在第十四届州人民政府第三次廉政工作会议上的讲话
在第十四届州人民政府第三次廉政工作会议上的讲话
州委副书记、州长张秀兰
（2019年5月10日）
同志们：
今天，我们召开第十四届州人民政府第三次廉政工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，以及习近平总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，深入贯彻落实省、州纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，总结2018年全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的重点工作任务。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，准确把握全州政府系统党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新任务新要求
2018年以来，全州政府系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，深化各项改革，切实转变作风，坚决惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效。
（一）全面从严治党深入推进。全州政府系统各级党组织紧紧抓住政治建设这个党的根本性建设，统领思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，推进制度建设，注重从政治上把方向、想问题、推工作，全面履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设责任制，强化思想武装，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，广大党员干部的理想信念进一步坚定，"四个意识"和"四个自信"进一步增强，拒腐防变的思想道德防线进一步筑牢，干事创业的思想自觉和行动自觉进一步增强。
（二）政府职能进一步转变。深入推进"放管服"改革，州级部门实施的行政许可减少为353项，取消下放行政审批事项109项，取消下放比例达21.7%。积极推行"清单式"管理，编制审批服务便民化"10张清单"，完成1889项行政许可业务手册、办事指南标准化建设，投资审批和便民利民服务事项审批环节和办理时限大幅缩减。认真落实降低社保费率政策，为企业降低社会保险成本6755.73万元，进一步减轻了企业负担。全力推进"双随机一公开"监管改革全覆盖，深入开展减证便民专项行动，严格依法规范公共资源交易，加快推进"互联网+政务服务"工作，行政效能和政务服务质量与水平显著提高。
（三）法治建设持续加强。严格执行《文山州第十四届人民政府立法规划》，积极推进文山州国家级自然保护区管理条例、森林和野生动物类型自然保护区管理条例修订工作，推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。全面落实重大行政执法决定法制审核制度，全州组织重大行政执法决定法制审核2000余件，开展案卷评查1000余件。完善和落实政府决策规则和决策机制，严格落实法律顾问制度，加强规范性文件管理，强化行政执法工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真履行人民法院生效裁判，依法行政能力明显提高。坚持"公开为常态、不公开为例外"的原则，严格决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开"五公开"，及时、主动、规范公开政府信息，不断规范政策执行行为，政府公信力和执行力不断增强。
（四）资金监管更加规范。严格执行预算，政府所有收支100%纳入预算管理，财政资金使用效益明显提高。从严从紧压缩和控制一般性支出，全州"三公"经费逐年下降，"三保"支出落实到位，民生支出逐年增加，占到了地方一般公共预算支出的80%。全面推进预决算信息公开，除涉密部门和内容外，州、县（市）均公开政府预决算和"三公"经费，公开覆盖率达100%。清理财政专户，加快资金拨付，超期资金一律按规定收回，州级财政共收回存量资金5645万元。对政府投资建设项目进行全面审计，完成项目审计622项，查出问题金额14.07亿元，核减投资7.61亿元，审计监督作用得到充分发挥。
（五）作风纪律建设成效明显。严格执行中央八项规定实施细则和省委、州委实施办法，持续强化政府系统作风纪律建设，不断加强行政监察和审计监督，坚持反腐败力度不减，节奏不变，严肃查处各种违纪违法案件、侵害群众利益的不正之风和腐败问题，干事创业环境得到改善。2018年，全州共查处违反中央八项规定精神问题81起105人，给予党纪政务处分57人；纠正和查处扶贫领域问题1095个，谈话提醒485人次，问责处理230人，给予党纪政务处分103人。全州共接受信访举报1711件（次），处置问题线索1219件，立案528件，给予党纪政务处分471人，移送司法机关20人，为国家和集体挽回经济损失1437.74万元。深入开展扫黑除恶专项斗争，截至目前，全州立案查处涉黑涉恶腐败和保护伞情况38件、39人，给予党纪政务处分15人，移送司法机关6人。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂、任重道远。主要表现在：一是从严治党责任落实不力。个别单位和少数领导干部政治站位不高，从严治党主体责任和"一岗双责"落实不到位，党风廉政建设和反腐败工作抓而不紧、抓而不实。有的"四个意识"树得不牢，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署表态多落实少、搞变通打折扣。