生态环境保护安全生产工作会议上的讲话

张鹏副县长在县政府全体会议暨生态环境保护安全生产工作会议上的讲话

按照会议安排，今天我在这里与大家一同学习全国安全生产电视电话会议精神，回顾总结全县前11个月安全生产工作成效，研究安全生产工作形势，对今冬明春安全生产工作进行安排部署，并就一些新措施进行探索交流。希望各镇、各部门、各企事业单位，以高度的责任感、科学的工作措施、积极主动的作风态度，齐心协力抓好安全生产，努力推动我县安全生产工作再上新台阶。一会儿，周县长还要做重要讲话，请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、汲取教训，把握要义，迅速学习贯彻国务院"11.27"

安全生产电视电话会议精神

11月27日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，分别传达学习了习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对江西丰城电厂"11?24"冷却塔施工平台坍塌特别重大事故和全国安全生产工作的重要指示批示精神，国务院副总理马凯同志对当前安全生产工作进行了安排部署。会议要求，要坚持以人民生命为中心的发展思想，切实增强红线意识，严格落实安全生产责任，强化监管和防范措施，深入开展安全生产大检查，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

据了解，江西丰城电厂"11?24"特别重大坍塌事故与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关，这起事故教训惨痛，暴露出来的问题触目惊心，目前已有9名责任人员被刑拘。这起事故再次给我们敲响了安全生产的警钟，各镇、各部门和各企业不仅要深刻汲取事故教训，迅速学习贯彻习总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神，更要把握要义，深刻理解和认识"发展必须安全，安全也是发展"这一辩证关系，牢固树立安全发展理念，不断强化红线意识、底线思维，充分认识安全工作的严峻形势和做好安全生产工作的重要性、长期性、艰巨性、复杂性，结合实际，再次开展的全面彻底的安全生产大检查，对辖区和行业领域安全生产工作进行再安排、再部署、再落实，坚决杜绝和严防各类生产安全事故发生，确保全县今冬明春安全生产形势持续稳定。

二、肯定成效，认清形势，进一步增强安全生产工作责任感

今年前11个月，全县安全生产工作在县委、县政府的坚强领导下，通过各镇、各部门、各企业认真扎实的工作，保住了安全底线，保障了全县人民群众生命财产安全，营造了安全稳定的发展环境。一是实现了一个目标。截至目前，全县安全生产工作控制性指标全部在市对县考核目标范围内。根据全国安全生产综合统计信息直报系统统计，全县前11个月发生生产经营安全事故零起，死亡人数、受伤人数、直接经济损失均为零。二是提升了两项能力。即安全生产监管能力和安全事故应急救援能力得到了有效提升。截至目前，全县共发放安全生产宣传材料10000余份、安全手册5000余本，展出安全生产知识、案例宣传展板150余块，组织安全生产法律法规知识培训30余场次;开展安全生产联合检查5次，覆盖各镇安全生产管理、部门安全生产监管和企业安全生产主体责任落实三个层面、19个重点行业领域，共检查各类生产经营单位693家，发现存在安全隐患单位34家、安全隐患99处，整改99处;处置安全生产违法违规行为2起，处理责任人1人;开展各类事故演练20余场次，突发事故应急处置能力得到进一步增强。三是守住了一个底线。即守住了未发生较大以上安全生产事故这个底线。这些成绩的取得，是全县广大干部群众，特别是在座各位共同努力的结果，在此，向你们表示衷心的感谢!

