叶红专：在州委经济工作会议上的讲话(第2/2页)

（三）突出"四区"建设，发展壮大实体经济。对我州而言，适应引领经济发展新常态，最根本最核心的任务是突出优势产业建设，发展壮大实体经济。产业园区是产业发展的集聚区、主阵地，也是转变经济发展方式、提高发展质量和效益的主要路径。园区不兴，产业难旺，实体难强。要突出农业产业园区建设，加快促进特色现代农业提质增效。持续推进农业特色产业园区提质增效行动计划，围绕"园、社、企、水、路"综合配套，加快建设一批万亩、千亩、百亩特色产业标准园、示范园、精品园，建好国家级现代农业示范园区。通过加强农业产业园区建设，进一步夯实基地规模，逐步形成200万亩标准园，带动建成400万亩以上产业基地；优化产业布局，形成一批以椪柑、猕猴桃、茶叶、烟叶、蔬菜、中药材、油茶、杜仲为主的优势产业带和以湘西黄牛、湘西黑猪、山羊为主的标准化养殖区；优化品种结构，大幅度提高良种普及率和扩大良法推广面，大力创建绿色、生态、有机、富硒品牌；进一步培育壮大新型农业经营主体，发展一大批专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，重点支持德农牧业、北京资源集团、沃康油茶、天下武陵、老爹生物等企业做大做强；创新拓展农业经营方式，着力发展休闲农业、旅游农业、循环农业、创意农业和林下经济。要突出工业集中区建设，加快促进工业转型升级。积极对接"中国制造2025"和湖南制造强省五年行动计划，深入实施工业振兴计划，持续推进"四百工程"，启动实施新材料产业发展三年行动计划，加快全州工业化迈进中期水平的发展步伐。要加强园区基础设施建设和公共服务配套，年内完成建设投资30亿元以上，新建标准厂房100万平方米，提高园区综合承载能力。要坚持传统产业改造和新兴产业培育"两手抓"，加大技改投入，促进锰锌矿业向集团化、高端化发展，促进传统农产品加工业、生物制药业和旅游商品加工业精深加工、增值增效；着力发展电子信息、新材料、新能源新兴产业和互联网经济、创意经济等新业态，提高园区产业集中度和产出强度。要强化对现有骨干企业的全方位服务，保障其正常生产经营，认真落实国家和省支持小微企业发展政策，积极引导支持优势企业到股权交易所和新三板挂牌，发展一批科技型中小企业。要深入实施数字化信息工程，提升信息化工业化融合水平。要积极实施落后产能退出机制，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，遏制低水平重复建设。要创新健全园区管理体制机制，开展"飞地经济"试点，争创省级高新区和国家级经济开发区。要突出旅游景区建设，加快促进生态文化旅游业实现"四个提升"。当今世界已进入"旅游经济时代"，我州是名至实归的旅游资源大州，正处于旅游"井喷"发展时期。加快把生态文化旅游业做大做强，是从供需侧两端同时发力，适应引领新常态的最佳选择和最大亮点。要围绕创建国内外知名生态文化公园和旅游目的地，着力在规划编制、资源整合、线路打造、市场开拓、规范管理上搞好统筹，充分释放旅游投资和消费潜力，促进单一观光型旅游向多元复合型旅游、低端旅游市场向中高端旅游市场、旅游产品开发由初级向中高级、旅游发展业态由传统方式向现代方式"四个升级"。围绕建设全州一小时生态文化旅游经济圈，突出凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四块金字招牌，加快核心景区建设、300个传统村落保护、两条生态文化村镇游精品线开发以及1000公里旅游干线公路建设，抓好游客服务中心、高档宾馆、停车场、星级厕所等综合服务体系建设，抓紧凤凰古城创建国家5A级景区等创品夺牌工作，做好旅游门票经济、服务经济、地产经济三篇文章，力争全年接待国内外游客3700万人次以上，实现旅游收入250亿元。要突出商贸物流区建设，加快提升现代服务业发展水平。发展现代服务业，我州有较大空间和潜力，也是从需求侧发力，适应经济发展新常态的重要着力点。要积极应对高速、高铁时代到来，科学规划建设一批现代物流园区。加快州府吉首、湘西经开区、各县重点边贸集镇商贸物流体系建设，抓好农贸市场标准化建设和商贸市场"流通再造"，鼓励发展一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业，着力打造武陵山区商贸物流中心。大力发展电子商务，加快推进电子商务产业园、湘西馆等电子商务平台建设，支持有能力的企业和农民专业合作社线下线上融合发展，积极引进阿里巴巴、腾讯、京东等电子商务龙头企业进驻我州开展业务，加快推进电子商务向农村延伸发展，为大众创业、万众创新创造有效平台。着力发展教育文化、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等服务业，培育消费热点，提升消费层次，打造多点支撑的消费增长格局。

