在2018年上半年经济社会运行分析会暨第六次对标大比拼会议、大学习培训班开班仪式上的讲话

在2018年上半年经济社会运行分析会暨第六次对标大比拼会议、大学习培训班开班仪式上的讲话

胡献如

（2018年8月3日根据录音整理）

根据会议安排，由我先作一个简要讲话，等下蓝书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。主要是三个方面：

一、简要评价上半年工作

今年以来，全县上下按照县委、县政府年初确定的工作思路、目标、任务和重点，用心用力、尽职尽责、破难攻坚、狠抓落实，各项工作取得了较好的成绩，实现了"半年红"目标。这里我把一些工作简要点一点：一是经济实现半年红，从上半年全市综合考核情况来看，我们处于全市第五，总体上，继续呈现出健康、平稳的特点。二是指挥部和推进办工作体现出争先比拼、你争我赶的态势，各项工作任务基本上实现按期推进。三是"大搬快治"攻坚战取得了决定性的胜利，实现三年任务两年完成。四是招商引资呈现良好势头,签约总额增加，项目规模提高，落地率提升。五是农村土地确权工作按期完成合同的签订，截至8月1日，合同签订率达96.81%。六是消除村级经济消薄村工作基本符合进度预期。七是重大项目的推进总体符合预期。八是巾子峰创4A进入冲刺阶段，一个月后迎来检查验收。九是总部经济顺利实现落地。十是"三改一拆"超额完成年度任务，累计处置违建70.77万平方米，完成省市下达任务量的158%。十一是兰溪桥水库扩建项目、旧城改造项目、小城镇环境综合整治项目、城市外立面改造以及乡村振兴示范点等项目都按照预期顺利推进。

二、客观分析存在问题

上半年，我县经济社会虽然实现了平稳增长，但也还存在不少困难和问题。一是经济指标排位和增速放缓。总的感觉是增长后劲还需强化。农村居民可支配收入、农林牧渔业增加值、节能降耗等三个指标没有达标。从排名来看，1项（GDP）持平，2项（服务业、社会消费品零售额）进位，6项（一般公共预算收入、规上工业增加值、农林牧渔业增加值、出口、二项收入）退位。从增速来看，4项（GDP、农林牧渔业增加值、服务业、一般公共预算收入）比一季度有所提高，其余指标均出现不同程度下降。二是项目开工率低。2018年安排了97个新开工项目，开工了28个，开工率28.9%，新开工项目和储备项目不足，工业投资项目少，投资后劲不足。其中，文体中心PPP项目、老二中区块土地挂牌、书香苑商住小区项目问题、竹口镇原造纸厂出让地块问题、城北幼儿园停工问题、小微企业孵化园配套商住用地、屏都综合新区出让工业用地等一批项目推进存在问题或推进速度慢于预期。三是资金保障压力大。1-7月份基本建设资金支付加快，已经支付11.8亿元，占基本预算安排的77%，明显快于往年的进度，导致财政资金筹集压力加大；棚户区改造政策调整、PPP项目审核更加严格、利率不断上浮、国企改革尚未到位等因素造成项目融资更加困难。四是用地指标紧缩。2018年省厅下达我县规划空间指标980亩，目前已使用947.44亩；计划指标只有222亩，2018年需求1537亩，加上去年遗留的，2018年需求1900多亩。五是用能空间受限。2017年万元GDP能耗0.27吨标煤，全市、全省最低。十三五期间给我们的能耗指标空间是10.5%，前两年都是上升超支，要后三年来平衡，市里明确今年庆元如果不降反升，报市审批的用能项目一律停止审批，能源消耗增速控制形势严峻。六是出境断面水质问题。省际交接断面出境水质直接影响我县收入，去年因为贵南洋监测点出境水质有一个时点不达标，省里扣了我县4500万元，今年如果再不达标还要扣更多，因此下一步必须采取坚决措施，治理水质问题。七是部分企业经营困难。部分企业资金流紧张、整体负债率较高；企业转型升级步伐不快，产品跟不上市场变化，导致市场萎缩；部分企业受国际贸易政策环境影响，外贸订单大幅下降。八是工作推进不平衡。同样的工作，部门、乡镇（街道）工作重视程度不一样，用心程度不一样，推进工作进度也不平衡。比如，垦造耕地工作，黄田、荷地、五大堡这些乡镇做得较好，招标项目和开工项目都较多，但有些乡镇一个招标项目和开工项目都没有。同样的地理条件和区位条件，用心程度不同就体现出工作结果的不一样。九是2018年十件大事、十件民生实事、十件关键小事，总体完成情况还是比较好的，基本按照年度目标有序推进，但也有一些是滞后的。十件大事中：海丰花卉项目落地问题，大搬快治安置房建设进度还要加快，五都食用菌标准化基地进度偏慢，改造菇棚1.14万平方米完成率偏低，等等这些项目需要加快。十件民生实事中：学前教育补短板试点城北幼儿园速度偏慢，石龙山·龙山公园（二期）、"一溪两岸"慢行系统两个项目要如期完成年度目标任务还要加快进度，新增毛竹林林下经济300亩进度滞后，城区地下综合管网改造PPP项目进度滞后。十件关键小事中：新增环卫工人爱心休息点5个，完成了2座；庆元大道路段新建加油站1座，也没有最终落地；新建、改扩建旅游厕所还有4座处于前期，农村公厕保洁运维机制还未出台。这些问题各分管领导和主管部门一定要认真地加以解决和落实。