在总结成效的同时，我们更要清醒地看到当前安全生产工作面临的严峻形势。一是工作要求越来越高。十八大以来，中省市县高度重视安全生产工作，统一提出了"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的工作要求，要求我们坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治四项重点工作，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制三项任务，给我们的安全生产工作提出了新的更高要求。二是执纪问责越来越严。近年来发生的多起追责问责案件，给我们敲响了警钟。比如去年"5·25"河南康乐园老年公寓特别重大火灾事故、"8·12"天津港事故，包括当前刚发生的"11·21"京昆高速平阳段重特大交通事故、"11·24"江西丰城电厂坍塌事故;今年我省发生的"4·25"铜川照金矿业事故、"7·18"白水县鸿森煤业较大瓦斯爆炸事故，"10·24"府谷爆炸事故;今年我市发生的"2·24"岚皋珠峰花炮公司爆炸事故、"6·16"汉阴双乳镇交通事故，均造成了较大人员伤亡和财产损失。在这些事故中，被执纪、问责、法办的干部上至省部级主要领导，下至科员、办事员和村干部，包括涉事企业的领导、职工，人数近万人，足见当前安全生产事故追责问责的严厉程度之深之重。大家一定要深刻吸取教训，引以为戒。三是管控压力越来越大。虽然我县已连续多年没有较大安全事故发生，但在近年来经济高速增长的背景下，公路里程越来越长、建筑体量越来越大、生产企业越来越多，加之基础设施、应急预案、防范机制还不完善，事故隐患多、隐蔽性强，较小事故、未遂事故时有发生，继续保持不发生较大事故的压力巨大。从今年起，国务院建立了安全生产常态化巡查机制，这与纪检系统的巡查如出一辙，今年原计划对我县的安全生产工作进行巡查将延期进行，仍需按巡查相关要求切实抓好各项工作。同时，从前段时间开展的安全生产大检查情况看，我县安全生产工作还存在职能部门行政执法失之于软、失之于宽，部分镇安全生产工作任务和责任落实不细致、不到位，应急救援体系不完善，特别是企业主体责任落实不力，安全生产基础设施不达标，安全隐患整治不彻底，安全风险依然较大，这些突出问题需要我们下大力气解决。给大家研判形势、查摆问题，目的只有一个，就是请大家务必高度重视安全生产工作，切实增强工作责任感，提力加压抓安全、保安全。

三、明确重点，对标整治，全面彻底开展安全生产大检查

从现在起，各镇、各部门务必要按照"预防为主、综合治理"的工作思路，坚持"属地管理"和"管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全"的原则，落实"全面彻底"的要求，突出建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防、电力、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、食品药品、旅游等重点行业领域，立即开展全面彻底的安全生产大检查。重点检查各镇及其有关部门、企业落实县安委会遏制较大事故各项制度措施情况，检查企业履行安全生产主体责任、执行安全生产规章制度、加强现场安全管理和重大危险源监控、强化关键设施装置安全运行维护和落实冬季安全防范措施、隐患排查治理，尤其是市、县挂牌督办隐患治理进展情况，严防安全事故发生。

建筑施工方面：要进一步强化施工现场安全管理，严格落实安全防护措施，严禁雨雪、大风天气强行组织施工;严格排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施、设备安全隐患和落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施;严厉查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为。

交通运输方面：要充分考虑雨雪、大雾、冰冻、寒潮等恶劣灾害性天气可能造成的影响和节假日人流车流集中等特点，突出检查重点交通运输企业、重点车辆、重点路段安全，尤其要抓好客运企业、客运班车、危运车辆、客运船舶的安全检查，加强危化品、民爆物品运输车辆和长途客车、旅游包车的安全监管;严厉查处超速、超员、超载、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶以及农用车载人等交通违法行为。

非煤矿山方面：要加强对已关闭、停产非煤矿山排土场、拦渣坝等巡查监控，严格复产复工检查验收，严防违法违规突击生产和垮坝、坍塌等事故发生;要严厉打击非法开采、以采代探、超层越界开采以及超许可范围生产行为;要加强对矿山开采中储存和使用爆炸物品的监管监察，严格落实爆炸物品管理规定，严防非法储存和使用爆炸物品。

危险化学品方面：要加强经营、储存、运输、使用等各环节的安全监管，严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏等安全措施，严厉打击违法违规经营、运输等行为;要对油库、罐区和进入我县的危化物品运输车辆实施24小时监控，掌握其数量、品种、来源、去向等基本信息。

