在第十四届州人民政府第二次廉政工作会上的讲话
在第十四届州人民政府第二次廉政工作会上的讲话
州人民政府州长吴胜华
同志们：
今天，我们召开第十四届州人民政府第二次廉政工作会议，主要任务是：深入贯彻落实十九届中央纪委二次全会、十二届省纪委二次全会精神，落实国务院、省政府第一次廉政工作会议和十一届州纪委三次全会的要求，安排部署全州政府系统廉政工作。
刚才，州财政局、州国资监管局、州审计局、福泉市政府分别作了发言，讲得都很好，希望各级各部门相互学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩、找准问题，深刻把握全州政府系统廉政建设面临的新形势
过去一年，全州政府系统高度重视廉政建设，坚持把反腐倡廉建设与政府中心工作同安排、同部署、同落实，贯穿政府工作始终，廉政建设取得了积极进展。主要体现在四个方面：一是工作作风进一步好转。严格执行落实中央"八项规定"、省委"十项规定"和州委"九项规定"精神，纠治"四风"，大兴"三风"，特别是强化中央和省重大政策措施的执行落实，工作作风明显好转。2017年落实环境治理工程成效显著，被国务院通报表彰并获得国家财政资金倾斜奖励。二是发展环境进一步改善。坚持把环境的改善作为经济发展的重要保障，进一步深化"放、管、服"改革，取消行政许可项目15项，减少前置审批事项4项；全面推行"双随机、一公开"监管。2017年，我州营商环境评估位居全省第二。三是制度建设进一步夯实。狠抓制度建设，出台政府规章制定程序、权责清单动态管理等系列规章制度，切实加强公共资源交易、财政资金支出等领域的制度设计，推进审计监督全覆盖。2017年，全州公共资源交易金额1635.6亿元，节约和增值金额20.6亿元；审计挽回（避免）损失10.23亿元，促进增收节支10.61亿元。四是追责问责进一步强化。持续加大治庸问责力度，特别是对中央环保督察转办问题案件、国家土地督查整改问题及扶贫领域问题等加强监督检查，问责419人，党政纪处分52人。
同时，我们也要清醒地看到，政府系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些突出问题：一是全面从严治党责任压得不够紧不够实。从2017年度州委巡察情况来看，全州政府系统特别是州直部门党建工作用力不均、发展不平衡，个别部门党的领导有所弱化；一些部门主体责任意识不强，领导班子"一岗双责"的责任意识不高。二是反腐倡廉形势依然严峻。项目、资金、审批权力较为集中的领域腐败案件依然易发多发，民生领域特别是扶贫领域的不正之风和腐败问题依然突出。2017年全州民生监督立案1410件，党政纪处分1198人，移送司法机关18人。三是不作为、慢作为、乱作为等问题依然存在。政令不畅、政令不通的现象时有发生，个别单位落实州委、州政府的决策"讲条件、找借口、慢落实"；少数部门对行政审批事项"接不住、放不下、管不好"；个别服务单位"门好进、脸好看、但事依然难办"；个别干部创新能力不足，担当责任意识不强，庸庸碌碌"混日子"，等等。这些问题，充分说明了我州政府系统廉政建设依然任重道远。对此，我们一定要有清醒的认识。
全面从严治党是完成新时代新使命的根本保证。习近平总书记在党的十九大、十九届中央纪委二次全会上，对推进全面从严治党、做好新时代廉政建设提出了新的要求，明确提出当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务。李克强总理在国务院第一次廉政会上强调，要加快转变政府职能，加强制度建设，严格正风肃纪，营造风清气正的经济社会发展环境。孙志刚书记在十二届省纪委二次全会上强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。谌贻琴省长在省政府第一次廉政工作会上指出，要深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，努力建设人民满意的廉洁政府。德智书记在十一届州纪委三次全会上指出，要坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，奋力夺取全面从严治党新胜利。全州政府系统要认真学习领会，深刻认识当前政府系统党风廉政建设存在的问题、面临的形势，切实把思想和行动统一到中央、省委、省政府和州委的决策部署上来，坚持问题导向，狠抓职能转变，持续改进作风，推进廉政建设，为推动全州经济社会持续健康发展筑牢基础。
二、突出重点、抓好关键，坚定不移地推进全州政府系统廉政建设