有的纪律规矩意识不强，该请示的不请示、该报告的不报告。有的不收敛、不收手、不知止，心存侥幸、抱有幻想，顶风违纪违法，重点领域腐败问题时有发生。二是作风建设抓得不紧。有的单位和行业作风建设抓而不紧，"四风"顽疾依然突出，形式主义、官僚主义问题仍然存在，文山会海、"凡事留痕"等现象突出。有的顶风违纪，公款吃喝、公车私用、公款旅游、公款送礼等行为时有发生。有的宗旨意识和服务意识不强，门好进、脸好看，但事仍然难办。有的缺乏担当精神和斗争精神，不作为、慢作为、乱作为，庸懒散拖问题不同程度的存在。作风漂浮、拈轻怕重，对自己负责的工作和上级交办的事项不用心、不推动、不落实，情况不明、底数不清，遇事一问三不知。三是依法行政的意识和能力不强。有的法律意识淡薄，不认真履行职责，不按规矩办事，漠视法纪、任性妄为。有的民主集中制贯彻执行不到位，不严格决策程序，行政决策的科学化、民主化、法制化程度不高，甚至违法违规决策，给党和国家造成损失。有的思想老化、能力弱化，缺乏改革创新精神，工作方式方法不活，成效不明显。有的不讲诚信，不兑现承诺，言而无信，影响了政府形象。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、聚焦重点，强化权力运行制约和监督，推动廉洁政府建设
当前和今后一段时期，做好全州政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，要不折不扣落实中央各项决策部署，围绕建设廉洁政府目标，深化标本兼治，加快转变政府职能，着力"扎笼子，补漏洞，强监管"，加大腐败惩治力度，持续正风肃纪，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，进一步营造风清气正的发展环境。重点要抓好6个方面的工作：
（一）着力落实好减税降费措施。减税降费是党中央国务院为促进经济健康发展，培育市场主体，实现高质量发展的重大举措。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上的讲话，把减税降费作为党风廉政建设的一项重要任务进行了深刻系统的阐述，各级各部门一定要提高认识，切实把党中央国务院关于减税降费的政策措施不折不扣地落实好，不允许搞变通、打折扣。一是落实好"三个确保"和"两不得一务必"的要求。李克强总理在会上提了"三个确保"和"两不得一务必"的要求，这也是检验减税降费工作成效的重要标准。"三个确保"，即确保制造业税负明显降低，确保建筑业、交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只减不增。"两不得一务必"，即不得增加小微企业实际缴费负担、不得自行对历史欠费进行集中清缴、务必使企业特别小微企业缴费负担有实质性下降。二是抓实减税降费有关工作。要通过多种形式，深入宣传"减税降费"的各项政策，积极开展培训，不断增强税务干部的政策业务水平，提高群众的知晓率，确保纳税人和缴费人准确理解并充分享受政策。要严格落实减税降费政策重点任务清单，按照制定的工作方案，采取定任务、定标准、定责任、定时限的方式，将减税降费工作任务细化分解，确保精准落实。要将减税降费工作纳入绩效管理，充分发挥绩效考核"指挥棒"作用，推动减税降费工作取得实效。要完善征管系统，优化纳税服务，落实好"三个自动""三个无需"等普适性便捷办税举措。要认真开展排查整治，全面掌握全州第三方涉税服务收费情况，向纳税人公布投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，严肃查处第三方借减税降费服务巧立名目乱收费的行为，着力优化营商环境，助力中小企业良性发展。三是落实好降低社保费率的有关政策。继续实行工伤保险费率浮动政策，动态调整工伤保险费率，切实减轻小微企业实际缴费负担。继续抓好失业保险降费减负、援企稳岗"护航行动"等涉企惠企政策的落实，积极为实体经济企业发展降低失业保险缴费成本和人力资源成本。要切实做好待遇支付工作，按时足额兑现养老、工伤、失业保险待遇，同时，认真做好各项保险待遇的调整工作，确保企业职工按时足额领到社会保险待遇，有效发挥社会保障的托底功能。
（二）着力营造良好的营商环境。4月18日，全省营商环境提升年电视电话会议对进一步优化营商环境作出了全面安排部署，全州各级各部门要认真贯彻落实好这次会议的精神，深入推进放管服改革，积极营造"办事不求人，审批不见面，最多跑一次"的营商环境。这项工作请贺勇同志牵头，相关部门负责，结合省委省政府关于进一步优化营商环境的若干意见、营商环境提升十大行动等文件要求，制定我州的工作方案，切实抓好贯彻落实，进一步优化营商环境。重点要抓好以下几个方面的工作：一是着力营造公平竞争市场环境。进一步完善权力清单和责任清单，严格执行全国统一的市场准入负面清单，清除在政府采购和工程招投标过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。要认真落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策。加强诚信政府建设，进一步规范各级政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，加大政府欠款清偿力度，限期完成清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。二是进一步提升审批服务质量。围绕企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次的目标，进一步提升审批服务质量。要进一步简化企业投资审批，优化审批流程，推动项目审批告知承诺制，制定公布工程建设项目审批服务事项清单。