郭强：在全区安全生产工作会议上的讲话

在全区安全生产工作会议上的讲话

郭强

同志们：

根据区委区政府工作安排，今天召开全区2019年度安全生产工作会议。刚才，区安委办对去年的考核结果和近期的安全生产工作作了通报；冯丽华常务副区长代表区政府对2018年度的安全生产工作进行了总结，讲了取得的成效、分析了存在问题，对今年工作作了安排。会上，又向各乡镇、办事处和重点单位下达了安全生产目标责任，下发了《关于做好全区2019年安全生产工作的通知》（潞城政发〔2019〕2号），文件对全年工作作了具体要求。结合全省正在开展的"改革创新、奋发有为"活动，就如何抓好安全生产工作，如何从思想上解决对安全生产的认识问题，同大家进行一个简要的沟通。这也是今天为什么把各乡镇、办事处的党（工）委书记请过来，按照党政同责要求，再次给大家提个醒，抓好这个认识问题，把安全生产工作真正纳入到"改革创新、奋发有为"大讨论中，提振我们抓安全的精气神。

首先，我与大家再次学习一下长治市委常委、常务副市长王震同志在区委民主生活会上的讲话要点。会上，王震常务副市长针对我区各领域工作的政治建设、思想建设进行总体评价，并用了很大篇幅，脱稿专门就潞城的安全和环保工作提出了具体要求，这充分说明了长治市委市政府对我区安全、环保工作的重视。

王震常务副市长讲到：2018年，潞城在原书记李文兵和区长秦书良同志的带领下，党建引领、班子团结、经济发展、社会稳定、民生改善等各项工作做得还是很不错的，考核排在全市第二位。但是，安全问题确实是潞城的短板，去年潞城接连发生了几起安全生产事故，一年之内在同一个区域发生多次事故，这个问题就很严重。王震常务副市长还表示，近期还会来潞城，梳理汇总后会对我们进行一个认真的反馈。对安全工作，提出六个方面要求：

一是提高认识抓安全。安全是1，各项工作是后面的0，只有1存在的时候，0越多才越好。潞城的其他工作很好，但是接连发生几起事故，如果按一票否决制，意义没有了，干得再多再好，再多的0，仍然是0。更何况潞城是危化大县，如履薄冰、如临深渊，更应谨慎。

二是问题导向抓安全。要把隐患当成问题来整改，要把隐患当成事故来处理。过去常讲排查问题要横向到边、纵向到底，地毯式排查，说的大家都麻木了，关键是一定要搞清楚问题情况。如果排查不出问题，那就是最大的问题，所以必须要坚持问题导向抓安全。

三是强化监管抓安全。潞城在监管方面存在着盲区，市里组织了几次检查，发现了很多问题。企业问题一大堆，体现到政府就是监管责任没有落实到位。潞城不是没有制度和规定，而是没有落实好制度，如何将制度抓好、落实好是急需解决的大问题。

四是严格整改抓安全。发现问题不整改更可怕，要彻底排查各类隐患，及时解决存在问题，对每一个隐患都不能放过，对每一起事故都要举一反三，汲取经验教训。

五是从重处罚抓安全。要依法行政，就是要严格执行法律法规，宽松软的问题在各级各个部门都普遍存在。大家对安全问题不抓整改、不严肃查处、不从重处罚，说明我们的干部没有担当作为的精神。

六是从严问责抓安全。一定要把隐患当成事故来对待，从严进行责任追究，要启动事前责任追究，不要等事故发生以后，手忙脚乱就来不及了，造成人员伤亡、财产损失更是无法挽回，所以一定要把隐患当事故来对待，从严进行问责。

根据这次会议安排，在今天安全工作会上再强调几个问题。第一，我们潞城安全基础薄弱，形势依然严峻。这几年工矿商贸领域连续发生了几起安全生产事故，前几年指标好不代表没有事故，而是前几年整个形势没有那么紧。但是就整个形势来分析，每年都有事故，这说明我们的基础是非常薄弱的。

