李刚市长在市第八届人民政府第二次廉政工作会议上的讲话
李刚市长在市第八届人民政府第二次廉政工作会议上的讲话
今天我们召开市政府第二次廉政工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话精神，认真落实国务院廉政工作会议和省纪委二次全会、省政府廉政工作会议及市纪委三次全会部署，分析形势、找准问题，研究部署全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作。刚才，市财政局、市扶贫局、市住投公司和六枝特区政府分别作了很好的发言。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，认清形势，增强政府系统廉政建设的责任感和紧迫感
过去一年，全市政府系统深入学习贯彻党的十九大精神，坚决执行全面从严治党的各项要求，加快转变政府职能，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展。一是着力制权限权，促进源头防腐。坚持依法行政，出台市政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定，市县乡法律顾问制度实现全覆盖。推进权力清单和责任清单融合，涉企经营服务收费目录和县级政府权力清单、责任清单全面公开。全面推行"互联网+政务服务"，实现市县乡行政事务"一张网"。通过限制和规范权力，有力压缩了权力寻租空间，从源头上降低了发生腐败的风险。二是着力放权减权，转变政府职能。不断深化"放管服"改革，取消行政许可事项16项、其他行政权力事项8项，下放行政审批事项4项，行政许可事项审查与决定环节的办理期限压缩率达到66%。全面实施"多证合一、一照一码"登记制度改革，进一步放宽市场准入门槛，全年新增市场主体3.5万户、同比增长27.56%。取消或停征城市公用事业附加费、环境监测服务费等43项行政事业性收费，减免企业收费1.11亿元。三是着力晒权督权，规范权力运行。加大政务公开力度，依托大数据技术完善权力制约和监督体系，接受社会各界的监督。六枝特区成为全国100个开展基层政务公开标准化规范化试点县之一，今年4月25日全省试点工作现场观摩会在六枝召开。完成"中国凉都·六盘水"政府网站群子站迁云工作，成为全省第一个以站群方式整体迁入中国·贵州政府门户网站云平台的市州。建成全市"双随机、一公开"监管平台，监管行为进一步规范，监管效能进一步提高。四是着力转变政风，提升政府效能。深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，驰而不息反"四风"，全年查处违反中央八项规定精神问题236起、343人，党政纪处分259人。严格执行"约法三章"，继续压缩"三公"经费等一般性支出用于民生事业，统筹资金5000多万元用于教育精准扶贫。五是着力激励问责，推动勤政有为。市委、市政府出台了容错纠错的实施办法，为改革创业者"撑腰"，鼓励党员干部先行先试、大胆创新。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件，保持反腐败的高压态势，全年立案1456件、党政纪处分1591人、移送司法机关25人。
经过近年来的努力，我市反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，政府的公信力和执行力日益提升，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断提高。但也要清醒看到存在的问题和不足，有的地方、部门和单位落实全面从严治党要求不到位，党纪政纪意识淡薄，不同程度存在重发展轻党建、重业务轻党务的现象。有的领导干部作风转变还有差距，畏难情绪突出，缺乏担当精神，存在不作为、不善为、乱作为的问题。"四风"反弹回潮隐患犹存，在持续高压态势下，仍有一些地方和部门、单位我行我素、顶风作案，2017年查处违反中央八项规定精神的问题中，发生在当年的有56起，占比高达23.73%。政府职能转变还不到位，权力寻租空间仍然存在，滋生腐败的土壤尚未根除，资源开发、工程建设、民生资金分配使用等领域腐败问题仍然易发多发，而且腐败问题越来越隐蔽。这些问题，充分说明政府系统反腐倡廉形势依然严峻，任务艰巨繁重。我们一定要高度重视，警钟长鸣、一抓到底。
党的十九大把坚持全面从严治党作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，提出了新时代党的建设总要求。习近平总书记在党的十九大参加贵州省代表团讨论时强调，"在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。"今年以来，中央纪委二次全会、省纪委二次全会和市纪委三次全会先后召开，对深入推进全面从严治党作出了重要部署；国务院和省政府廉政工作会议，对做好当前和今后一个时期政府系统党风廉政建设和反腐败工作进行了具体安排。我们要把思想和行动统一到中央、省的决策部署上来，切实增强做好党风廉政建设和反腐败斗争的责任感、紧迫感，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党推向深入，大力建设廉洁政府，为实现高质量发展营造良好环境。
二、标本兼治，惩防并重，始终保持党风廉政建设和反腐败工作的坚定性
习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，"要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。"全市政府系统要深刻领会把握习近平总书记新时代推进全面从严治党的总体要求和六大任务，既要夯实治本的基础，又要敢于用治标的利器，一刻不停歇地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