全面推进"证照分离"和"多证合一"改革，坚决克服准入不准营现象，实行企业名称自主申报、企业登记全程电子化，开发企业开办注销"一窗通"系统，实现"一窗受理、并行办理"。制定统一的政务服务事项办事指南和业务手册，梳理编制企业开办、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等主题办事目录清单，优化关联事项办理流程。深化"互联网+政务服务"，建设一体化的数据共享交换平台，推进"一部手机办事通"，实现政务服务简化办、网上办、就近办、移动办，让数据多跑路，群众少跑腿，打造24小时"不打烊"的网上政府。三是着力解决企业关切的问题。全面清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，整治中介机构乱收费行为，认真贯彻落实国家降低社会保险费率政策，降低企业生产经营成本。进一步强化企业用地供给，降低用地成本，强化不动产交易登记服务，优化水电气报装服务，为企业提供要素保障。加强和规范事中事后监管，实现"双随机、一公开"监管全覆盖、常态化，坚决治理多头检查、重复检查，杜绝选择性执法、任性执法。组织开展营商环境评价，加大营商环境监督检查，严肃查处损害营商环境的行为，推动形成竞相优化营商环境的良好局面。
（三）着力加强财政资金和国资监管。一是强化收入质量管理。严格按照政府收支分类科目要求确定收入类别，严禁将不属于一般公共预算的经营性收入缴为非税收入，虚增收入规模，确保税收收入占比要达到70%以上。二是强化预算管理。要科学合理做好预算编制，大力压减一般性支出，从严从紧安排"三公"经费预算，腾出更多财力加大对重点民生、基层财政等的支持力度，集中财力干大事。三是加大存量资金清理盘活力度。对结余结转2年以上的上级专款和结余结转1年的本级预算资金全部收回统筹使用。健全存量资金与部门预算安排相挂钩机制，对存量资金规模较大的部门和县市，次年财政预算安排规模要进行压缩。四是健全完善财政国库资金安全保障机制。坚持财政资金优先用于"保工资、保运转、保基本民生"，严禁拉用"三保"资金偿还债务或用于其他项目支出。深入推进预算执行动态监控体系建设，形成覆盖所有预算单位、全部财政资金的预算执行动态监控体系，实现对所有财政资金使用的全程监控。继续开展财政专户清理，健全完善财政专户管理内部控制制度，巩固财政资金安全检查成效。五是加强资金监管。要紧盯环保、扶贫、教育等民生领域的公共资金，特别是完善扶贫领域资金管理机制，加强整合和使用监管，严肃查处侵占、吃拿卡要、优亲厚友、截留挪用、失职渎职等违法违规违纪问题，坚决斩断伸向扶贫领域的黑手。六是深化国有资产管理体制改革。要健全国资运行机制、决策机制和监管机制等，制定监管权责清单，实施精准监管，确保企业健康发展和经营性国有资产保值增值。同时，做活资产整合重组文章，创新国有平台公司融资渠道，加快国有企业市场化转型，积极盘活闲置资产、整合低效无效资产和经营性资产，协调金融机构提供贷款支持，企业通过招拍挂资产实现实体化运作，达到资产变资金的目的。
（四）着力提升公共资源交易规范化水平。一是推进公共资源交易全覆盖。按照应进必进的原则，将工程项目建设、招投标、政府采购、土地使用权和矿权出让、国有产权转让等上公共资源交易平台进行交易，推动公共资源入场交易，逐步实现全覆盖。二是建立健全监督管理机制。建立健全公共资源交易事前、事中、事后监督管理体系、信用评价体系和考核结果应用工作机制等，进一步明确部门监督职责，对公共资源交易项目实行全过程有效监管，不断提高交易项目电子化水平，力争进入各级公共资源交易中心的项目全程电子化率达到100%。三是确保公共资源交易阳光透明。要充分发挥部门职能作用，规范公共资源交易各方主体行为，最大限度减少人为因素对公共资源交易的影响，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击围标串标等违法违规行为，净化公共资源交易环境，确保公共资源交易公开、公平、公正。
（五）着力加强金融监管。要针对非法集资高发频发、违法违规套利等金融市场乱象，加强金融监管，不断完善金融市场体系，鼓励和引导民间投融资健康发展，规范民间投融资行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，坚决防止由此引发群体性事件。要全力抓好金融领域预防风险和惩治腐败工作，严肃惩处违法违规行为，坚决杜绝弹性监管、监管缺失和不作为等问题。要深刻汲取金融机构严重违法违纪案件的教训，进一步加强风险防控，健全绩效考核、纪律约束、风险控制、薪酬分配和内部监督管理制度，完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作等"三重一大"决策制度，大力整治裙带关系等问题，积极推进我州金融机构高质量发展。
（六）着力建设廉洁放心的公共工程。当前，我州在五网基础设施建设、城市建设、产业发展、生态环境保护、脱贫攻坚、民生保障等领域都有大量的公共工程，特别是农村危房改造、易地扶贫搬迁等民生工程，涉及面广、资金投入大，腐败问题易发多发。为此，要加强对公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管，完善社会监督机制，严格工程竣工验收程序，坚决惩治违法违规行为。行业主管部门要强化对工程建设项目的监管，加强对设计、监理、招标代理、造价咨询等社会中介组织的监管，切实规范社会中介组织执业行为。要充分发挥审计在规范投资项目管理、节约建设资金等方面的作用，加大对公共工程的审计监督力度，切实做到应审尽审，凡审必严。同时，对审计发现的问题，要认真整改，对不按规定整改或整改不到位的单位及责任人，将严格按照有关规定进行问责处理，坚决杜绝屡审屡犯的问题。要严格落实公开制度，坚持依法办事，让工程建设项目和管理接受全方位的监督，增加项目建设管理的透明度，使每一项公共工程都成为阳光工程、廉洁工程、安全工程。