按照国务院、省政府廉政工作会议要求，结合我州实际，今年政府系统廉政建设要突出抓好"五个重点"。
一要规范公共权力运行。李克强总理强调："简政放权、放管结合、优化服务改革，既是激发市场活力和社会创造力的关键之举，也是反腐倡廉的治本之策"。我们要以深化"放管服"改革为契机，进一步规范行政权力的职能、管理范围，厘清公共权力的运行边界，促进源头防治、源头防腐。一是简政放权到位。要继续深化行政审批改革，进一步完善州、县（市）政府部门和乡镇政府权力清单和责任清单，修订完善权力运行图，简化办事流程，加快推进行政审批"六个一"改革，全面推行"三集中三到位"。要大力推进"证照分离"和网上审批，推动"多评合一、联合评审"试点和"先建后验"管理模式试点，积极开展企业投资项目承诺制试点，对于保留的审批事项实行并联审批，要标准明确、缩短流程、限时办结。二是加强权力监管。要全面落实"双随机、一公开"工作机制，进一步健全随机抽查系统，完善相关细则，确保监管公平公正、不留死角。要拿捏好"放"与"管"的弹性关系，对已经下放的事项要开展"回头看"，看下放到位没有、接住没有，看群众满不满意、环境优不优化，决不能一放了之、不闻不问。对"明放暗不放"等问题，要出狠招、下猛药，彻底根除"非行政许可审批"的"制度后门"。三是公开权力运行。加强政务公开，让公权力在阳光下运行，是打造透明、廉洁政府的必要条件，也是防范腐败发生的有效举措。要坚持以公开为常态、不公开为例外，凡是不涉密信息，能够公开的一律公开。特别是涉及群众切身利益、涉及权力行使和资金分配等内容要充分公开，今年全州要突出抓好扶贫领域重大民生工程建设的公开工作，扎实做好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息公开，确保每一笔资金、每一个项目落实到位，从源头上防止扶贫领域腐败和作风问题的发生。
二要加强公共资金管理。我州公共收入体量总体薄弱，公共资金使用效益也偏低，特别是随着偿债压力增大，投融资政策收紧，要求我们必须在公共资金投入、管理上用好管好"钱袋子"，把每一分钱都用在刀刃上。一是做好"量入为出"工作。要按照中央和省"尽力而为、量力而行"的要求，集中有限财力优先安排省、州重大民生工程和脱贫攻坚重点项目，不能让财政投入成为"形象工程""胡椒面工程"的牺牲品。二是提升财政资金效益。李克强总理强调，"要把绩效评价结果与预算调整和政策调整挂钩，低效无效的资金一律缩减，长期沉淀的资金一律收回"。省政府也明确要求不讲价钱、不打折扣严格执行"两个一律"。我们一定要高度重视。当前，我州财政资金使用效率不容乐观。截至今年4月，州级部门还有结转未使用资金超过3亿元。各县市、各部门要切实加大预算统筹，将政府的收入和支出全部纳入预算管理，千方百计把财政资金用好，确保资金使用达到最优绩效，避免被缩减或收回。三是做好债务风险防范。当前，全州债务风险总体可控，但大多数县市债务已经进入还本付息周期，债务风险在时间节点上表现突出，偿债压力很大。各县市要高度重视，自觉增强金融债务风险防范意识，精细调度还本付息工作，以展期谈判、股权换债权、PPP化债等方式不断清理化解债务，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。州发改委要牵头对政府重大投资事项实行报备制度，规范建设程序，严禁"还不起"的政府投资项目举债。州财政局要会同州金融办牵头梳理全州政府性债务底数，继续清理规范地方政府和融资平台融资行为，建立监测政府性债务预警机制，有效监控政府性债务规模和风险，严肃处理违法违规举债担保行为。
三要紧盯公共资源交易。当前，我州部分县（市）因管理不到位、执行不严格、交易流程不规范等问题,导致一些公共资源交易项目未按规定进场交易,一定程度上影响了全州公共资源交易改革工作的稳步推进。对此，我们要加强整治，切实扭转，走出一条公共资源管理的新路。各县（市）要坚持"应进必进"的原则，对本地区、本系统公共资源交易应进场而未进场情况开展排查，必须将工程建设、政府采购、土地和矿权、国有产权等公共资源，全部纳入全州公共资源交易平台统一公开交易,严肃查处场外交易行为，做到所有交易进平台、平台之外无交易。特别强调的是，各县（市）要抓紧推进农村产权交易平台建设，确保如期建成并尽快发挥作用。州直各部门要积极支持配合公共资源交易全程电子化工作，推进电子交易监管系统建设，实现公共资源交易全过程在线监管，切断权力插手的链条，从源头上铲除腐败土壤。交易中心要大力推进"六统一"公共资源交易运行机制，坚持一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，保障市场主体无论在何地参与交易活动都能获得标准化、同质化、规范化的服务。要定期分析公共资源交易领域的发展趋势，加大改革创新力度，在公共资源交易领域创造属于黔南的改革经验。