烟花爆竹方面：要落实烟花爆竹零售点"两关闭"、"三严禁"要求，严厉查处非法经营、储存烟花爆竹和违规经营"三无"烟花爆竹产品、超量储存、超范围经营、占道经营、沿街兜售烟花爆竹、未落实产品流向登记制度等违法行为;严厉查处非危险货物运输车辆和不具备相关资质的承运单位、驾驶员、押运员从事烟花爆竹运输;严厉查处单位未经依法批准擅自举办大型焰火燃放活动、个人在限制燃放区域违规燃放烟花爆竹等行为。

特种设备方面：要针对进入冬季取暖期，加强对冬季采暖各类设施设备的检查，重点对锅炉、压力容器、压力管道等设施进行安全检查;加强对大型娱乐设施、电梯等设备的安全检查，严防带故障运行，严防因安全警示标识缺失、安全保护装置失效等问题引发事故。

城镇燃气方面：要采取明查与暗访相结合的方式，对涉气单位、个体工商户、居民住户开展拉网式检查排查，严禁未经检验或超使用年限的气罐充气使用，坚决打击销售黑窝点。加大燃气安全知识和燃气使用方法的宣传力度，提高用户安全使意识，严防燃气、一氧化碳中毒事件发生。

消防方面：要紧盯老旧农房、背街小区、学校、商场、工厂、加油站、敬老院、五保户集中安置点等人员集中地区和林地、草地、杂物储藏室等易燃部位，加强人员密集场所消防安全管理，严格大型群众性活动的审批，严密落实安全防范措施，严防拥挤踩踏、火灾等群死群伤事故发生。要加强对劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，尤其是"三合一"、"多合一"场所的监管检查，深入开展隐患排查治理。对消防设施设备不健全、责任不落实以及存在重大火灾隐患的企业，依法依规实施整改，严防火灾事故发生。

药品食品方面：要重点检查学校、医院、药店、酒店、餐馆、饭店、粮店、果店、菜店和农村红白喜事食品药品安全，做好药品、食品和粮食、菜果及农资、种子检验检测，严惩违法违规出售、经营、储藏粮种药菜行为，法办制假、售假、贩假人员，确保食品药品不出安全问题。

电力方面：要重点排查供变电设备是否达到国家标准、是否存在质量问题;变电站周边安全距离是否符合要求;电力设备是否超负荷运行;电缆沟是否封堵可靠、线路是否老化;电力安全应急保障和应急预案是否扎实有效。以街道、社区和企业为单位，重点检查用电线路是否老旧、布局是否合理，漏电保护器安装是否符合要求，配电设备是否安全可靠，防雷击设施是否完好，确保居民和企业用电安全。

旅游方面：要加强对旅游重点时段、重点环节、重点领域的安全监管工作，避免发生游客拥堵踩踏事件;要加强景区安全设施的检查和维护，尤其要加强景区特种设备、景区道路，以及各类警示提示、安全防护设施的安全隐患排查整治，要严格落实各种安全保障设施和防范措施;加强应急管理，严防事故发生，确保旅游安全。

职业卫生方面：要加强防尘、防毒、防噪声等专项治理与执法检查，加快构建职卫监控与生产安全一体化监管执法体系。

四、把握规律，着力根本，积极探索安全生产管理长效治理机制

安全生产各级领导年年讲、时时讲，我们也在天天讲、事事讲，大家都在认真抓、尽责抓、深入抓，但各种安全隐患还是有，各种事故也是屡防屡发。我认为究其根本，还是对安全生产工作的理论性、规律性、系统性研究不够，缺乏长效性的监管措施。基于此，我同大家探讨三个方面的问题，以便逐步形成监管有序、分类科学、重点突出、动态管理的安全生产"四化五色双向管理"模式，构建"党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持"的安全生产工作新格局。