（一）大力加强政治建设。习近平总书记强调，"政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律。"党的十九大报告第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调以党的政治建设为统领，抓住了全面从严治党的根本性问题，明确了政治建设在新时代党的建设中的战略定位。全市政府系统要将政治建设作为统领党风廉政建设的"纲"和"魂"，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣落实中央和省各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要自觉将习近平新时代中国特色社会主义思想作为立身之本和行动指南，真正学懂、弄通、做实，不断筑牢共产党人的精神支柱和政治灵魂。要进一步强化严格自律，向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，筑牢防线、守住底线、不越红线。
（二）坚持把政府活动全面纳入法治轨道。政府的一切权力来自人民、源自法授，法治是规范权力、维护公平、促进廉洁的根本保障。全市政府系统领导干部要严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实按法定权限用权、按权责清单履职，任何人、办任何事都不得逾越法律界线。要依法科学决策，严格执行《六盘水市人民政府重大决策程序规定》。坚持立改废释并举，公开向社会征求立法项目和立法建议，积极配合市人大立法工作，对不适应改革要求的现行地方性法规规章及时修改或废止，推动立法和改革发展决策相统一、相衔接。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化行政执法监督，坚决纠正和查处行政违法案件。要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受监委监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，养成在约束中干事、在监督下履职的习惯。
（三）严厉惩治腐败。谌贻琴省长在省政府廉政工作会议上专门指出一些人在廉洁问题上存在着侥幸心理，并强调"他们低估了党和政府铲除腐败的决心和力度，高估了自己的伎俩和本事，错估了党纪国法的威严和力量，迟早栽跟头。"在反腐败的高压态势下，还有人心存侥幸，不收敛不收手，严重损害了政府的形象和威信。反腐败是一场输不起的生死仗，必须寸步不让、寸土必争，上不封顶、下不设底。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持反腐败的高压态势，让想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。要紧盯腐败易发多发的重点领域，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织的案件，着力解决审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题。聚焦"微腐败""小官巨贪"等直接侵害老百姓切身利益，人民群众深恶痛绝的违法违纪现象，重拳整治扶贫领域腐败问题，发现一起、查处一起，决不姑息。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，严厉打击"村霸"、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，扫清黑组织、打掉"保护伞"，不断增强群众的安全感和满意度。
（四）在转变作风上来一场革命。去年，全市党员干部违反中央八项规定精神的信访举报件同比下降53.98%，但查处案件中发生在当年的仍有近四分之一。这反映出一方面绝大多数党员干部做到了自觉遵守中央八项规定，另一方面"四风"问题仍然屡禁不止。作风建设永远在路上。要坚决落实中央八项规定及实施细则精神，认真执行省委、市委十项规定，紧盯10种形式主义、官僚主义新表现，狠抓表态多调门高、行动少落实差，以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话等突出问题，在常和长、严和实、深和细上下功夫，驰而不息整治"四风"，管出习惯、抓出成效，化风成俗，形成一种文化，最终达到不想腐的目标。要认真组织开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，挖掘好、传承好、弘扬好"盘县会议"精神、"三线"建设精神、"三变"改革精神等六盘水城市精神，增强干事创业的行动自觉，为经济社会发展提供精神支撑、注入发展动力。2017年中央电视台拍摄的《大三线》纪录片，内容涉及六盘水的"三线"建设，里面的事迹让人非常感动，希望大家认真观看学习。省委提出要大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，全市政府系统要带头落实、带头执行，密切与群众的血肉联系，以实干实绩赢得人民群众的信任和拥护。要深入开展脱贫攻坚"作风建设年"活动，抓好扶贫领域作风问题专项治理和省委巡视组反馈问题整改，决不能让脱贫攻坚输在作风上。
