为，切实增强行业安全齐抓共管的合力。鼓励市县结合当地实际，健全完善煤矿、道路交通、建筑施工、旅游文化、商贸等行业领域安全联席机制。

三是建立照单检查机制，加强精准监管执法。针对安全检查形式化、表面化问题，省安委会办公室专门编制了6本、75个行业领域的安全检查清单，但目前仍有很多地方和单位没有执行。今年5月份开始，省市县三级应急管理部门到企业检查执法，必须严格按照检查执法清单实施，没有执法清单监管人员不得到企业检查。6月底以前，规模以上企业必须以正式文件认领自己的检查清单，企业负责人组织内部安全检查，必须按照清单进行检查，没有检查清单、不照单检查的，一律按未履行职责依法查处。年底前，危化和非煤矿山企业必须结合双重预防体系建设，建立岗位级的安全检查清单，职工对岗位风险和检查内容必须做到"手指口述"，否则一律不得通过检查验收。

四是建立驻地督导机制，加强督查跟踪问效。报请省政府领导同意，决定对郑州市开展安全生产专项巡查，下延至巩义、荥阳等县（市、区），时间暂定1个月。对43个以化工为主导的产业集聚区，由相关省辖市和县（市、区）应急管理局选派精干力量实行驻区督导，督促产业集聚区进行全面整顿规范，时间不少于3个月。对7家涉及硝化工艺的生产企业，按照属地监管原则，分别由新乡、鹤壁、郑州、开封、焦作、濮阳、南阳等省辖市会同相关县（市、区）应急管理局，选派监管人员和安全专家实行驻厂督导，监督企业进行安全生产"全面体检"，时间不少于1个月。对自然灾害防治，也要在关键时段、紧要时期派员进行驻地驻点督导。