2023年国家安全类文稿-26篇(第9/29页)

推动国防动员训练转型。军事训练是战斗力生成的重要途径，是实现以战领建、以建备战的关键手段。从军事强国建设发展实践来看，国防动员领域训练模式需要适应战争形态演变规律，与作战方式相匹配。面向未来战争，遵循联合作战的制胜机理，建设打仗型国防动员必须以联为纲创新实用管用的战法训法，全面优化国防动员系统各层级各领域训练模式，大力加强军地联演联训、实案实景联训和专业要素联训，突出抓好新域新质动员力量融入联战联训体系。此外，还要依托军地院校、科研院所构设国防动员作战实验室，完善重点领域、潜力资源统筹机制，畅通高新科技成果转化路径，加快国动援战力生成周期。

健全国防动员政策制度。"法者，治之端也。"国防动员涉及党、政、军、企、民多类群体和系统，涵盖领域广、受制因素多、利益诉求杂，离不开政策法规的规范、引导和保障。面向未来战争，必须紧盯影响国防动员的政策盲点、法规漏点和机制堵点，持续深化国防动员领域政策制度改革，构建以宪法为根本、基本法为主干、专项法规为支撑、地方配套政策为补充的动员法规体系。此外，要全面厘清军地各层级各部门建设、管理、保障、监督等国防动员职责任务，系统规范国防动员需求对接、指挥运用、征用补偿、培塑转化、检验评估等制度机制，以正向激励和反向约束的法制手段，最大限度打通军地行业壁垒，为建设打仗型国防动员提供坚实支撑。

构建因应时代发展的作战体系

引言

当前大数据、物联网、人工智能等先进技术的飞速发展，正推动着战争形态由单一杀伤链向多域杀伤网、由多军兵种联合作战向有人/无人协同作战、由钢铁集群突击向作战要素可重构等方向快速转变。战争形态的演变迫切需要作战体系因应时代发展进行深层次变革。

战争形态演化趋势日益突显

进入21世纪以来，全球爆发的几场较有影响的局部战争，充分向世人展示了这样几个趋势：战争效益由作战规模向作战效能转变，战争目的由歼灭敌人向瘫痪敌人转变，战争基础由钢铁释能向数码赋能转变，战争方式由军种对抗向混合对抗转变。这些变化使战争形态呈现出如下时代特点。

参战要素随机化。未来新形态作战要素，将不再简单呈现为大规模多兵种联合作战，参战要素往往随战场形势、对象、时机等随机编成。例如，无人机发现某地域有小股敌人活动，需要己方地面部队前往剿灭，但是地面部队到达后作战形势并不占优，需要空中支援，而空中火力支援时又遭受敌电子干扰需要进行干扰对抗。这次战斗涉及到步兵、装甲兵、航空兵、电子对抗兵等，以及有人无人协同、侦察通信等，而且事先往往无法准确预料、周全计划，需要适时根据战场形势变化将各种参战要素组合、解构、再组合。

战场响应快速化。"天下武功，唯快不破"，作战更是如此。未来战争中，传统的OODA作战响应周期链，在融入快速战力投送技术与各种智能运算技术后，将能够释放出巨大的作战效力。例如，高超声速空天飞机与高超声速导弹可在临近空间大跨度实施侦察感知与实时打击，高超声速技术占据了OODA的两端，而云计算、大数据、智能算法等技术运用于判断和决策中间环节，能够对海量、模糊、碎片数据进行缜密分析比对，有助于迅速研判出战场态势， 压缩战场响应时间，先敌一步破其体系。

作战信息智能化。未来战争形态向信息化智能化演化，内涵更加丰富。传统的"火力＋机动"作战，转向"信息＋决策"主导，作战样式将发生颠覆性变革。这种变革的实质是通过人机融合方式实现对敌方人员、装备、电磁等众多领域进行信息收集、认知、处理、决策、行动、评估等，其庞大的信息体系包括信息融合、计算分析、演进推演等，将极大减轻指挥员和决策机关指挥决策的压力与负担。

有人/无人一体化。随着各类无人化装备在陆海空天的普及以及人机结合程度的日益提高，有人/无人一体化的作战样式将日益突显，其实质是一种"力量倍增"式的非对称作战，旨在利用先进的无人装备与手段，最大限度即时打击敌方目标并减少己方人员伤亡。人员后台化与发现即摧毁，是有人/无人一体化作战样式的最显著特征，在该作战样式下，利用时空与无人优势突破作战极限，适时发动陆上"狼群"、空中"蜂群"、海上"鱼群"、频谱"码群"等战术攻击，可给对手全方位打击。

传统作战体系面临新挑战

传统作战体系架构主要由力量编成、指挥控制、信息网络、武器装备等作战要素组成，而未来战争形态的演化，已然使各军事强国现行作战体系面临严重挑战，主要体现在如下四个方面。

力量编成僵化难以适应参战要素随机化。未来战场形势瞬息万变，需要快速捕获甚至制造战机。当前，各国军事力量基本编成多是条块体制，在联合协同作战中，往往无法解决两大问题：一是跨域性与敏捷性问题，即跨时空、跨兵种、跨平台将作战资源整合成杀伤网；二是复杂性与适应性问题，即高强度体系对抗环境下，如何高效协同耦合发现、创造和选择机会等问题。

指控结构钝化难以适应战场响应快速化。高度集中的指挥控制结构，向来是各力量编成统一指挥、军令畅通的有力保证，但是未来作战中却可能潜藏较大风险。一是指挥控制军兵种条块化问题。这其中面临诸多不确定因素，其指挥控制枢纽一旦遭摧毁或者失能，不仅会错失宝贵战机，还可能给敌人造成可乘之机。二是指挥控制过于依赖人的问题。在未来无人化智能化主导的战场上，作战节奏空前加快，战场态势可能进入"读秒时代"，继而引发一系列颠覆性、坍塌式演变，传统指挥员层级指挥控制模式将难以为继。

信息网络管控缺失难以适应作战信息智能化。未来战争中，战场海量信息与各类网络通信的混沌性将极大增强，而信息网络管控缺失将会导致信息智能化成为空谈。主要问题，一是作战信息复杂性问题。如何统一规划各作战单元信息载体接口，以促进作战要素跨域形成战场态势感知的交叉通联与重构基础。二是网络通信规范性问题。人工智能算法需要大量网络通信构建到一个统一的逻辑中，才能以人类思维所不及的机器速度促使各种要素解读与拼装，而当前网络系统的孤立与失序将使信息智能赋能困难。

武器装备壁垒难以适应有人/无人一体化。当前，无人装备参与作战已经形成趋势，其优势也正被各国逐步认知。在无人装备运用过程中，也暴露出一些新的问题，其主要体现在两个方面：一是武器装备包容性制约问题。武器系统作战效能不一，还没有成体系地开展有人/无人协同作战的接口、标准、指控、链路等软条件建设，难以形成规模化有人/无人协同作战。二是武器装备联合性欠缺问题。高端高价值武器装备习惯于各自为战，与无人装备的协同作战样式还未明确，难以打通主次制约、作战准则、战术协同、指控关系等制约因素。