在2021年度廉政工作会议上的讲话
在县政府2021年度廉政工作会议上的讲话
同志们：
经县人民政府研究，报请县委同意，决定今天召开县第X届人民政府2021年度廉政工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家、省市相关会议精神，总结回顾2020年全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2021年工作任务，在全县政府系统努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明的浓厚氛围。刚才，县财政局、行政审批局、X镇就做好党风廉政和反腐败工作作了很好的交流发言，特别是X同志就做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，语重心长的提出了明确而严厉的工作要求，我都完全赞同，希望大家下来之后务必认真领会并抓好贯彻落实。下面，结合县政府工作实际，我再讲三点意见。
一、充分肯定成绩，认真查找不足，切实增强党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感
2020年以来，全县政府系统深入贯彻党中央关于全面从严治党的决策部署，以"转作风、提效能、重执行、守规矩"为抓手，深化各项改革，坚决惩治腐败，全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
（一）主体责任压得更实。全县政府系统各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，持续巩固深化"三严三实"专题教育以及"两学一做"学习教育、"不忘初心，牢记使命"主题教育成果，进一步严肃党内政治生活，严明政治规矩和政治纪律，党的政治建设得到全面加强，党风廉政建设责任制各项工作得到有效落实。2020年，县政府班子通过党组会、常务会、全体会等形式，传达学习党风廉政建设相关会议精神、规章制度X余次；县政府领导班子成员累计下沉联系乡镇、分管部门召开全面从严治党专题会议X次，以实际行动和工作成效体现了党组织履行主体责任"不松手"、书记履行第一责任"不甩手"、班子成员履行分管领导责任"不缩手"的要求。
（二）行政效能更加高效。全面深化"放管服"改革，办事不求人、不见面，最多跑一次的理念和"亲清"政企关系逐步形成。2020年，我们累计清理行权事项X项、公共服务事项X项、中介服务事项X项、"最多跑一次"事项X项，企业开办时间最短压缩至X个工作日以内；完成公共资源交易项目X个，节约政府采购和工程建设资金X万元；严格落实减税降费各项政策，加快推进中小企业、民营企业拖欠账款清偿进度，为企业减税降费X亿元，降低社会保险费X万元，清偿账款X万元。全面推行"多证合一、一照一码"登记制度，办理"多证合一"X户，通过"一窗通"注册企业X户，实现企业开办"零成本、零跑路、日办结"。
（三）法治建设加快推进。认真贯彻落实《......实施方案》，制定出台《......实施细则（试行）》，依法行政水平全面提升。2020年，共清理重大行政决策事项X项、规范性文件制定主体X个；在政府门户网站公开行政许可X件、行政处罚X件、行政检查X件；办理人大代表建议X件、政协委员提案（社情民意）X件，面商率、回复率和满意率均达X%；开展法治宣传X场次，发放各类宣传资料X万余份，解答法律咨询X余人次。
（四）资金管理不断规范。以"集中、统一、高效、规范"为目标，全面实施财政预算绩效管理，全力盘活存量资金，集中财力办大事、办实事，有力确保了各项审批和财政资金在阳光下运行。2020年，共开展绩效评价项目X个，涉及资金X亿元；清理盘活财政存量资金X万元，并统筹用于教育、卫生、水利等重大项目缺口资金和"三保"等刚性支出；压缩和控制"三公"经费等一般性支出，全县"三公"经费同比下降X%；完成审计项目X项，节约政府投资X万元。