四要强化公共工程监管。今年，我州实施省州重点项目660个，涉及重大基础设施、脱贫攻坚、产业发展、民生保障、城乡融合、乡村振兴等领域，这些重点工程是推动我州经济社会高质量发展的动力引擎和重要抓手，各县市、各部门必须高度重视，加强对重大公共工程项目的全过程监管，使每一个公共项目都成为阳光工程、廉洁工程和精品工程。在项目决策安排上，投资主管部门要认真开展项目咨询评估，充分论证项目建设的必要性和可行性，涉及民生领域的重大项目要充分征求意见，并按照"谁审批谁负责"原则，全面加强综合监管。在项目审批核准上，发改、国土、住建等项目审批部门，要按照"简单、阳光"的原则，优化审批手续，实现审批全过程透明化、规范化、可查询、可监督。在项目运行监管上，发改部门要牵好头，相关部门要积极配合，加强对项目建设的监督管理，严格项目验收，确保让每个工程在程序上受到法律监管，在建设中受到全程监督。在项目跟踪督查上，审计部门要加强对政府投资项目、国有企业投资项目、PPP项目和其他公共工程项目的审计监督，强化重大项目落地、建设情况、资金保障等方面的跟踪审计。
五要狠抓重点领域专项整治。一是抓好扶贫领域问题专项治理。从国务院扶贫办反馈和省考核情况的通报来看，2017年我州脱贫攻坚领域存在的问题不少，有的县问题十分严重。根源在于认识不到位、作风不扎实。今年是脱贫攻坚作风建设年。我们要按照中央、省委和州委的安排部署，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、政策走样变形等问题，重拳整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义，特别是对脱贫攻坚中贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、强占掠夺等行为，坚决从严查处，绝不姑息迁就。二是抓好营商环境专项整治。有企业反映，我州个别地区营商环境较差，服务简单粗暴、吃拿卡要等现象依然存在。各县市、各部门要高度重视，牢固树立抓投资就要抓环境、抓环境就是抓发展的理念，扎实开展优化营商环境集中整治行动，深入推进"减证便民"和智能化政务服务，抓好"只进一扇门""最多跑一次"服务改革，用实实在在的举措打造一流的政务服务环境和营商环境，吸引更多优质企业、项目在黔南落地，确保营商环境考评稳居全省前列。三是抓好"转作风、重实干、抓落实"专项行动。抓落实是政府工作的"生命线"。当前，从中央到省、州，各项重要工作部署已安排到位，关键在于执行落实。要强化落实导向，在全州政府系统开展"转作风、重实干、抓落实"专项行动，树立一批正面典型，曝光一批反面案例，着力整治不作为、慢作为、乱作为等问题，持续推进政府系统作风大转变、破题大落实，确保各项决策部署落到实处。
三、提高站位、压实责任，把全州政府系统全面从严治党引向深入
党风廉政建设是一个系统工程，也是一项长期任务。全州政府系统必须强化"四个意识"，担负起主体责任，自觉接受监督，发挥示范引领，落细落实全面从严治党各项任务。
一要强化"四个意识"。在国务院和省政府廉政工作会议上，李克强总理和谌贻琴省长对抓好政府系统政治建设提出了要求。全州政府系统各级领导干部要提高政治站位、强化理论武装，坚持理论联系实际，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。增强"四个意识"要体现在行动上，对党中央、国务院、省委、省政府和州委的重大决策部署，我们要坚决贯彻执行，决不允许打折扣、作选择、搞变通，坚决做到上令下行、令行禁止，推动各项决策部署和政策措施落到实处、取得实效。