三、下半年工作要求

当前，我县正处在绿色发展、追赶跨越的关键节点上，实现今年发展目标，既面临难得的历史性机遇，也面临着可预见和不可预见的严峻挑战。对此，我们必须认真学习"总书记之赞"、中央经济工作会议精神、省委全会精神、市委胡海峰书记调研讲话精神，把领会精神实质作为推动工作的强大动力。特别是要发扬"特别肯吃苦、特别能战斗、特别有韧劲、特别善创新"的庆元精神，进一步抓重点、攻难点，创优势、补短板，确保全面完成各项工作任务。

（一）认真进行"四看"，落实"七争比拼"，敢于担当担责，推动"三重"任务如期完成。

要以"大学习、大调研、大抓落实"为载体，深入开展"进一线、解难题、促发展"活动。要进行"四看"：看一看目标任务是否如期完成（工作指标、形象进度）；看一看矛盾问题是否有效解决，矛盾问题不解决永远是负担，不会自动解决，需要花精力、花智慧、花力气去解决；看一看队伍精神是否有所滑坡，是否依然保持昂扬的斗志；看一看工作机制是否运行顺畅。通过开展县委提出的"项目争速、服务争效、产业争先、城乡争优、党建争强、能力争高、赶超争位""七争比拼"行动，进一步推动工作落实。因此，要带着任务下去、带着问题下去、带着感情下去，深入一线解难题、促发展，推动重点指标、重点项目、重点工作任务如期完成。

（二）把握"三个坚持"，突出重点，整合资源，为冲刺全年红提供有力支撑。

工作中，我们要注意把握和坚持三个方面的工作原则：一是坚持生态至上的发展理念。庆元要是没有生态优势，就没有其他任何优势可以显现了，因此一定要把生态至上的理念融入干部群众的血液中，体现在工作的方方面面。在项目实施中，在工作谋篇布局上，在日常生活的各个方面，都要体现生态至上的理念。二要坚持高质量发展的要求。庆元资源要素空间很有限，一定要坚持高质量发展要求，坚持亩均论英雄，坚持投入与产出的比例。对于一些低质量、低效益的项目，宁可放弃。三要坚持稳中求进的工作基调。党的十九大及刚结束的中央政治局会议都强调要坚持稳中求进的工作基调。我认为庆元工作也一样，要稳扎稳打、步步为营、一步一个脚印，踏踏实实往前推进。