（五）政风行风明显好转。深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则和省市相关规定，紧盯"四风"问题反弹回潮和形式主义、官僚主义的"十种表现"，以省委第十一巡视组反馈问题整改为契机，大力开展政府系统干部作风、工程项目、水电移民、脱贫攻坚、意识形态领域专项整治，作风转变持续向好。同时，坚决支持纪委监委开展监督执纪问责工作，坚决以"零容忍"的态度惩治腐败，全年给予政府系统政务处分X人次、党纪处分X人次，严肃查处了任朝礼、袁熙洪等一批政府领域严重违纪违法案件，净化了干部队伍，形成了强烈震慑，政治生态更加清明。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府系统廉政建设和反腐败斗争仍然存在一些问题和不足。一些部门和单位全面从严治党责任落实不到位，党纪政纪法纪意识淡薄。一些部门还有懒政怠政，不作为、慢作为、乱作为问题。一些党员干部不收手、不收敛，贪污腐败形势非常严峻。全县各级政府和部门务必深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性艰巨性，进一步增强抓好廉政建设的责任感和使命感。
二、突出工作重点，强化担当作为，全力推动全县经济社会实现高质量发展
今年一季度，我们按照县委"X"发展思路，聚焦"一年有起色、三年大变化、五年换新颜"工作目标，以......为指引，坚持稳中求进总基调，努力化解后疫情时代冲击影响，保持了经济持续健康发展的良好势头。但当前全球部分国家和地区疫情仍然呈现蔓延扩散的态势，国内疫情反弹风险依然存在，经济下行压力还在加大，巩固脱贫攻坚成效任务还很繁重，规模以上工业增加值等主要经济指标未达到预期目标，全社会固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等经济指标完成年度占比均居全市"中下游"序列。各项工作时间紧、任务重，这可以说是对政府执行力和工作作风的重大考验。我们必须按照县委十三届十次全会精神，按照《政府工作报告》责任分工，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
第一，要继续扎实做好"六稳""六保"。扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务是我们当前经济社会发展的重中之重，每一样都要做好，但不能平均用力，要突出重点。一要保就业。要进一步加强与团县委、县工会、县妇联等群团组织的沟通联系，对全县各类劳动者就业情况和各行业空岗情况开展一次全面排查，切实掌握好就业"供需"，积极拓展就业新渠道，特别是高校毕业生、就业困难人员、农民工、贫困劳动力的就业问题要摆在更加突出的位置，切实加以解决。二要保民生。要加大民生领域投入，切实保障好特困人群、弱势群体的基本生活，进一步简化、优化办理低保、临时困难救助等政策措施的申领流程，特别是对无法独立经营导致生活困难并符合低保申领条件的要及时纳入城乡低保范围。三要保市场主体。要严格落实省市减税降费、金融社保支持、帮扶中小微企业等各项措施，保障政策宣传到位、执行到位。要增强亲商意识和服务意识，把为客商提供全过程服务、全天候服务融入每一名干部的思维之中，把细节做到位，通过转变作风带动营商环境的转变，促进更多的市场主体入驻X投资兴业。在招商引资问题上，决不允许违规违法招商。
第二，要提升经济社会发展水平。当前，市内各县市竞争发展激烈，X在全市的优势正在慢慢缩小，同内地相比差距也在越拉越大。如何保住"稳居'发展第一阵营'"的地位，是值得我们在座一班人应该认真思考的问题。一要加速产业结构调整，多轮驱动经济发展。农业产业方面,要以高半山农业综合开发为抓手，正视农业农村"现代化水平低、转型升级难、脱贫奔康艰巨"三大差距，着力抓好产业提档升级、基础设施不断完善、农村改革不断深化"三大工作"，实现农业、农村强基础、调结构、抓改革、优发展、建新村、夯基层的发展目标;工业产业方面，要大力发展以"水电、建材、药业、加工"为主的工业，推进"工业强县"战略，力促优势产业提速升级，培育成长型企业发展升规，提升规上工业规模，优化工业结构，壮大第二产业，发挥稳定县域经济的"磐石"作用；文旅产业方面，要打破定势，以全面开放的姿态，做大全域旅游，因地制宜，走农旅融合发展的道路，打造"春赏花、夏避暑、秋品果、冬沐阳"、"康养X"的旅游新品牌，以旅游为龙头和支点迅速带动交通、通讯、商贸、物流、文化、康养等行业的发展并以此幅延整个第三产业，激活其蓬勃发展，发挥县域经济"引擎"作用。