一要认真研究安全生产的规律性问题。安全生产虽然复杂多变，但仍然有规可循。一是具有宽泛性。安全生产涉及行业领域多、范围宽，涵盖了方方面面，只要有生产的地方、有人活动的地方都需要抓好安全生产工作，因此安全生产具有宽泛性。二是具有动态性。安全隐患往往随着时间的推移和外界环境的变化，从不安全到安全或从安全到不安全动态变化中，因此安全生产具有动态性。三是具有趋利性。很多安全事故发生的内在推力往往是趋利造成的，一些企业和个人为了小利益，赶工期、抢进度，不重视安全生产，导致事故频发，因此安全生产具有趋利性。四是具有隐蔽性。一些安全隐患具有潜伏性，在一定的时间段和特定条件下具有稳定性，一时看不清，意识不到，发现不了，因此安全生产具有隐蔽性。

二要深入探讨安全生产的系统性问题。我们掌握了安全生产的宽泛性、动态性、趋利性、隐蔽性特点，就可以针锋相对采取科学合理的措施进行系统性管理。一是采取信息化监管。各镇、各部门、各企业在开展全面彻底的安全生产大检查的同时，要运用"大数据"理念，同步开展安全隐患风险评估初步认定和信息采集录入，为今后即将实行的安全隐患分级分类动态监管奠定基础。二是推进社会化监管。要落实好举报奖励制度，重奖安全隐患举报人员。要将安全隐患、安全问题向社会公开，让广大人民群众监督安全隐患、安全问题的整治成为常态，促进安全隐患问题的整治整改。同时征求社会各界对安全隐患、安全问题整治的意见建议，向民间借智借力做好安全生产工作。三是实行责任化监管。要将各镇党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任再夯实、再明确、再具体，做到责任到人、予以公示、存档备查。各镇党政班子成员要按照属地管理责任，各司其职、各尽其责，负责抓好联系或分管行业领域安全生产工作。各行业主管部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，层层落实监管责任，依法履行安全监管职责，不断完善各行业领域安全生产规章制度，认真开展安全检查督查，持续推进企业安全生产标准化工作。各企业是安全生产责任的主体，要树立"安全第一，预防为主"的经营理念，依照法律法规规定，履行安全生产法定职责和义务，加强安全培训，提高企业负责人、企业安全管理人员、企业职工的主体责任意识，增强法制观念，提升发现、排除安全隐患的能力。四是推行公开化监管。要将安全生产的监管职责、监管内容、监管区域、监管类型，包括违法违规行为通过政府网站、电视台、社区公示牌进行公布，公开曝光一批重大安全隐患、一批典型违法行为、一批"黑名单"主体、一批违法违规企业、一批失职渎职干部，确保取得查处一起、影响一片、震慑一方的效果。同时，对做得好的也要公示，杨优促差。

三要着力破解安全生产的实质性问题。很多安全生产问题屡禁不止，实质在于没有长效机制进行约束。为此，要积极探索打基础、管长效的工作机制，有效遏制安全生产问题发生。一是探索安全风险评估常态化管理机制。要对安全生产大检查中采集到的安全问题进行风险评估，由各行业主管部门按照"很安全、较安全、安全、不安全、很不安全"五个级别进行定级，实施分类监控。二是探索安全生产五色预警动态化管理机制。要对安全问题级别对应实施色级预警动态管理，即绿色对应很安全，蓝色对应较安全，橙色对应安全，黄色对应不安全，黑色对应很不安全，一旦出现黄色就发出预警通知。同时，定期通过政府网站、电视台、广场大型显示屏对社会公开，并根据安全问题的整改情况进行动态化更新。三是探索安全生产双向管理工作机制。对安全生产监管部门和监管对象实行双向管理，对应安全问题级别和五色状态实行五种评价，将安全生产监管部门和监管对象的安全工作对应五级五色标准分为"很好、较好、好、不好、很不好"五种情况进行评价，并定期向社会公布。

五、强化措施，严肃纪律，努力推动我县安全生产工作再上新台阶

安全无小事，责任重于天。我县的安全生产监管工作量大、面广、要求高，管控对象人多、事杂、任务重，安防设施短板多，监管工作难度大，各镇各部门必须九牛拉车、个个使劲，进一步强化措施、综合施策，全面提升监管水平。