在工作重点上，下半年重点要做到"六个突出：

1.突出产业的发展。庆元良好的生态环境，孕育了三大国字号的生态产业，这是我们的宝贵财富。我经常强调，对于产业的发展，怎么支持都不过分，重点是五个方面：第一，要加快推动入园企业建设，小微企业孵化园、梦天新项目、安益新材料等重点工业项目一定要完成年度投资目标，新挂牌的入园企业要尽快开工建设，越快越好。第二，精准出台一些扶持企业的政策，对企业怎么扶持都不过分，企业所有的扶持，最终都体现在产出上。因此要抓紧谋划和出台铅笔产业、竹产业、食用菌产业的精准扶持政策。第三，要全力优化服务。企业有很多事情靠他自己是解决不了的，一定要各个部门精心呵护，优化服务。特别是企业办事过程中由于业务不熟悉引发的税收、办证等问题，相关部门一定要全力以赴帮助解决，全力做好服务。第四，要抓好招商引企工作，特别是根据产业链强化以商招商，把一些好的企业引进来。下半年要继续加大招商引企力度，以及跟踪好已签约项目落地服务工作，尤其要花大力气加大三大产业的产业链补链项目的招商。要进一步放宽视野，加快竹制品行业的突破性发展，引进一些优质、新型产品的企业，比如重竹地板、竹制品污水管网成品等这些要大量利用毛竹资源，又能带动一产百姓增收的企业。要抓好11月份铅笔产业高峰论坛筹备工作，推动铅笔产业招商引资工作。第五，要扶优扶强，想办法把龙头、骨干企业扶起来，把它做强，这也是体现一个地方核心竞争力的关键。

2.突出项目建设。一是加快推进项目建设。重点围绕年度十件大事、十件民生实事、十件关键小事和大花园建设项目，紧盯目标抓进度、紧扣节点，确保全面完成年度目标任务。二是开展对标检查。五大项目指挥部、五大推进办公室要认真开展半年工作"回头看"，检查工作进度是否按预期的目标任务完成。三是做好招商引资。特别要千方百计引进一些好的项目，引进来之后重中之重要服务好，对服务速度跟不上的，要自我检查，全力以赴保障好。四是加快推进绿道建设。以"串点成线，互联互通，闭合通达"为要求，高起点、高标准推进城市绿道、滨水绿道、古道绿道和乡村绿道等绿道建设，重中之重是精品精致建设松源溪滨水绿道和廊桥古道绿道。五是加强项目谋划。现在衢宁铁路项目建设进度加快，已经明确2020年9月要通车，我们要提前做好迎接"铁路时代"到来的思考，超前谋划一批"铁路时代"的重大项目，尤其在思路理念上、基础设施的准备上、服务业和旅游业的准备上，以及其他方方面面的准备上，各相关部门要提前思考和准备起来。

3.突出乡村振兴。中央经济工作会议专门提到乡村振兴工作，省里也专门召开了乡村振兴工作会议，因此要突出乡村振兴工作。一是做好乡村规划。要非常重视乡村规划编制工作，花精力、花时间做好这项工作。二是实行组团推进。特别在地域相近、产业相似的村庄，实行组团式发展，实现设施共享、功能互补、发展互促。比如蔡段-坑里-官山头-、月山-落岭-国坪-大丘、西川-濛淤、车坑-黄皮、安隆-莲湖等美丽乡村组团；形成以小城镇为支点，以历史文化名村、示范村为节点，以美丽公路、乡村绿道串接，串点成线，串珠成链，高质量打造乡村振兴样板示范。三是开展专项行动。全力推进厕所、垃圾、污水"三大革命"，加快污水处理、垃圾分类、生态公厕等项目建设，同步跟进运维管理，确保农村公厕、垃圾站等各类公用设施干净整洁。城乡垃圾分类，垃圾分类宣传教育要进学校、进农村、进社区，使垃圾分类成为人们的自觉行动。开展农村人居环境整治三年行动，推进裸土复绿、环境修复等专项行动，开展"花样村庄""美丽庭院"创建活动，提升村庄环境品质，以优美的环境留住人、吸引人。

