在市城管执法局县处级干部2021年度考核会议上的讲话
同志们:
今天的会议,局党组成员、科室负责人、局属各单位班子成员基本到齐了,可谓是城管系统的关键少数,如果我们这批人发挥了主力军的作用,发挥了工作的积极性、主动性、创造性,相信X城管事业将会无往不胜,将会一年比一年搞得更好。借今天这个机会,我想从务实和务虚的结合上,就如何做强、做新、做好、做实我们的城管工作,努力实现让城市更洁净、更有序、更亮丽,达到城市清洁、清爽、清新、清静、清秀的总体目标,讲以下几点意见:
一、做强城管工作,重在务实苦干
城市管理涉及到的市政、X、执法工作,都具有长期性、艰巨性、复杂性、反复性的特点,我在多次会上讲,习总书记说"党风廉洁建设上永远在路上",我们的城管工作也是永远在路上。一方面,城管工作永远做不完,要不断地持续推进;另一方面,城管工作本来就在大街小巷上、在工地上,这就需要我们苦干实干反复干。
(一)必须坚持务实。要始终把工作的重点、着力点放到一线去,把我们心中的办公桌摆到大街小巷、摆到工地上,长期坐办公室是做不好城管工作的。当然由于大家分工不同,也需要一部分人坐在办公室里研究、组织、指挥工作,但我们的工作重心、着力点必须在一线、最基层。一是进一步落实领导干部联系基层制度。原来我们规定的领导干部每一天、每一周要到一线发现多少问题、反馈多少问题,有些领导干部坚持得很好,有些做了但没反馈,希望班子成员一如既往落实好联系基层制度。请督查科及时主动对领导班子联系基层一线的情况进行收集、反馈和通报。其实城管工作中容易出现的问题都在街路上,就需要大家一起来发现问题,班子成员更要以上率下,坚持不懈。二是逗硬落实路段目标责任制。路段目标责任制也是一线工作法的重要措施,有群众说路面上经常看不到城管队员,那么我们的队员到哪里去了?这里面有客观原因,下一步我们要推动把执法与X的联勤点建起来,在一些重要的地段、点位设置执勤岗亭,便于队员值守和X工人休息。但是,换个角度,如果经常看不到我们的队员就不正常了,执法大队要研究措施,怎样把可能出问题的重点时段把控好,把队伍真正沉下去,接受社区、街道办事处的监督,让"多数人"管"少数人",只有这样,对城管工作推进才能有作用、有效果。三是全局上下要落实一线工作法。发现问题在一线,解决问题在一线,提倡到一线去。督查科的同志要认真研究提出具体办法,把局机关科室的人员整合,调动老同志的积极性,轮流去一线开展督促检查,把全员、全系统的一线工作法落到实处。如果我们把领导责任制、路段责任制、一线工作法都落实到位,我们的城管工作就顺利多了。X、市政也要坚持把这种作风发扬下去。
(二)必须坚持苦干。我们城管工作的苦干主要体现在不分节假日、不分寒暑风雨,就是要落实错时工作法,别人下班、我们在上班,别人休息、我们依旧在上班,要把城管苦干的精神更好的、更多的落实到日常工作中去。
(三)必须坚持不懈。城管工作必须反复抓、抓反复。脏了就扫、乱了就治、烂了就补、差了就改。只要我们坚持不懈,就能把反弹的影响控制住,不能经常让市民举报、人大政协代表委员提意见、市领导批评才去整改。目前,指挥中心仅仅停留在通过受理市民举报、监督员发现问题等方式去交办问题,视频监控、"城管通""处置通"这些先进手段没有充分运用。城管工作仅靠班子成员、机关督查科、下属单位的"一把手"来发现问题只能是少数问题,真正发现问题还是要依靠技术手段,在更广的范围、更宽的领域、更全面地去发现问题、交办问题、督促整改,我们的工作才能事半功倍。
二、做新城管工作,难在改革创新
大家都知道,改革是推进一切工作的不竭动力,创新是促进事业发展的灵魂,城管工作也需要改革、也需要创新。
第一项是城管执法体制改革。X号文件对城管执法体制改革进行了顶层设计,最近有很多省陆续出台了文件,X的改革文件也即将出台。那么,现在市委市政府给我们安排的是分两步走:第一步,在现有运行体制不变的情况下,转变工作方式,实现重心下移。重心下移依然是坚持"三不变",主要是联动社区力量,形成机制上的结合,把城管日常管理和社区的监督结合起来,一起来推动城管工作。第二步,就是真正意义上的城市管理执法体制改革。在我省出台正式的改革文件后,按照省委省政府的要求,进行城管根本意义上的改革。按照中央的X号文件,城管工作就是三项管理加若干执法:市政公共设施运行管理、市容环境卫生秩序管理、园林绿化管理这三项管理+若干执法。包括建设领域所有的行政执法,还有X等的部分处罚权要集中,未来的城管是充满着挑战的,也是充满着希望的。我市城管执法体制的改革第二步怎么走,最终还是由市委市政府来决定。目前我们要先做的是执法重心下移方案,广泛征求意见,稳步推进,确保实效。