在推进"四区"建设中，要注重搞好产业融合发展。产业融合能够产生化学反应、放大乘数效应。推进一二三产业融合发展，是新常态下推进产业转型升级的客观规律和必然选择。要找准融合点，着力推进农旅、农工、农商、工商和全产融合，尤其要利用现代信息技术，加速产业融合进程。要培育支撑点，加大对家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、工业企业、服务业企业等各类市场主体的培育发展力度，充分发挥其在三次产业融合发展中的主体作用。要紧扣核心点，通过土地入股、股份制等合作方式，创新资源要素配置机制、经营组织形式、利益联接机制，切实提高生产、加工、服务等全产业链效益。要办好示范点，选择有基础有条件的园区，打造一批三次产业融合发展样板，为全州"五化"同步发展探索新路径。

（四）突出深化改革，激发发展动力活力。要按照中央和省委的改革决策部署，结合本地实际，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，抓住供给侧结构性改革这一重心，推进一批标志性、引领性的改革和政策举措。要加大重要领域和关键环节改革力度。深化行政管理体制改革，在巩固政府机构改革成果的基础上，进一步简政放权，动态完善"三清单一目录"制度，继续减免或取消不合理的收费项目，建立减轻企业负担长效机制。深化财税体制改革，完善收入征管机制，创新财源涵养模式，规范财税政策，健全政府预算体系，强化财政资金绩效评估，推动政府采购转型。深化金融改革，落实《湘西自治州促进金融创新发展的实施意见》，积极推进企业上市融资，防范化解金融风险。深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新，推进大众创业、万众创新。深化国有企业改革，加快完成我州国企改革遗留问题处理，加强国有资产监管，剥离机关事业单位经营性国有资产，实行统一经营管理。深化公共资源交易体制改革，推进全州统一的公共资源交易中心高效、透明、规范运行。深化新型城镇化改革，积极推进在吉首市和里耶镇、浦市镇开展的湖南省新型城镇化试点工作。抓好乡镇村区划调整改革，做细做实群众工作，按省要求全面完成。抓好农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村产权有序流转。抓好公务用车制度改革，确保按期实施到位，加强公车使用监管。要积极实施一批湘西特色自主改革。深入推进精准扶贫精准脱贫、"互联网+湘西"暨"智慧湘西"融合发展、乡镇行政综合执法、民族非物质文化遗产保护传承、民族特色传统村寨保护与开发利用、殡葬制度改革等体制机制创新。探索实施美丽湘西建设、古树名木挂牌保护、乡镇（街道）干部绩效考核管理等机制改革创新，健全完善公办幼儿教育、职业技术培训、城乡养老等公共服务体系。要抓好各项改革举措落实落地。各级党委（党组）要勇于担当，承担主体责任，党委（党组）书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保各项改革顺利推进。要突出问题导向，提高改革方案的含金量，使改革更接地气、更具操作性和实效性。要突出精准发力，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，站位前置，主动出击，贴身紧逼。要突出完善制度，健全落实改革工作流程、定期调度监测、绩效考核评估等制度，形成上下良性互动、各方协调有序的改革工作局面。要突出督察考核，落实州委督察专员制度，通过动态监测、定期调度、专项督察、评估考核等方式，打通改革落地"最后一公里"。

