杨幼平：在全省古树名木保护工作会议上的讲话
在全省古树名木保护工作会议上的讲话
杨幼平
同志们：
今天，我们在这里召开全省古树名木保护现场会，主要任务是学习贯彻习近平生态文明思想和中央关于"全面保护古树名木"的决策部署，总结交流古树名木保护工作的经验和做法，深入分析当前古树名木保护工作所面临的形势任务，研究部署下一阶段古树名木保护工作。刚才，金华市、长兴县、余杭区、松阳县、定海区分别做了交流发言，工作经验各有特色，讲得都很好。下午，会议安排考察长兴八都岕银杏长廊保护现场，正值银杏节展期，大家可以现场感受下长兴县古树名木保护工作所取得的成绩。
临近年末，各种会议和培训很多，基层同志们也很辛苦，为减轻大家的工作压力，省里将原计划的古树名木保护工作会议和培训进行了整合，今天的会议结束后明天还要继续一天的培训。我们邀请到了国家林草局、北京市园林科学院、浙江农林大学、杭州墅友环境科技有限公司以及省林业局资源管理处的有关领导和专家们授课，课程内容非常丰富，涉及古树名木保护管理政策、技术规范、案例解析、文化传承等。希望大家认真学习、交流互鉴、深刻领会，齐心努力推动全省古树名木保护工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定全省古树名木保护工作取得的成绩
三年来，在国家林草局的统一部署和省委省政府的高度重视下，我省古树名木保护工作以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和"绿水青山就是金山银山"科学论断为引领，坚持"全面保护、科学养护、依法管理、促进健康"的方针，积极采取措施，制定政策法规，完善管理机制，不断推进古树名木保护工作，形成了"政府主导、乡镇部门联动、社会各界齐抓共管"的古树名木保护机制，全省古树名木保护工作取得显著成绩。
(一)全面摸清了资源底数。根据《全国绿化委员会办公室关于开展古树名木资源普查第二批试点的通知》要求，我省第一时间启动全省古树名木资源普查工作，成立古树名木保护工作领导小组和咨询委员会，制定完善《浙江省古树名木资源普查工作实施方案》《浙江省古树名木资源普查操作细则》，通过层层培训、野外调查、内业整理、校对核查，全面完成了普查工作。在摸清第一轮资源底数的基础上，每年动态更新和完善古树名木资源数据，包括省古树名木资源的数量、种类、分布状况、健康状况及每株古树名木的权属、责任单位、传说记载等情况。浙江的古树名木资源丰富，特点为"三多"，即数量多、种类多、群落多。据统计，全省现有古树名木274929株，分别隶属于77科206属482种(含变种、栽培变种)；以群落状存在的16.82万株(古树群3637个)，以散生状存在的10.67万株；保护等级属于国家一级保护的13408株，二级的50545株，三级的210829株，名木147株，其中千年以上的649株；生长势正常253737株，衰弱17786株，濒危3406株。从树种构成看，全省古树名木超过2万株的有"三香"，分别是香榧、香樟和枫香，其中香榧居首，达到82579株；从区域分布看，绍兴、丽水、金华、杭州等地古树名木较多，绍兴居首，达到92597株，其中县域分布数量超过1万株的有诸暨、柯桥、嵊州、临安。
(二)精准实施了保护工程。自2016年起，省财政每年投入专项保护资金，实施古树名木"一树一策"专项保护。各地充分发挥省级财政资金的引领作用，积极争取地方财政资金支持，发动乡镇、村、个人等各类主体广泛筹集资金。三年多来，全省共投入保护资金2.5亿元，其中地方投入7000万元。萧山、开化、瓯海、永嘉、柯城、青田等县加大保护力度，县财政设立专项资金用于古树名木保护。保护工程实施以来，全省各地积极采取围栏保护、支撑拉索、修建树池、砌坎驳岸、拆除建筑、堵洞修复、病虫防治等保护措施，扎实开展古树名木养护和抢救复壮，其中，实施土壤改良37057株、砌树池9076株、支撑10374株，极大地改善了古树名木的整体生长状况，一些濒危或长势衰弱的古树得以重新焕发生机，如秀州新塍镇千年梓树重新开花，磐安盘峰乡榉溪南方红豆杉旧貌换新颜，建德钦堂乡黄莲木起死回生等。