第二，我们的较大事故时有发生。去年的4.6事故以外，还有一起三人较大交通事故，是在长襄城际连接线发生的，说明在解决重大隐患这个方面，态度依然不坚决。重大隐患未彻底解决。

第三，发现一些问题没有整改。在第二次安全工作推进会上，一些重点部门汇报虽有起色，但还有一些问题没有整改。前两天，我在街上看见路面被刨开，可能是因为管网问题，没有按要求设置围挡，只是在路面周围做了个围挡。一方面从安全考虑，行人骑自行车如果看不清会不会撞到上面？另一个方面从环保考虑，刨出来的土扬尘很大，我们潞城区的pm10一直是在倒数一和二，这个和扬尘有非常大的关系。当时我带着同志们去看也提出来了，结果四、五天之后，这个问题依然没有解决，我再一次提出来，这个问题才解决，说明什么？抓整改就是这个样子抓的？作为干部，工作的状态就是这个样子？这还是我作为一个区里面的主要负责同志。如果按这么推下去，我们其他的副区长们，他们安排工作，大家又会完成的怎么样呢？

第四，对上级安排的工作不落实。刚才那个例子就很典型，并且在前两天，中华街一所中学的自行车在大街便道上随意停放，不是放在校园车棚里，严重影响了道路交通秩序。我看了一下学生们停放的有电动车、跑车，车也很不错。停车的时候，环卫工人刚打扫完，学生在停车时把一些零食袋子不自觉的扔到地上，车从安全和环境角度看车子都应该停放到校园内。看到这个问题以后，我就通知相关单位，要求尽快解决。学校反应很快，及时书面报告了，说"校园很小，车棚很小，所以车辆在外面，下一步尽快解决"。结果这两天去看的时候，校园的车棚里停放的自行车只有几十辆，寥寥无几，而且不少车子上面都有灰尘，说明这个车不经常使用，车辆依然在便道上停放，而且车停放在其他楼前的便道上，这就是闭环了？就是这样抓整改的？学校把该你校园内解决的安全问题，你转嫁到社会，就是用这样的办法解决问题？对学生负责？尽到一个教育管理人员的责任？行业主管部门知道不知道？教育部门有没有安全机构？这个问题是靠我去发现的？政令不畅，有责任不抓。作风问题再上升到一个高度，政治站位太低。这就是我们安排的工作给交的账。

还是前两天，我带着相关部门在街上看，说我们近期正在酝酿方案，大家一定要按照各自的职能，抓好交通秩序整顿。就在政府前面的十字路口，一些机动车为了快从便道上通行，还有的从路东便道上逆行，当时交警同志就站在跟前，但却视若无睹、漠然视之，而且还是在区委、区政府前面的十字路口。交通警察在干吗？手里拿着部手机。这是政府安排的事情，让大家加大交通秩序整顿，这就是工作的落实结果？让群众们怎么看我们的工作人员，我们这种安全生产的压力就传导不下去，在民主生活上我们反思了这个问题，秦书记在班子会上也点到了。

逢会必讲安全，说明区委区政府是重视安全的，但是这个压力就传达不到我们基层，就传达不到具体工作上面，怎么解决这个问题？从根子上，还是各级部门的主要负责同志不重视安全生产工作，这也是我今天在此和大家沟通这个认识问题，根子在我们在座的主要负责同志没有重视，导致压力传导不到基层。大家要反思这个事情。这就是为什么我们安全生产基础薄弱的原因。

第五，企业安全生产经营监管方面有盲区，责任没有理清。开了安全工作推进会以后，我到一些乡镇调研，乡镇同志们也领着我到他推荐的企业去看，结果企业安全管理是一塌糊涂，连基本的安全常识都不清楚，说明企业在安全生产管理方面，工作安排依然是摆个样子，这也是我曾经提过的问题，这次还给大家提出来，就是因为大家没有解决、没有答案，或者有答案但不及格，不汲取事故教训的思想依然存在。