第二项是X市场化改革。X市场化改革方案市政府常务会已经通过,市委常委会即将研究,这意味着X的X市场化改革全面起步,所以市X处要早做准备,特别是招投标书的编制,及早主动对接,争取有力有效地推进。特别提醒的是,在改革的推进过程中要特别细心,避免出现不必要的波动,确保平稳有序地推进,注意掌握发现苗头性的问题。在改革过程中,当改革派,我们欢迎;当绊脚石,我们坚决处理。同时,大家一定要打消"以改代管"的思想,要加强对中标企业的监管,逗硬实施日巡查、周检查、半月通报、月考评、季度评、年终总评这些手段,建立退出机制,确保改革后X质量不能低于现有水平。
第三项是建管分离改革。建管分离是大势所趋。前两天市政府已经进行了初步研究,市政的同志要正确对待,在没有真正移交职责前,必须把自己的工作做好,重点项目不能放松,以积极务实的态度,参与支持市政建管分离的改革。
三、做好城管工作,贵在风清气正
抓班子、带队伍、促事业始终是局党组的工作主题。在城管系统,我们要大力倡导两种风气,一是倡导团结协作之风。大家都知道团结就是力量,团结出凝聚力、出战斗力、出人才。城管系统不管是局领导班子、机关各科室,还是下属单位,都要以团结为重,坚持民主集中制,互相尊重、互相爱护,互相支持,彼此坦诚,有意见当面提,有意见通过组织的渠道反映,最后达到团结的目的,一心一意推进城管工作。所谓协作,就是希望同志们要树立城管是一盘棋的思想,市政、X、执法是紧密联系、相互配合的,大家既有分工之责,又有协作之职,必须同唱一台戏,同唱一首歌,做光荣的城管人。二是倡导清廉干净之气。以党的十九届六中全会精神为指引,积极响应市委市政府的号召,全面从严治党。就是要从思想上紧绷党风廉洁建设之弦,不能不想不敢贪;行动上坚持慎独慎微慎言慎行,在阳光下作业,扎紧制度的笼子。
X月X日,我和向前同志到市纪委X书记办公室汇报工作,X书记语重心长,切中要害,对城管工作提了严格要求。他指出:城市管理工作面宽量大,城市管理工作事关城市的形象,必须做好。城管工作不好做,但是没有城管也没法干,城管是让绝大多数人过上清静日子、干净日子,是为绝大数人服务的。城管执法要于法有据、树好形象,不能以权谋私,要注意抓小,包括执法、市政、X工作中占小便宜、捞好处的问题,该处理的要处理,都绝对不允许,队伍的形象要提升。《阳光问廉》主要是为了树立正确的权力观,作风方面要多找主观原因。很多单位在问题面前总是说制度有漏洞,制度有差距,下来后要完善,其实什么样的制度都赶不上形势的变化,其实曝光的问题都有制度可以匡定、处理,但是就是没落实好,挂在墙上,落实在嘴上,希望城管系统在作风方面要多找主观原因,找准找好。纪检在推动面上工作的同时,要集中对重点问题进行解决,每年解决处理X-X个问题,逐步取得阶段性成效,做群众满意的事。同时要注重宣传,多从正面宣传,回应舆情,目前总结提炼还做得不够。《阳光问廉》是促进干部意识增强,推动"两个责任"落实。城管队伍大,要抓住关键环节、重点工作,涉及建设领域的同志们要自警,所有参与者要强化自身的管理;其他部门也要相互配合,执法不公要认真研究,包括选择性执法,要解决一些具体问题。希望纪检组要向党组报告好工作、提好工作建议,分管的同志要落实"一岗双责",层层负责。同时,要严格执行相关的制度,敬畏纪律、敬畏法律、敬畏岗位、管好自己的人,以问题为导向,把一切工作落实到一线和基层。
请大家要把X书记的指示领会好。一要汲取《阳光问廉》曝光问题的教训。《阳光问廉》曝光的问题值得我们反思,城管工作更要引以为戒,要时刻警醒,时刻保持积极向上的精神状态,时刻保持清廉干事的作风。二是规范自我,落实责任。我们要坚决避免出现贪腐问题,真正做到干部带头、党员带头,遵纪守法、清廉干事,特别是局领导班子要当好火车头,真正落实党组的主体责任,同时落实好纪检组的监督责任,以上率下,营造清风正气,每年要抓住几个重点问题,搞好专项治理。
四、做实城管工作,好在管理精细
细节决定成败,城管工作必须从大处着眼,从小处着手。一是城管执法工作要有序高效。城管执法系统要落实好"X"的执法方式,就是城管工作中X%的问题要靠服务的手段来解决,树立"为人管城"而不是"为城管人"的理念;X%问题是靠管理手段;最后X%的问题才是靠执法的手段。二是市政X工作既廉又实。X市场化改革、市政重点项目都要按照时间节点,科学倒排工期,确保任务完成。X的重要时段、重点路段,群众反映强烈的问题,领导关注的问题,都是日常工作中必须注意的问题。三是注重安全工作。安全工作责任重于泰山。要树立安全第一的思想,在执法工作、X保洁、市政建设中,必须坚持"安全"先行,做细做实安全工作,确保零事故。四是强化宣传,树立形象。局属各单位和机关科室都要积极宣传城管工作中的闪光点,不断总结提炼,让宣传氛围更浓,使城管工作赢得社会的理解支持和尊重。总之,希望全局上下齐心协力,不忘初心,砥砺前行,不断地推动城管事业再上新的台阶。