（五）层层压紧压实责任。去年全市查处全面从严治党责任落实不力问题167起，问责党组织44个、党员领导干部206人，党政纪处分51人，说明有的党组织全面从严治党主体责任抓得不牢，压力传导还不到位。党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，也是一项长期任务。落实党风廉政建设主体责任，是各级党组织的职责所在、使命所系。全市政府系统必须牢固树立抓管党治党是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，把经济社会发展工作与党风廉政建设同部署、同安排、同考核，切实担负起党风廉政建设主体责任。市政府党组从我开始到各位党组成员，都要严格落实管党治党责任，做到思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。各级政府和部门党组（党委）书记要对本级本部门党风廉政建设负总责，做到真管真严、敢管敢严，切实抓好班子、带好队伍、管好干部。班子成员要履行好"一岗双责"，有个"婆婆嘴"，多说多管、严查严管，抓好职责范围内的党风廉政建设。要强化责任追究，实行"一案双查"，推动党风廉政建设责任落细落实。
三、聚焦重点领域关键环节，加强对权力运行的制约和监督
李克强总理指出，"权力是把'双刃剑'，用得好可以为民造福，用不好或滥用会滋生腐败，侵害人民群众的利益。"要围绕建设廉洁政府目标，强化源头治理，加强权力运行制约和监督，扎笼子、补漏洞、强监管，构建起防范遏制腐败的长效机制。
（一）管好用好公共资金。公帑不可靡费，每一笔都必须管好用好。要把财政资金安排好，突出抓重点、补短板、强弱项，对一些不合理的支出标准或提标幅度，以及超出财力可能的过高承诺要及时取消或调整，把更多的资金投入到打好三大攻坚战和保障改善民生上来。要强化预算刚性约束，各项支出必须严格按照预算执行。李克强总理特别强调，要把绩效评价结果与预算调整和政策调整挂起钩来，低效无效的资金一律削减，长期沉淀的资金一律收回。要继续加大清理力度，盘活用好沉淀财政资金，决不能让资金趴在账上"睡大觉"。今年要全面实施财政资金使用绩效管理，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责。要严肃财经纪律，严厉查处"小金库"和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为。
（二）推动公共资源阳光交易。重大工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权矿业权等公共资源配置和交易，是腐败问题易发多发的领域。通过推进公共资源市场化交易，既可以降低交易成本，也能消除寻租行为，用制度遏制腐败。目前，我市公共资源交易中心入场交易覆盖工程建设、政府采购等6类180项，去年完成公共资源交易项目707个、交易金额303.7亿元，节约和增值4.99亿元。要进一步创新公共资源配置方式，用好公共资源交易平台，大力推进平台交易全覆盖，原则上所有公共资源交易都要纳入平台，切断权力插手的链条。要严格执行招投标制度，加强全过程监管，严禁通过肢解工程项目、化整为零来规避招标，对陪标串标围标等违法违规行为坚决查处、严厉打击。
（三）建设廉洁放心的公共工程。根据审计部门梳理，近年来全市政府投资项目存在的易发多发问题，集中反映在基本建设程序不完善、建设管理不到位、不同程度多计工程款等方面。2017年，全市共完成政府性投资结（决）算审计项目231个、预算审查项目213个，审计总金额121.25亿元，核减投资15.05亿元。公共工程使用的都是纳税人的钱，每一分都要用在刀刃上。要加强公共工程建设管理，健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，严格执行项目基本建设程序，依法完善项目建设手续，坚决惩治公共工程领域的违法违规行为，使每项工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。审计部门要加强对政府工程的审计监督，强化重大项目落地、重点资金保障等方面的跟踪审计，切实做到应审尽审、凡审必严。在工程建设中，要科学把握节奏和规律，按照工期科学组织施工，通过优化施工组织、提高工作效率推进项目加快建设，但决不能盲目赶工期、抢进度，造成资金链断裂、工程质量不过关等严重问题出现。
（四）加强国企国资监管。全市现有74户市属国有企业，其中正常生产经营36户、占48.65%，生产经营基本维持15户、占20.27%，已经歇业23户、占31.08%。市属国有企业有一半以上生产经营不正常，不仅造成国有资产的流失，而且困难企业维稳压力大。要下决心抓好国有企业改革，抓紧出台市属国有企业改革总体方案和分类改革实施方案，分类处置、一企一策，退出低效无效企业，清理低效无效资产，让国有企业走上健康可持续发展道路。要把党风廉政建设贯穿国有企业改革发展全过程，抓住国有企业重大决策、重要人事安排、重大项目建设等关键环节，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的关键岗位，有针对性地健全相关制度，严格按政策和程序操作，从严监管、从严防控，坚决防止国有资产流失，防止腐败和利益输送行为，维护国有资产安全。
四、深化政府自身改革，加快职能转变提高行政效能
党的十九届三中全会对政府机构改革和转变政府职能作出了全面部署，提出"形成职责明确、依法行政的政府治理体系"的重大任务。我们要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把深入推进"放管服"改革作为转变政府职能的重要突破口，啃下政府职能转变的"硬骨头"，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。
（一）继续深化简政放权。按照国务院和省政府的部署要求，今年要继续取消、下放一批行政审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定，为市场主体添活力、为人民群众添便利。今年2月省政府决定取消行政许可事项22项、下放18项，接下来还将对一些跨部门、跨领域的审批事项，相近或同类审批的事项一并取消或全链条下放。对省下放的事项，市直部门要提前做好承接准备，认真组织研究，加强业务培训，确保接得住、管得好。要按照政府机构改革的部署要求，科学精准制定和完善市县两级政府部门权责清单，明晰政府权力边界，清单之内必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权、扩权。要全面推进政务公开，及时回应人民关切，特别要结合实施大数据战略行动，进一步打造"数据铁笼"，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追、处处留痕。