三、坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入
新时代呼唤新担当，新担当需要新作为。全州政府系统要以党的政治建设为统领，标本兼治，综合施策，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。
（一）坚持不懈加强政治建设。各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设引领和推动全州政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，坚定不移、不折不扣把党中央全面从严治党的决策部署落细落实，坚决纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性。要在讲政治、严纪律、守规矩上带头作表率，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中自觉与党中央对标对表，增强斗争精神，强化政治担当，敢于亮剑、善于斗争，绝不允许打折扣、做选择、搞变通，真正做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。
（二）坚持不懈加强法治建设。各级各部门要把法治思维和法治方式贯穿到党风廉政建设和反腐败斗争的各领域、全过程，推动政府工作全面纳入法治化轨道，营造公平、公开、公正的良好环境，规范权力运行，促进反腐倡廉。要不断完善权力清单、责任清单，按法定权限用权，按权责清单履职，强化权力的制约和监督，切实避免自由裁量、差别服务带来的"权力寻租"。要深入实施政务公开，自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行，坚决铲除滋生腐败的土壤。要切实加强诚信政府建设，坚决杜绝"新官不理旧账"等情况，树立政府公平、公开、公正、诚信、清廉的良好形象。
（三）坚持不懈加强纪律作风建设。认真贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，按照《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神和中央、省、州的有关要求，扎实推进"基层减负年"相关工作，切实减轻基层干部负担。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州实施办法，驰而不息整治"四风"，时刻防范"四风"隐形变异新动向，坚决防止任何形式的反弹回潮。认真贯彻州委九届六次全会精神，加强纪律教育，着力查处"三种人"、整治"三种人"、制止"三种人"，严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律，构建风清气正的政治生态。要着力解决政治担当不足、纪律意识不强、工作作风不实、行政效率不高、工作纪律松弛等问题，切实增强各级各部门和广大干部职工的担当意识、实干意识、创新意识、协调意识、纪律意识，凝聚起干事创业的强大合力。要以中央督导为契机，聚焦"打网破伞"，加强线索排查，加大打击力度，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。要以钉钉子精神推进作风建设不断引向深入，切实加强重点领域、重点环节作风建设，着力营造你追我赶，干事创业的良好氛围和履职尽责、担当作为的良好环境。
（四）坚持不懈贯彻执行民主集中制。各级各部门要坚决贯彻执行民主集中制，健全完善领导班子议事规则和决策程序，深化科学决策、民主决策和依法决策，把权力关进制度的笼子，防止和避免决策失误，"一把手"腐败给国家和人民利益造成损失。要把贯彻民主集中制作为全面从严治党、狠抓党风廉政建设的重要保障，坚决做到"四个服从"，处理好民主与集中的关系，在民主基础上集中，在集中指导下民主，确保行动统一、步调一致。广大领导干部特别是"一把手"要强化民主素养，善于把不同意见统一起来，不能只民主不集中，也绝不能搞"一言堂"，坚决防止和避免权力在手，独断专行带来的腐败问题。
（五）坚持不懈强化责任落实。各级各部门要牢固树立抓党风廉政建设和反腐败斗争是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，切实担负起全面从严治党的政治责任和主体责任，把党风廉政建设工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，确保责任压紧压实、压力传导到位、工作无死角无遗漏。要把管党治党责任落实情况作为检验是否讲政治的标准，以严格的约束、严肃的督查、有效的激励，动真碰硬推动党组织主体责任，主要负责人"第一责任人"责任，班子成员一岗双责责任，不折不扣落实到位，坚持失责必问、问责必严、有腐必反，有贪必肃、违纪必究，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，使管党治党真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
同志们，抓发展没有终点，抓廉政始终在路上。党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的生死仗，必须寸步不让、寸土必争。我们要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、州委的领导下全面落实从严治党要求，扎实抓好全州政府系统反腐倡廉工作，不忘初心、牢记使命，勤勉尽责、敢于担当，为决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，推动文山跨越发展做出新的更大贡献。