同时，各地以保护促发展，不断做大古树名木文章，充分发掘古树名木的文化、生态、旅游功能，把保护与秀美乡村、森林城镇、最美乡村、共享农屋等新农村建设相结合，与自然和历史文化相结合，与百姓的风俗习惯相结合，因地制宜地打造出一批古树名木休闲娱乐、健康养生、文化之旅的主题公园，塑造美丽乡村新风貌。如余杭区政府投入2000万元打造古树名木主题公园。目前，全省已打造完成200个古树名木主题公园，其中，磐安林荫小盘、东阳蒋村桥村、余杭百丈、柯城新宅等地的古树公园更是促进了一方乡村经济发展、文化的振兴，给当地旅游、农家乐、共享农屋、"微民宿"等带来翻倍的经济收入，成为浙江美丽乡村建设的一张金名片。2018年5月，全国绿化委员会办公室专职副主任胡章翠一行5人，到浙江建德、余杭等地考察古树名木主题公园建设情况。2018年9月，全国古树名木知名专家王茂良携北京市园林科学研究院古树名木保护研究团队一行来浙江专程考察古树名木主题公园建设。
(三)规范健全了保护制度。2016年10月出台了《浙江省古树名木保护五年行动方案(2016年-2020年)》的中长期规划，通过五年实施十项主要任务，以期达到"清家底、促健康、承文明为重点，努力把全省的古树名木有效保护起来，传播森林文化，建设生态文明。"的总体目标。积极推进古树名木保护立法，2017年6月，省政府出台《浙江省古树名木保护办法》，明确了属地管理、政府主导、专业保护与公众保护相结合的保护原则，我省古树名木保护工作从此步入法治化轨道，全省30万古树名木有了法律的"保护伞"。去年6月和9月，省林业厅、省住建厅相继联合出台《浙江省古树名木认养办法》和《浙江省古树名木认定办法》，在古树名木认养形式、认定程序等方面作出明确规定。近期，我们还将出台《浙江省古树名木健康诊断技术规程》和《浙江省古树名木保护技术规程》2个技术规程。这一系列规章制度和技术规程的出台实施，使我省古树名木保护工作逐步走向法治化、标准化、科学化、规范化。
(四)谋划创新了工作抓手。古树名木保护是一项长期的工作，每一株古树名木要得到更好地保护，必须做到定期监测、动态管理。为此，省里研发了"全省古树名木资源信息监管平台"，持续补充健全古树名木资源电子档案信息，真实记录古树名木养护复壮活动及周边环境变化，全面收集和挖掘整理古树名木历史文化底蕴、传说故事记载，让一株株古树名木的形象生动立体呈现，有人关心、有人养护、生老病死有人记挂。在实现全省古树名木信息化管理的基础上，对全省古树名木全面实施挂牌保护，通过浙江省古树名木LOGO征集活动，在全国率先让古树名木拥有自己专属的"形象标识"，设计制作了全省统一式样的古树名木单株铭牌和古树群铭牌，并定制二维码，让每一株古树都有自己的数据云，并向社会公布。目前全省古树名木实现电子树牌挂牌全覆盖，实体挂牌102421块；设置新树碑及其他宣传标物54131个。各地在古树名木的保护工作中，还探索了古树名木体检、保险、认捐认养、责任制等创新做法。如杭州地区结合普查对重点古树名木全面健康体检；新昌、开化、柯城、松阳等10多个县，由财政出资为古树名木投保了公众责任险，因极端天气或意外事故，导致古树名木倒塌或树枝折断，造成第三者人身伤亡或财产损失的，可得到保险公司赔偿；淳安、磐安、定海、普陀等地开展古树名木认养；秀州、路桥等地实行古树名木保护"树长制"，由各级领导担任"树长"。2018年7月，浙江在全国古树名木保护会议上作了典型交流发言，并在《国土绿化》杂志上经验全国推介。