（五）突出"三年活动"，为全州经济社会发展提供有力支撑和坚实保障。实践证明，每年围绕发展第一要务和中心工作，确定开展几个主题活动，有利于凝聚共识、步调一致、统一行动，有利于聚焦重点、传导压力、合力攻坚。今年，州委在总结前两年工作的基础上，明确提出要大力开展项目决战、招商突破、环境创优"三年活动"，为推动实现"十三五"发展良好开局提供有力支撑和坚实保障。大力开展项目决战年活动，就是要牢固树立"一切靠项目支撑"的理念，瞄准到2017年建州60周年时城乡面貌发生历史性变化这一阶段性目标，以300个州庆项目建设为重点，倒计时间、倒排工期、倒逼责任，全力打一场项目建设决战，在全州上下营造形成议项目、谋项目、上项目、抓项目、服务项目的更加浓厚氛围，确保今年全州固定资产投资同比增长20%左右，州庆前完成1500亿元的投资计划。要突出加快重大项目建设。加快龙永高速公路、永吉高速公路、黔张常铁路（湘西段）、张花高速公路三条连接线、209国道吉首绕城线、白沙至辰溪潭湾公路、罗依溪至凤滩公路、湘西经开区教育文化体育等州庆项目（州民族体育文化中心、博物馆、非遗馆、艺术馆、工人文化宫、新区学校等）、溪州新城、鹤盛原烟技改、湘西光谷、落水洞电站、花垣现代农业科技示范园、凤凰5A级景区配套设施建设等一批在建重大项目施工进度，开工建设张吉怀客运专线、湘西边城里耶机场、吉首市张社大道、凤凰奇梁桥风情小镇等重大项目。要健全落实项目推进机制。签订州对县市、县市对项目单位、项目单位对项目班组的三级责任状，落实预安销号制度，继续实行州级领导包联重点项目责任制、县市领导包抓项目"五个一"责任制，切实做到重点项目重点保、重点环节重点抓、重点问题重点解。要强化项目督查考核。实行一月一巡查调度，一季一督查考核、一点评问效、一奖惩通报，并将结果与州五个文明绩效考核、州政府目标管理、干部评先评优和选拔任用挂钩。大力开展招商突破年活动，就是要牢固树立大招商、招大商的理念，抓住国家实施"一带一路"、长江经济带战略和省里"一带一部"战略以及东部地区产业加快向中西部地区转移的机遇，进一步完善招商思路，创新招商方式，硬化招商举措，增强招商实效，力争全年招商引资到位资金260亿元以上，新引进实施投资过亿元项目30个以上，承接重大产业转移项目10个。在区域上，要着力深化与长三角、珠三角、闽三角、环渤海湾地区、成渝经济圈、中原经济圈等发达地区的经贸交流合作。在重点上，坚持一手抓招大引强，盯紧国际国内500强企业和知名央企、省企，大力引进战略投资者；一手抓引导在外创业成功人士返乡创业，积极开展"引老乡、回故乡、建家乡"亲情招商活动。在阵地上，突出园区招商，大力引进企业（项目）进驻标准厂房。在方式上，突出点对点精准招商，开展专题招商、驻点招商、网上招商、产业链招商。在措施上，要理顺涉及招商工作部门、投资促进部门的工作关系，加强招商队伍和信息平台建设，形成一个口子对外推介、一条龙审批办理、一套班子跟踪服务的招商工作格局；实施鼓励招商引资的特殊政策，推行招商引资"一把手工程"，加强招商引资目标管理和绩效考核。大力开展环境创优年活动，就是要牢固树立"环境就是吸引力竞争力生产力"的理念，全方位着力、多措施并举优化环境，努力打造开放湘西新形象，汇聚改革发展强大正能量。要进一步优化政务环境，切实转变政府职能，深化简政放权，优化行政审批程序，提高行政效能。要进一步优化企业服务环境，开展降低实体经济企业成本行动，从清理规范中介服务、降低工资社保成本、实行收费减免和税收优惠、降低企业财务、电力和物流成本等方面着力，打出"组合拳"。广泛深入开展企业帮扶活动，对重点企业进行逐一分析、逐一研究、逐一扶持，推动企业服务常态化、长效化和制度化。要进一步优化市场竞争环境，着力抓好州公共资源交易中心透明、规范管理，确保招投标活动公开、公平、公正。要进一步优化社会环境，对建设领域、招商引资、企业发展、旅游发展等方面存在的突出环境问题实施集中排查、常态化整治。要进一步优化政治生态环境，着力整治不作为、慢作为、乱作为现象，对落实发展环境保护责任过程中不履职、不当履职、违法履职造成严重后果和不良影响的责任单位和责任人依法依规进行责任追究。项目决战是我州加快发展、后发赶超的强力支撑，招商突破是扩大对外开放、拓展发展空间的重要抓手，环境创优是打好项目决战、推进招商突破的重要保障，三者相辅相成、互为促进。各级各部门要在深入开展"三年活动"中强化责任担当、锻造过硬本领、锤炼过硬作风，想办法、下狠劲，出实招、见实效。

　三、认清形势，抓住重点，为"十三五"发展开好局、起好步

适应经济发展新常态，做好今年经济工作，关键在党，关键在人，关键看干部的能力水平。各级党员干部特别是领导干部要进一步解放思想、创新思维，不断提高运用中国特色社会主义政治经济学解决问题的能力，全面提升领导经济社会发展的科学化、制度化、专业化水平，为推动实现全州"十三五"经济社会发展良好开局提供坚强保证。

一要提高科学决策的能力。要进一步健全党委领导经济工作体制机制，充分发挥党委领导核心作用，切实强化对重大事务的决策部署和保障监督，坚持好民主集中制、重大事项集体决策制等各项制度，确保民主决策、高效决策、科学决策。要加强经济形势研判，正确判断经济发展宏观走向，精准捕捉经济运行关键细节，科学制定引领发展思路策略，适时调整经济发展具体措施，特别要注重加强供给侧结构性改革等新理论、新论断的学习研究。要坚持学好用好中国特色社会主义政治经济学，勤于思考发展重大问题，深入基层开展调查研究，注重结合湘西发展实际来看问题、作决策，不断增强认识、把握和运用经济发展规律的本领。要不断提升领导发展的专业化、法治化水平，健全决策咨询机制，推进州内新型智库建设，切实提高决策专业性，牢固树立"市场经济即法治经济"意识，依法处理各种利益问题，规范各类经济活动和市场主体行为。