一要加强组织领导。县安委办要充分发挥牵头统筹、综合协调作用，与安委会各成员单位分工合作，形成合力，抓好安全生产监管工作的指挥协调、组织推进、信息收集、形势研判、问题整改、督办考核等工作。各镇、各部门、各企业要高度重视安全生产工作，按要求落实"三个责任"，做到有得力的人抓、有得力的人管、有得力的人干，有人负责、负得好责、负得起责。

二要全面落实要求。10月份，县政府印发了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》《石泉县安全生产黄牌警告暂行办法》《石泉县安全生产举报奖励办法》《石泉县安全生产综合监管十项制度(试行)》;前几年，县上还印发了《石泉县安全生产责任追究十个一律规定》《石泉县安全生产事故责任倒查及责任追究办法》《石泉县安全生产一票否决办法》等一系列文件，对安全生产工作作了比较系统的要求，一个根本的出发点和落脚点就是要进一步厘清职责边界、理顺工作关系、推动工作落实、保障全县安全，各单位要认真学习文件精神，对照相关要求抓好落实。会后，各镇、各部门、各企业要立即在本辖区、本系统和企业内部开好一次安全生产工作专题会议，认真传达本次会议精神，结合本辖区、本行业、本企业实际，针对今冬明春安全生产工作的特点、重点及难点，研究管用的工作措施，制定工作方案，明确工作目标任务、工作重点和责任，对安全生产大检查工作做出系统的安排部署。

三要抓好宣传教育。宣传教育是安全生产的一项基础工作，各镇、各部门要切实加强安全生产法律法规、安全生产常识和安全生产防范措施的宣传，切实提高全县人民安全生产法治意识。要充分利用宣传栏、墙报、广播、电视、报纸、网络、微博、微信等宣传阵地，以及组织培训、参观展览等方式，面向群众，面向企业，开展形式多样、内容丰富的安全宣传活动，普及安全生产法律、法规和安全常识，同时要结合实际创新宣传方式，通过制作安全生产公益广告、动画片，编排文艺节目、顺口溜等方式在县电视台、各类媒体公众平台播出，使群众喜闻乐见，深受教育，着力提高全民安全主体责任意识和自我防护能力，营造"人人讲安全、人人知安全、人人保安全"的良好氛围，形成"全社会共同参与，安全人人有责"的良好局面。

四要提升应急能力。各镇、各部门、各企业都要加强应急救援能力建设，组建专业应急救援队伍，完善安全生产应急救援预案的编制、修订和备案工作，严格24小时应急值守，按规定定期组织实施应急演练。县安监局要牵头完善和升级安全生产应急指挥平台，加快县应急救援指挥中心建设，运用移动终端，推动重点行业企业安全信息互联互通、资源共享，做实应急救援体系。要加强安全生产应急管理示范单位建设，落实事故应急处置制度，健全统一指挥、预警应急、协调联动的工作机制，全面提升应急救援能力和水平。

五要严格督办追责。县安委办要健全完善常态化督查机制，进一步充实督查力量，加大对各镇、各部门、各企业的督查检查力度，重点检查工作部署、责任和措施落实情况，对督查中发现的问题，要及时通报，责令相关单位限期整改，并按时复查。督查过程中要真督真查，注重留痕，形成闭环，绝不允许出现走过场。要按照"四不两直"，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的要求，适时开展安全生产突击暗访，及时发现安全问题，督促整改到位。同时，各镇、各部门、各企业都要建立自查的、被查的安全隐患、安全问题、整改措施和任务责任清单，对照清单搞好整改，并将清单报送县安委办备案。县安委办要及时做好汇总分析和研判，督促、指导责任单位抓好整改落实工作。对安全生产责任不落实、安全隐患整改不力、造成安全事故的，要严肃依纪依规追究责任。

同志们，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，事关县委县政府形象和声誉。我们一定要本着对人民群众高度负责、对全县发展高度负责、对县委县政府高度负责的态度，按照一会儿周县长和今天会议的安排部署，凝心聚力、真抓实干，开拓创新、齐抓共管，全力保住全县安全底线，努力推动我县安全生产监管工作再上新台阶、再创新局面，为建设"平安石泉""三宜石泉"创造安全稳定的发展环境。