二要压实主体责任。抓党风廉政建设是各级政府工作的重要组成部分，抓好是本职，不抓就是失职。全州政府系统要认真贯彻落实中央、省、州关于全面从严治党的部署要求，持续用力正风肃纪，始终保持惩治腐败高压态势。当前，特别要以十二届省委第三轮巡视为契机，严格履行主体责任，按照省委、州委的安排部署，系统推进"两学一做"学习教育常态化制度化，抓好"不忘初心·牢记使命"主题教育，将党风廉政建设不断引向深入。要从州政府班子做起，认真履行"一岗双责"，从严从实抓好政府系统全面从严治党，对分管领域可能发生腐败的苗头性、倾向性问题及时研究处置，多念"紧箍咒"、早打"预防针"。各级政府和州有关部门党组（党委）要切实担负起党风廉政建设的主体责任，履行好抓班子、带队伍的政治责任，带头遵守各项纪律规定，自觉当好表率、接受监督。特别是州属国有企业党委要抓实党风廉政建设，盯紧关键环节和关键岗位，强化制度建设和常态化监管，坚决消除廉洁风险，维护国有资产安全。政府系统各级各部门主要负责同志对党风廉政建设要亲自部署、亲自过问、亲自督办，各班子成员要认真履行"一岗双责"，抓实分管领域的党风廉政建设，层层落实责任，层层传递压力，真正把全面从严治党落到实处。
三要坚持依法行政。今年，全国"两会"表决通过的宪法修正案，充分体现了党的主张和人民意志的有机统一，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力的宪法保障。全州政府系统要牢固树立法制思维，养成运用法治思维的习惯，带头尊崇宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，做到法无授权不可为，法定职责必须为。近年来，我州在接受中央和省巡视、审计和督察中发现了不少问题，很多问题的根源在于程序不合规、不合法。全州政府系统要强化程序意识，按法定程序办事，特别对涉及社会经济发展、脱贫攻坚、环境保护等重大问题、重大项目投资和大额资金使用，要严格遵守合法性审查、风险评估、公众参与等决策程序，确保所有政府行为都要于法有据，程序正当。只有这样，我们所做的各项工作才能经得起历史和人民的检验。
四要自觉接受监督。政府工作人员要切实增强自觉接受监督的意识，习惯在监督下履行职责、行使权力，形成敢于接受监督、善于接受监督的良好氛围。各县市、各部门要高度重视和积极配合做好各级党委巡视，严格按要求抓好自查自纠，对发现的问题要严肃认真及时整改落实。全州政府系统要更加主动接受人大法律、工作监督和政协的民主监督，切实做好人大常委会审议意见、人大代表建议和政协提案办理工作。需要强调的是，目前各级监察委员会已经成立。全州政府系统要切实把思想行动统一到中央、省委和州委决策部署上来，积极配合监委工作，自觉接受监委监督，让权力在监督下有序运行。
五要注重示范引领。一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气，讲话、做事就没有底气。作为党员领导干部，我们的一言一行都关乎党委和政府的形象。我们必须以身作则，加强自身廉政建设，树标杆、做示范，正党风、促政风、带民风，促使清廉政风、清新民风的形成。要带头严守政治纪律和政治规矩，坚决杜绝"七个有之"，坚决做到"五个必须"，自觉做政治上的明白人、老实人，以政治过硬保障廉洁过硬；严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委有关规定，驰而不息纠正"四风"、大兴"三风"，力戒形式主义、官僚主义，时刻把法律、纪律、制度、规矩、道德的戒尺牢记于心，把公权属性、公私界限牢记于心，做到心有所戒、行有所止；严肃家风建设，更加严格的管好家属、子女和身边工作人员，防止身边人把自己拖下水，以良好的家风引领政风民风向善向上。要在勤政上作好表率，大力弘扬新时代贵州精神，干字当头，勤政为民，用发展实效来诠释对党忠诚。
最后，我再强调一下中央环保督察和国土督察整改问题。谌贻琴省长在省政府第一次廉政工作会上，对抓好中央环保督察整改工作，特别是网箱养鱼整改提出了具体要求，明确了整改责任。当前，我州还存在部分水域超规模或无证养殖的问题，需要整改的网箱养鱼仍有1780亩，其中罗甸、龙里两个县就占1500多亩；同时，部分县市污水处理厂网建设、重金属污染治理等整改进度不理想。近期，中央环保督察组将对我省开展整改情况"回头看"，我们绝不能盲目乐观。另外，国家土地督察武汉局正在黔南驻点督察，这是检验我州国土督察问题整改质量、全面梳理我州土地管理机制的良好契机。全州各级各有关部门要自觉站在讲政治的高度，切实按照中央和省的要求抓好整改，主要负责同志要亲自抓，分管同志要具体抓，各级各有关部门都要压紧压实整改责任，确保问题整改到位。特别是对"网箱养鱼"问题整改，县（市）长作为第一责任人，要亲自调度，组建专班，认真细致做好群众工作，争取群众理解支持，坚决完成整改任务。
同志们，反腐倡廉事关改革发展稳定的大局，从严治政顺乎党心民意。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，开创新时代富美黔南新局面提供坚强保障！