（二）大幅提高行政审批效率。5月2日李克强总理主持召开国务院常务会议，要求今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日，其他地方也要积极压减企业开办时间，明年上半年在全国实现上述目标；今年在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日，明年上半年在全国实现这一目标。市发展改革委、市市场监管局等部门要学习借鉴试点地区的经验和做法，提前谋划启动相关工作，进一步减少审批环节，缩短审批时限，确保按国务院明确的时限完成工作任务，解决好企业开办和工程建设项目审批效率低、环节多、时间长等问题。对确需保留的行政审批环节，要实行清单管理，绘制流程图，明确每一个环节的办理时限和标准，按标准开展审批服务。要大力推进并联审批，凡是涉及多个部门的审批事项，原则上实行并联审批，不得让基层和市场主体多头跑、打转转。在工作中，一些部门对进入省投资项目在线审批监管平台的项目没有按时甄别，超时后系统默认不用审批，导致实际办理时出现"二次审批"的情况。对此大家要高度重视，真正用好省监管平台，推动项目审批阳光透明、统一规范、便捷高效。对进入省监管平台的联审项目，必须在规定时限作出审查审批决定，防止出现上述情况。目前，市县乡村共建立了1200多个政务大厅和便民服务站，进驻各类事项3.6万多个，行政许可事项进驻率达到100%，但还存在一些部门对进驻大厅事项授权不充分，乡镇政务服务中心、村级便民服务站建设不规范等问题。要按照"进一扇门、办全部事"的要求，充分授予进驻窗口审批决定权、审核上报权、组织协调权等权力，让窗口能办事、办成事。
（三）最大限度便民利企。深入推进减证便民行动，对各类奇葩证明、循环证明、重复证明，凡是没有法律依据的一律取消，凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消，凡是能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，凡是能够通过网络验核的一律取消。对确需保留的证明，有关部门要互认共享，不得搞互为前置、重复举证。要创新政务服务方式，用好全省统一的网上办事大厅，推动公积金、社保等公共服务系统与网上办事大厅的数据交换共享，实现"办事一张网"，让信息多跑路、群众少跑腿。在服务群众方面，要缩短两个"距离"：一是缩短"心"与"心"的距离，就是体谅基层、体谅群众，用心用情服务；二是缩短"空间"的距离，通过大数据、"互联网＋"等手段，让群众在网上把事情办好，尽可能方便群众，提高办事效率。市政府政务服务局要牵头认真研究、制定方案，力争我市在全省提升网上服务水平方面走前列。今年市《政府工作报告》提出力争政务服务大厅事项办理"最多跑一次"达到80%以上，一季度已梳理实施第一批"最多跑一次"市级政务服务事项65个，近期将公布实施100余个。下一步要继续加大力度，分批次梳理公布"最多跑一次"事项清单，最大限度方便企业和群众办事。
（四）强化营商环境整治。在去年省组织的营商环境第三方评估中，我市综合得分排全省第7位，钟山区、盘州市、水城县、六枝特区分别排全省第6位、47位、52位、87位。我们根据省的部署，结合第三方评估发现的问题，出台了我市优化营商环境集中整治行动方案，并在2月28日全市2018产业大招商突破年行动动员部署会上进行了全面安排。要以问题整改为契机，深入开展优化营商环境集中整治行动，推动营商环境持续向好，让市场主体有实实在在的获得感。涉企收费目录清单要向社会公布，对违规收费单位要进行曝光，坚决防止已"瘦身"的制度性交易成本反弹。要严格落实支持鼓励市场主体健康持续发展的各项政策措施，无论外商内商、无论国企民企，只要符合条件，一律同等参与竞争，同等给予优惠条件，同时不得违背法律法规和国家政策禁止性规定，不得作出不能落实或超出职权范围内的政策承诺。要全面实施"双随机、一公开"监管，为创业创新清障、服务。
最后，我再强调一下勤政有为的问题。李克强总理指出，为政不廉是腐败，为官不为是变相腐败。谌贻琴省长在省政府廉政工作会议上也指出，廉政和勤政是一个问题的两个方面，廉政、勤政对于领导干部来说不是选择题，可以任选其一，两个都是必答题。廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。全市政府系统干部既要守好廉洁底线，也要干字当先、务实笃行，勤政尽职干事创业。要大力弘扬"团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超"的新时代贵州精神，勇于担当、攻坚克难，扑下身子狠抓落实，把各项安排部署落实好、完成好，以实际行动和成效诠释对党的绝对忠诚。要学习新知识、掌握新本领，认真践行"五步工作法"，用科学的方法提升抓落实的能力，推动各项工作落到实处、取得实效。要坚持"三个区分开来"，鼓励干事创业、区别对待失误，为作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部撑腰鼓劲，对工作成效突出的要给予奖励支持，营造干事创业、朝气蓬勃、积极进取的良好环境。
同志们，新时代要有新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，不松劲、不停步、再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，以政府系统党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供坚强保障！