(五)广泛凝聚了保护共识。在古树名木的普查、立法、保护和宣传工作中，各地充分利用报刊、杂志、电视、广播、网络，持续讲好古树名木文化故事、普及古树名木法规和保护政策，使全社会关心古树名木、保护古树名木的氛围日益浓厚，保护共识达到前所未有的高度。比如，在《浙江省古树名木保护办法》颁布之初，省里举办新闻发布会，邀请来自22家中央及省内外媒体的近30位记者参加；通过浙江电视台公共新闻频道"政策面对面"栏目播出专访节目。为聚焦社会对古树名木的关注，全省陆续开展寻找"浙江最美古树""寻访最美古树""最美古树村庄"等系列主题活动，评选出了浙江省的古树之最、十大古树、十大名木、十大树王、十大最美古银杏，荣获"全国最美古树"的系列报道。诸暨市赵家镇香榧王、景宁县大漈乡柳杉、临海市小芝乡百日青等6株获得"中国最美古树"称号，安吉县梅溪镇千年银杏荣获全国"十大最美古银杏"称号。杭州、宁波、金华、衢州，临安、武义、安吉等市、县出版古树名木画册、书籍，拍摄古树名木宣传片，广泛宣传古树风采。从今年7月起，浙江林业微信公众号开展"一周一微"宣传活动，持续展示各地古树名木保护成果。全国古树名木保护高级研修班把浙江保护作为专题教案。新华网、《中国绿色时报》《浙江发布》等20多家媒体相继报道我省古树名木保护动态，"浙江古树"百度搜索达到510万条。
尽管我省古树名木保护取得了很大进展，一些创新性的工作还在全国系统会议和国家级期刊上作典型介绍，但与新时期古树名木保护的新形势和新要求相比，仍有一定的差距，存在一些问题：一是思想认识还没有全面到位。一些地方对加强古树名木保护的重要性和紧迫性认识不足，重视不够，没有把古树名木保护工作列入重要议事日程，管护责任落实不到位，不能按省里的要求完成进度任务，个别县在保护任务、保护目录社会公布的考核中被扣分。二是资金投入力度还不够。古树名木不同于一般的树木管护，资金需求更大，少则几万，多则几十万。除了一级古树名木经费保障力度较大外，二级、三级还存在较大资金缺口，一些县至今没有古树名木保护管理专项经费。三是科学保护的水平还不够。针对古树出现的罕见性病虫害、生理性机能衰弱、综合生长势不良等疑难杂症，还缺少基础性、系统性研究，复壮技术较薄弱，有效保护办法不多。承担古树名木救护的公司或专业组织市场培育不全面，数量不够，水平良莠，一些保护点存在地面硬化、树池不透水等现象，管护技术措施既不科学，反而造成了人为破坏。四是保护与发展矛盾依然突出。个别地方不能正确处理经济建设与保护古树名木的关系，擅自移植或违法砍伐古树，在古树上乱刻乱划、拴绳挂物、乱搭建筑物或随意堆放物品时有发生。
二、深刻领会新时代古树名木保护工作新要求
古树名木是重要的自然资源，是历史和前人留给我们的宝贵财富，承载着广大人民群众的乡愁情思。随着生态文明建设和美丽中国建设的推进，新时代加强古树名木保护的呼声和要求越来越高，已经成为当下社会关心、关注的热点。
(一)加强古树名木保护是建设生态文明和美丽中国的必然要求。习近平总书记指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2006年，时任浙江省委书记的习近平到开化金星村考察时，看到千年古银杏树出现的诸多问题，指出"保护古树，就是保护村庄，这棵古银杏是金星村的象征，十分珍贵，不能让它死掉"。党中央国务院高度重视古树名木保护工作，先后作出了一系列决策部署。2015年4月，中共中央国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕2号)，要求"切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境"。2018年1月，中共中央国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)，明确提出"全面保护古树名木"。加强古树名木保护，有助于保护物种资源，维护生物多样性，同时传承中华民族历史文化，积累绿色财富，满足人民日益增长的美好生活需要，夯实建设生态文明和美丽中国的物质和文化基础。