4.突出民生事业。一是重点抓好十件民生实事、十件关键小事，一定要千方百计把年初提出的事关民生的实事和关键小事圆满地画上句号。二是全面完成"大搬快治"解危清零扫尾工作。三是加快出台《庆元县低收入农户全面小康计划2018-2022》，确保农民收入两位数增长。四是农村土地确权登记颁证工作要确保8月底前完成综合验收。五是村集体经济"消薄"工作9月底前全面完成"三年任务两年完成"工作目标。六是农村生活垃圾分类处理工作，8月份完成坑里、平岭岗试点，年底前完成垃圾分类村198个。七是全面完成环保督察交办任务，抓早抓小、预防环境风险，特别是交接断面水质监测，一定要彻底地改变，按照目标要求完成水质问题的整治任务。八是加强社区的管理和建设力度，推动同心社区服务平台建设。

5.突出改革推动。一是加快推进国企改革工作，按照先组建国投集团、再重组骨干公司的思路，确保改革稳妥有序推进，8月份整体框架到位，9月底前要确保至少完成一家国企改革。二是要加快推进重点改革试点工作，省学前教育补短板改革试点要尽快出成效。三是要扎实做好农民工返乡创业、省级清洁能源示范县、省级低碳示范县、市绿色发展综合改革创新区等改革试点。四是要加快"最多跑一次"改革深化，在实现所有民生事项、企业事项实现"一次办结"的基础上，加强服务改进，推进企业投资项目专业代办服务全覆盖，实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次。

6.突出要素保障。今年的资金、土地、人才等要素供给将会非常困难，必须全力破解。发改、住建、国土、规划、环保等部门要建立管理联动机制，协调解决重大项目跑办2.0平台和项目推进过程中的问题。国土部门要做好垦造耕地工作，解决项目土地占补平衡指标问题。财政部门要穷尽办法解决资金压力问题，充分用好国企改革、PPP、EPC、产业基金、垦造耕地等办法破解融资难题。

（三）鼓足"四种干劲"，狠抓落实，以干得助，确保年度目标任务有效完成。

下半年，要围绕争先进位、冲刺全年红，要秉持"滴水石穿的韧劲、精准发力的实劲、抓铁有痕的狠劲、落细落小的绵劲"，切实抓好工作落实，确保年度目标任务有效完成。一是要有水滴石穿的韧劲。摒弃急功近利的思想，坚定久久为功的恒心，锲而不舍、一抓到底。当前，我们谋划实施了一批需要久久为功的重点工作，必须保持定力和韧劲，一年接着一年干，用三五年的时间切实抓出成效。比如垃圾分类工作，德国用20多年时间持续抓好垃圾分类，才有了如今干净整洁的城乡环境，我们也要有这样的执着和韧劲。扶贫攻坚、村集体经济消薄工作，用总书记对下党扶贫的话讲，不能抱有"一夜暴富"的思想，要有持续的定力和管长远的措施。二是要有精准发力的实劲。坚持一件事情一件事情去想路子、解决问题；坚持一个项目一个项目地上，实打实解决具体问题推动发展。当前，企业发展中面临各种各样的问题和困难，我们在进企业解难题过程中，要坚持靶向原则，精准帮扶。在产业扶持上，要找准产业发展的薄弱环节，精准施策。在推进旧城改造、兰溪桥水库扩建工程等重大项目过程中，要集中优势资源、集聚优势力量，精准突破。三是要有抓铁有痕的狠劲。以"功成不必在我"的精神和"功成必定有我"的担当，善始善终、善作善成，一步一个脚印，干一件成一件。当前，可以说是庆元后发赶超的关键时期，一批事关长远发展的重大项目需要我们决战决胜，一批事关群众生活品质的民生实事需要我们集中攻坚，我们必须拿出抓铁有痕的狠劲，把县委、县政府每一项决策部署落到实处，把功在当代、利在千秋的好事办好、实事办实。四是要有落细落小的绵劲。从细处着眼，从小事抓起，以"钉钉子"精神，解决好一个个具体问题，做好一件件具体事情，积小胜为大胜。我们的群众期盼好的生活、好的环境，好的教育、好的医疗，希望有漂亮的街道，美丽的公园，良好的购物环境，到处是鲜花绿草、碧水蓝天，这些都是天大的小事，需要我们党委、政府用落细落小的绵劲，持之以恒抓好抓实。

我就讲这些！