安全工作推进汇报会上有些部门讲，处罚不是目的，作为依法行政单位，发现企业有违法行为，不去依法行政，倒逼企业守法，结果还出这种观念，这就是在思想上认为安全生产事故它就是个小概率，不可能经常发生，正因为这个小概率使一些干部在思想上麻痹了。安全工作可能不去管一年没有事，第二年再稍微松一下，甚至第三年还没去管依然无事故。但你们想过没有，你不去履职的时候，安全隐患它会越来越多，越来越大。不发生事故是偶然的，发生事故才是必然的。这也就是为什么安全生产小概率事件容易让大家麻痹，老以为事故离我们很远，还总认为潞城这么多的企业，这么大，怎么可能有事故，这已经抓得不错了。

2018年，长治市123座煤矿，淘汰5座煤矿，地方监管100多座煤矿，实现了零伤亡。煤矿的从业人员大概在10万人左右，这么高危的行业实现了零伤亡。同志们，如果煤矿能实现不发生事故，这些地面企业更不应该有事故，在这个问题上，大家依然没有解决。从业人员素质差的问题，这个有所起色，各级各部门都进行了考核培训，从业人员素质有了一定的提升。但是离安全生产的要求依然差距大，而且也没有实现百分之百的考核。

前段时间，我路过一个工地就有一个工人安全帽戴的一蹋糊涂，连安全帽也不会带，这能说明我们培训全覆盖？考核全覆盖？素质百分之百提升？所以这个问题也没有得到彻底解决。确实有些部门上心了，做得也不错，方法也对，但多数还是走了过场。按照常规，随便请一个人过来，或者找了一个有过经历的人搞搞培训，完了以后拿份卷子集体考一考结束了，这种方式不可取。培训要有针对性，考核也要有严肃性，只有通过严培训严考核，才能真正提升从业人员的素质。从业人员素质不高，安全管理层面永远不可能达到要求，对自己岗位的安全风险就辨识不清。他就不知道违反操作、违反流程或者擅自离开岗位，有可能对自己或者别人造成人身伤害。我前两天开会说，为什么会有死亡事故？就是基层人员对岗位风险辨识不清，所以要着力在培训上下功夫，而且要下真功夫，这个问题必须要解决。执法宽松软那就不用说了，这个问题就没有得到改变。在第二轮汇报会上，多数单位没有处罚，但是有一些单位还是不错，食药监、消防在这些方面有一定力度，包括交警，多数单位的宽松软现象是王震常务副市长在会上提到安全短板的主要因素。王震常务副市长讲严执法和优化营商环境，为企业搞服务，是不矛盾的，是相一致的。通过严执法，让企业守法，企业才能正常生产，连续生产，创造效益。试想一个企业因为安全生产问题而停产，如果在自己分管领域发生事故，哪还能集中精力去搞经济建设和民生事业，精力都放在解决善后、应对媒体、处理遗留问题上了，所以帮助企业消除隐患正常生产和对企业优化营商环境是一致的，不是矛盾的。所以严执法就是对企业创环境这个观念一定要理解。

上次九个方面的问题我又翻了一下，因为这些问题没有得到一个很好的解决，也正是因为这些问题，导致了安全生产管理和生产经营的"肠梗阻"，使安全这个短板成为市委市政府领导担心的事情，所以说下一步怎么干，刚才冯丽华常务副区长讲了，文件也都有了，我也完全同意，请大家按照要求认真执行落实。但今年我给大家提几个要求，必须做到：

第一，企业五种能力必须要提升。责任、管理、培训、投入、应急救援，企业这五种能力提升不了，就相当于没有履行安全生产的主体责任。监管部门去执法的时候，也要重点检查企业五种能力怎么样，通过检查企业的责任制落实情况，管理方面是否有效，管理的体制机制是否顺畅，培训是否到位，该投入的是否投入了，应急救援是否进行演练，应急预案修订完以后是否具有可操作性，应急物资、应急人员的储备是否到位。所以对企业提要求的时候，也是对监管执法人员提出要求，这五种能力必须提升。