(二)加强古树名木保护是传承历史文化、维系民族精神的重要途径。习近平总书记指出，文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养；保护文物功在当代、利在千秋。古树名木历经千载百年，以顽强、百折不挠的精神轮刻自然盛衰，是宝贵的绿色财富、鲜活的历史见证，展示着一个民族、一个地区、一个城镇、一个村寨的古老传统和风俗民情，是民族、民间文化的重要标志物，体现着生态与文明的融合发展。保护古树名木就是保存一部自然与社会发展史书，保存一件珍贵古老的历史文物，体现着对绿色文物的尊重，对家园乡愁的守望，对中华民族悠久历史和文化的传承。
(三)加强古树名木保护是推进乡村振兴、建设大花园的有效措施。实现乡村振兴，既要守护好绿水青山，也要保护好乡土文化，在充分尊重乡村自然肌理、人文历史、民俗习惯的基础上，打造兼具历史感、现代感的新型乡村，让乡村真正成为"看得见山，望得见水，留得住乡愁"的美好所在。大花园建设是浙江践行乡村振兴战略重要行动。古树名林在推进乡村振兴和大花园建设中，承载着特殊的作用，既是独特的绿水青山资源，也是独特的历史文化资源。加强古树名木保护，挖掘古树名木文化、生态、旅游功能，在保护中开发出更多的古树名木优质生态产品，把古树名木打造成一道特色风景线，有助于直接促进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活幸福，并带动乡村治理有效。
三、持续推进古树名木保护工作更上新台阶
浙江古树名木众多，构成了我省独特的生态优势。加强古树名木保护，必须以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于古树名木保护的系列重要指示精神，按照党中央国务院决策部署，围绕全国绿化委员、国家林草局和省委省政府提出的古树名木保护目标，推动全面保护、依法管理、科学养护，使全省古树名木保护工作更上新台阶：
(一)充分利用好古树名木资源普查成果。此轮全省古树名木资源普查已经全面完成，各地要按照《保护办法》和《认定办法》规定，完成辖区内古树名木保护目录的社会公布。要全面细致地梳理总结普查成果，认真总结普查方法、技术、经验，深入分析辖区内古树名木的资源状况、结构特点、生长状况，深度挖掘古树名木的文化、故事、记录，以当地有特色、有影响、有文化的古树为切入点，推动古树名木保护工作的开展。此轮普查，与前一轮调查(2002年)相比，一级古树增加7573株，二级古树增加22493株，三级古树增加30991株，名木减少28株；在种类上分别增加了4个科、10个属、24个种。特别是要梳理当地古树消长变化，查找本地古树减少的原因，搞清楚生长不好的古树数量、位置，补短板、强弱项、打基础，对于保护救助不到位的，管护责任不落实的，要采取有效措施，保护好每一棵古树。
(二)抓好古树名木保护办法的全面贯彻落实。我省古树名木保护办法颁布实施已经二年有余。各地要进一步提高站位、加强领导，采取切实有效的措施加大普法力度，把《办法》的各项规定落到实处，做到有法可依，违法必究。一是要开展一次"保护原生地生长环境，完善保护设施"的专项清理行动，为古树名木生存抢占基本空间，有条件的地方，古树名木周围都要设立保护标志、设置保护设施，对古树名木上悬挂的物品、古树名木周围堆放的有毒有害物品以及违章构筑物进行清理整顿，禁止在古树名木保护范围内新建扩建建筑物等破坏古树名木及其自然生境的行为。二是依法保护，强化执法监督，严厉打击非法采伐、采挖、运输、移植、损害等破坏古树名木的违法行为，构成犯罪的，移交司法机关处理。三是逐步建立和完善古树名木保护工作目标责任制和责任追究制度。各级绿委要充分发挥职能作用，依据各成员职责，加强协作，形成合力，加强对古树名木保护工作的组织协调和检查指导，协同推进保护管理工作。