二要坚持项目统揽续力攻坚，奠定发展基础。要坚持"项目就是生产力"的理念，强势推进项目攻坚。抓续建突重点方面，要加快泸石高速、硬梁包电站、川藏铁路、牛背山景区开发工程等重点项目，进一步夯实我县重大基础设施建设，为经济社会发展奠定良好基础；抓开工促落地方面，要全面加快年度新开工而未开工建设的政府性投资项目各项工作，强力推进项目落地开工，增大投产的总量和规模；抓清理保入库方面，要完善、规范项目管理及考核办法，加强对项目业主单位、施工单位的监管、督促，积极做好项目开工后的入库申报工作，确保投资数据的及时统计、应统尽统。三要广开税源强化征管，增加财政收入。相关部门要切实加大招商引资、移民安置、城乡提升、扶贫开发力度，找准结合点和切入点，切实有效推进大型建设项目的投资进度，顺利实现建安税的征收入库；财税部门应按照税收征管的相关管理办法，加大征管力度，增添有效的征收措施，提高税收入库量，填补营改增后税收收入减少所留空缺，切实增加财政收入。
第三，要切实加强资金管理使用。县政府各部门和各乡镇人民政府要牢固树立"过紧日子"思想，进一步压紧非刚性、非重点支出公用经费、三公经费，并将压减的资金更多的用于保就业、保民生、保市场主体等急需方面，确保财政资金真正的用在刀刃上。要进一步严肃财经纪律，严格审核把关，加强绩效评估，确保财政资金使用安全、规范、高效。要全面加强国债资金的管理使用，完善资金快速使用的长效机制，防止资金沉淀、闲置、挪用，确保资金尽快发挥作用，形成有效投资。要充分发挥审计监督"利剑"作用，全面做好重点领域、重点行业的审计工作，推进审计监督全覆盖。同时，县财政局要全面盘点国库款，及时调整，规范使用，特别是债券资金使用一定要符合用途，绝不能挤占、挪用。要不断完善防范化解债务风险机制和措施，牢牢守住不发生系统性风险底线。
第四，要持续加强法治政府建设。要落实法治建设第一责任人制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，县监察委的行政监察。加强行政执法监督，继续全面推行"三项制度"工作机制，加强信息化建设，进一步提高行政执法水平。继续推动公共法律服务平台建设，加大智慧法律服务终端投放，促进基本公共法律服务全覆盖。加强行政复议应诉办案质量，提高司法公信力。深入开展政法队伍专项整治，着力提高政法队伍专业化水平。
第五，要切实抓好"四防"工作。即防疫、森林草原防灭火、防汛、防地灾工作。防疫工作方面，必须把防范境外及辽宁、沈阳等地区疫情输入作为重中之重，强化流动人口管理，切实做到人员摸排、信息登记和健康监测"三个全覆盖"，特别是对进县返县入境人员，要严格执行"X+X+X"健康管理措施；要把疫苗接种工作作为当前重大的政治任务，细化工作举措，深入宣传动员，科学设置点位，做好接种保障，加快符合接种条件人群全员接种,实现"应接尽接、愿接尽接、应快尽快"，确保接种工作整体平稳、高效、安全、有序，按时完成各阶段接种任务，尽快形成人群免疫屏障。森林草原防灭火工作方面，要坚决杜绝"汛期即将来临"的麻痹大意思想，坚持以习近平总书记"四问"为核心，对相关应急管理预案进行再研究、再完善，始终压紧压实党政领导责任、林草主管部门预防责任、应急管理部门扑救责任、公安部门火案侦查责任、经营单位防火主体责任，把"十户联保""联户联保"责任逐级压实到户头、人头、山头，严格逗硬实名登记、扫码认证、清缴火源、重点监控、宣传教育等卡点管控措施，以铁的执行把牢关口、看住人员、管住火源。防汛工作方面，要提前安排部署防汛减灾各项工作，按照"雨前排查、雨中巡查、雨后核查"的要求，全面排查及时整治风险隐患，坚持会商调度机制，精细化做好监测预警避让，进一步健全抢险救援救灾体系，加强全时段检查排查和巡查值守，做好转移避险、抢险救灾等工作。地灾防治工作，要对所有已查明的地质灾害隐患点，要逐点明确基层村社干部以及专职监测人员的防灾及监测责任，明确预警预报方式、应急撤离路线和安全避险场所，逐点编制完善预案；对重点村组和重点学校、重点区域，要开展"每月一跑""每周一讲"等常态化应急疏散演练，引导形成"小脑记忆"。