二要提高利用政策的能力。各级各部门要加强政策研究，吃透政策精神，找出政策"干货"，打好政策"组合拳"，积极对接国家脱贫攻坚战、"一带一路"、长江经济带、"中国制造2025"、"互联网+"行动等重大战略，着力用好扶贫牌、西部牌、武陵山区牌、民族牌、老区牌、生态牌和比照支持牌，主动争取上级部门在政策实施力度、项目资金投入上给予支持和倾斜，切实把政策效应发挥到最大。要杜绝政策"睡大觉"现象，深挖少数民族地区、西部大开发地区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区、全省扶贫主战场等现有政策优势，积极争取其他优惠政策，坚决防止上级有政策而我们没动静、政策有力度而执行没效果，切实提高运用政策的自觉性、主动性、实效性，不断把政策优势转化为项目优势、经济优势、发展优势。要切实增强创新思维，进一步提高政策运用灵活度和政策执行创造性，积极创新落实政策方式方法，充分发挥民族区域自治优势，研究制定符合本地经济社会发展的政策措施，使政策真正接地气、能管用。

三要提高市场运作的能力。只有不断提高对接市场、驾驭市场、利用市场的能力，才能不断顺应发展新常态，赢取发展主动权。要不断增强市场意识，注重用市场的办法解决资金、人才等现实问题，借市场的力量补齐基础设施、民生事业、城镇建设等方面短板，在市场中寻找破除发展瓶颈之策。尤其要提高资本运作能力，积极推动资源资产化、资产资本化、资本股权化，加大资本市场直接融资力度，鼓励引导更多有实力有条件的企业到主板上市或新三板挂牌，采用债券发行、资产重组、兼并收购、风险投资等资本运营手段，实现资本增值。要善于向市场要资金、要项目、要效益、要活力，采取PPP、融资代建、特许经营、基金投入等多种投融资方式，扩大民间投资项目建设领域，加快组建生态文化旅游、城镇建设、基础设施配套等符合市场主体要求的投融资公司，搞好土地经营，盘活存量资产。

四要提高担当落实的能力。要弛而不息抓好作风建设，以作风大转变促进能力大提升，深入贯彻落实改进作风各项规定，不断巩固扩大"三严三实"教育成果，大力开展"为官不为"专项整治工作，使各级干部自觉把精力才智聚焦到推动发展上来。要进一步提升执行能力，把抓执行、促落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，让责任传递到每一级，压力传导到每个人。今年尤其要落实好精准扶贫"五个一批"脱贫任务和"十项"脱贫工程及开展"三年活动"的具体工作，研究制定详细的实施方案和考核评估办法，明确牵头单位和责任人，各县市要按照州里方案和本地实际抓好具体工作落实。要进一步强化绩效评估考核，健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，不断完善五个文明建设绩效考核，切实加大考核结果运用力度，充分激发广大干部干事创业的热情和创先争优的积极性，有效推动州委决策部署落到实处。要坚持正确的选人用人导向，不断提高识别干部准确度和干部任用公认度，大力推动干部能上能下，今年是换届之年，各级要坚持把好干部标准贯彻到换届工作中去，让那些想干事、肯干事、干成事、不出事的干部有用武之地，使党员干部信心满怀地投入到"十三五"发展中去。

五要提高统筹发展的能力。推进经济社会发展是一项系统工程，必须注意搞好多方统筹和协同，特别是要增强底线思维，坚决守住民生、稳定、生态、廉洁四条底线。要守住民生底线，在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，特别是要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，使人民群众有更多获得感。要守住稳定底线，牢固树立科学稳定观，全面夯实基层基础，大力加强依法治理，做深做细群众工作，依法依规处理违法违规问题，不断提高危机意识，有效化解社会矛盾，深入推进安全发展，不断提升社会和谐稳定程度。要守住生态底线，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面，决不违背自然规律、牺牲环境换取一时的发展。要守住廉洁底线，坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉践行"三严三实"要求，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决执行新修订的《准则》和《条例》，切实做到敢管敢治、严管严治、长管长治，努力营造风清气正、干净干事的政治生态。

同志们，"十三五"发展蓝图已绘就，今年的工作目标任务已明确，剩下的就是一个"干"字了。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，主动认识适应引领经济发展新常态，坚定信心、保持定力，沿着正确方向干，从实际出发干，抓住关键问题干，与时俱进干，发动群众干，清正廉洁干，努力实现"十三五"时期经济社会发展良好开局，为建州六十周年城乡面貌发生历史性变化打下决定性基础。