第二，安委会各成员单位和各乡镇、办事处，要管控好安全生产控制指标，刚才讲安全生产的小概率大家不能麻痹，正因为它是小概率不可能老出事，所以有可能不管，今年的指标也不错，这就是大家经常在底下议论"你看抓了半天还出事，他不管还好好的，是人家命好"，不是这个样子，所以说看好指标的同时，重点要抓好自己分管行业和领域的安全。一是在监管的执法力度上必须要有突破。在依法从严查处上必须要和以往有所改变，在监管执法人员的素质提升上也必须和以往要有所改变。通过良好的法治环境，使企业主体责任得到落实，企业守法、严格执法，整个法治环境就创造出来了，氛围就浓了。二是各个乡镇、办事处，尤其是各个部门，一定要在安全生产体制机制上有新突破，要有创新，在这个方面必须和以往有所变化，不能再像现在这种情况，一个部门或者一个乡镇就那么几个人，长期在一个岗位上一直干到退休，结果这些人已经和企业都熟悉了，他在这个领域执法成什么样，就认为是个什么样，他执法成什么情况，你们就向上面汇报成什么情况，这就是当前工作的现状，所以必须要在这些方面予以改变，突破这个瓶颈，解决这个问题。各单位在监管体制机制上一定要有创新，这是今年必须要突破的。

第三，今年一定要在自己的行业领域和管辖区范围内，至少解决两个以上涉及到安全生产方面的重大问题。因为我们的安全底子比较薄弱，所以说欠账还是比较多的。一些安全生产方面的难点难题，不同程度的在各个行业和各级政府部门存在，都是必须要解决的，这是给大家提出比较明确的工作要求。尤其到年终，要看到问题解决的怎么样。政府常务会每一次会议要听取一个部门或者一个乡镇对安全生产工作的汇报。刚才说的那几个事情，是大家汇报的主要内容，重点内容不能少，所以大家一定要结合"改革创新、奋发有为"大讨论，要有突破精神、奋勇争先精神，敢担当，真正把安全生产工作做扎实。我们要完成好十项改革创新的规定动作，做好三项自选动作，这十三项动作的目的就是解决我们的思想问题、作风问题，这也是骆惠宁书记动员会上的讲话重点，是他的初衷。

另外还有几个事，一个是马上进行机构改革，在机构改革期间各单位一定要注意安全生产责任衔接问题，不要说一挂牌，责任就没了，不是那样的，只有等三定方案出来以后，这个责任才真正的明确。所有在改革期间没有文件明确，原来管的安全生产职责没有改变的，这个责任还在你这个部门，所以千万不敢因为机构改革，让安全生产在时间上和空间上出了空档，决不能有断档。大家要注意，包括我们今天下达的责任书上的责任也是一样，只有三定方案出来以后，职责责任跟着走。第二个就是两会期间一定要抓好安全生产工作，确保安全。现在正值全国两会，市里面也有明确的要求，昨天王震常务副市长提出来，两会期间我们必须在各个方面都必须保证安全。第三个强调一下环保，近期我区的环保形势很严重，王震常务副市长也给我们提出了要求，所以大家严格按照职责要求，抓好各自在环保方面的职责。尤其是要紧盯企业，把措施落到位。第四个就是稳定工作，尤其正值全国两会，这也是秦书记在开会的时候专门提醒的。近期我们有一些上访人员已经出现了这种非访的问题，大家从现在开始要更进一步做好矛盾排查化解工作，必须紧盯那些重点人员，紧盯那些经常上访的群众，一定要采取有效的措施，稳定到区内，按照规定能解决的要及时进行解决，解决不了做好引导说服工作。

所以希望大家和我们一道努力工作，确保全区的安全生产工作有一个明显的改变，基础进一步夯实，用实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。