(三)持续推进《五年行动方案》的稳步实施。明年是五年行动方案的最后一年，各地要对照任务要求，扎实推进，确保进度。一是实施古树名木健康提升工程。定期对重点保护古树名木进行健康检测，采取有效措施推进精准保护，对极小种群的古树名木加大拯救保护，对需救助的二级、三级古树全面实行保护和复壮工作。目前，我省二级、三级的古树名木占比达到95%，这是一项艰巨的任务。二是打造古树名木保护精品项目，建成一批古树名木主题公园和古树名木休憩区。到2020年，具备条件的乡镇至少建立一个以上古树名木休憩区，每个县(市、区)至少打造一个以上集休闲娱乐健康为一体的古树名木主题公园。三是抓好古松树的重点保护。当前，松材线虫病扩散蔓延的严峻态势，给全省松林资源造成了极大的破坏，使保护工作面临着巨大的挑战。全省古树名木中，有马尾松、黄山松、金钱松等16种松树，共计2.1万多株，可以说是当年先锋树种的祖宗辈，地位特殊，极为宝贵。各地要对每一株古松树做好松材线虫病预防方案，给予特殊保护，早防、早治，确保健康。四是加强后备大树的保护。据统计，目前我省后备大树大概有4-5万株，一方面要持之以恒抓好"清家底"工作，动态更新古树名木大家庭成员；另一方面要抓好后备大树的保护管理，给予"同等待遇"，不能厚此薄彼。五是推进古树名木智慧管理。所有的古树名木和后备大树都要入库管理，古树名木全部实体挂牌或虚拟挂牌，对分布在高山、远山，人员活动稀少地方的古树实行虚拟挂牌，创造条件实体挂牌，让每一棵古树名木都有"身份证"。
(四)大力推广古树名木认养和保险。认养既是宣传古树名木保护的重要方式，也是拓宽保护资金来源的新路径。《浙江省古树名木认养办法》实施一周年之际，我省面向全省各单位、企业、个人推出首批认养古树名木活动。前不久，新华社专门报道了浙江古树名木认养工作。国务院的官方门户网也刊登了认养信息。各地要把古树名木认养，轰轰烈烈地去开展，创新形式、加大力度，争取企业、社会团体、个人认养一棵或多棵，甚至整个村落的古树名木。古树名木认养领导干部要先做起来，落实管护责任，各部门积极配合尽职尽责。古树名木认养要与有纪念意义的事情相结合，如考上大学、考入公务员、入党提干等，让越来越多的企业、社会团体、个人加入认养古树名木的行列。在实施古树名木保护措施的过程中，对单位和个人造成财产损失的，县(市、区)古树名木行政主管部门应当给予适当补偿。各地要认真学习，充分借鉴松阳、柯城、新昌等其他县古树名木综合保险做法，积极与保险机构协商，尽早试点并推广古树名木保险。
(五)明确落实管护责任和培养管护队伍。按照属地管理原则，结合古树名木的权属情况，确保每一株古树名木都能落实管护责任单位、责任人及养护人，及时签订养护协议，让古树名木的管护工作逐步规范化、常态化。古树名木保护工作专业性强，技术要求高，要多借鉴国外、省外古树名木保护管理的先进经验与成果，加强与高校、科研院所、专业公司的合作，提升养护管理、抢救复壮的科技水平。各地要结合本地实际，在造林专业队、园林绿化公司、防治专业队的基础上，积极培育古树名木保护组织，培训责任心强、熟悉林业专业知识、掌握保护技术要领的技术人员。至2020年，全省要培育出一定数量的古树名木保护专业组织，一定规模的古树名木医生队伍。
(六)推动形成全社会自觉保护古树名木的良好氛围。要充分发挥古树名木保护作为推进生态文明建设、乡村振兴、浙江大花园建设的重要载体作用，把古树名木绿色文明和红色文化结合起来，把古树名木保护与社会治理结合起来，每年组织几次宣传活动，把古树名木保护宣传出去，使保护古树名木的意识更加深入人心，不断增强社会各界和广大公众保护古树名木的自觉性和主动性。一是按要求公布所在县的古树名木目录，及时向社会发布古树名木保护信息。二是开展形式多样的宣传活动，学用、巧用融媒体做活、做亮古树名木的宣传，抓住人民群众关心关注的话题，积极挖掘古树名木的生长历程、变迁、典故、传说、价值，总结古树名木的历史文化、乡愁记忆。三是组织编写发放通俗易懂、群众喜闻乐见的科普宣传资料。四是探索推广古树名木列入公民义务植树尽责形式，通过认养和保护古树名木1株，折算完成3株植树任务，引导参与者在《全民义务植树网》官网进行注册登记，并获取义务植树尽责证书，同步扩大古树名木保护和公民义务植树的影响。