三、加强自身建设，持续正风肃纪，不断开创政府系统党风廉政建设和反腐败工作新局面
面对发展环境更加严峻复杂的形势，全县政府系统要进一步加强正风肃纪，强化求真务实，做到施政为民，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。
第一，要在落实主体责任上持续发力。县政府领导班子成员要牢固树立"抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职"的理念，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治责任，牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，绝不能让"责任田"成为"撂荒地"。要认真履行好"一岗双责"，既要挂帅又要出征，定期到分管部门和联系乡镇研究推动全面从严治党工作，定期调度风险隐患排查整改情况，发现问题及时督促纠正。县政府各部门和各乡镇人民政府主要负责同志作为领导、执行、推动主体责任的第一责任人，要带头执行党风廉政建设各项规定，切实管好班子、带好队伍，把廉政纪律和规矩融入业务工作之中，内化于心、外践于行，筑牢拒腐防变的坚强防线。同时，要充分运用监督执纪"四种形态"，经常跟干部谈心谈话，积极帮助出现苗头性、倾向性问题的同志及时"刹车"，真正使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，各乡镇、各部门要积极探索抓工作带队伍新思路新举措，认真研究怎么样提高工作效率，怎么样管好、用好干部。
第二，要在推进依法行政上持续发力。县政府各部门和各乡镇人民政府要严格落实"法无授权不可为、法定职责必须为"的基本要求，进一步强化法治思维、法治理念建设，提高依法行政工作水平。一要依法履职尽责。要聚焦自身的法定职责，结合"三定"方案以及行业底线和属地责任，做到"在其位、谋其政、尽其责"。要认真贯彻《四川省重大行政决策规定》和《X县人民政府重大行政决策程序规则》，严格按照政府工作规则和程序进行议事决策，深入推进决策科学化、民主化、法治化，坚决杜绝"拍脑壳决策""拍胸脯保证""拍屁股走人"的"三拍主义"。二要规范行政执法。去年，县政府印发了《关于全面落实行政执法公示制度、执法过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》，并配套制定了《行政执法监督投诉举报制度（试行）》，全县各级行政执法部门要把严格落实行政执法"三项制度"作为基准点，确保在法定权限和幅度范围内作出执法决定。三要充分简政放权。要扎实深入开展营商环境提升年活动，在保障行政审批合法合规的前提下，继续精简行政审批流程，进一步优化"互联网+政务服务"便利化举措，推进"一网通办"，做到减时间、减材料、减跑动，提效率。要落实"营商环境红黑榜"和"政务服务好差评"制度，进一步打造办事不求人、审批不见面、最多跑一次的政务环境。要严格执行"双随机、一公开"监管机制、行政执法全过程记录等制度，依法履行告知义务，切实提高行政执法人员文明执法水平，确保涉企检查行为规范进行。
第三，要在重点领域监管上持续发力。近年来，全县各级纪检监察部门在资源领域和重点行业查处多起腐败案件，全县政府系统要引以为戒，强化源头廉政防控，抓实重点领域监管，规范行政审批行为，决不能发生"项目建起来、干部倒下去"的情况。在土地管理方面，要严守耕地保护红线，严控项目占用耕地资源，加快农村村庄规划和用地规划，严查乱占耕地建房行为，在分类分步处置存量问题的基础上，狠抓负面典型，坚决遏制新增乱占耕地建房问题。要严格落实土地招标、拍卖、挂牌、出让制度和土地储备由各级土地储备机构具体负责的规定，严肃查处非法低租出卖土地和少批多建、未批先建、越权审批、规划用地执行不严格等行为。在矿产资源管理方面，要进一步加强对全县矿产资源的管理，强化矿产资源易产生腐败环节的源头封堵，涉及矿产资源配置的重大事项必须严格执行集体决策制度和审批程序，进一步规范矿产资源开采，实行规范管控下的有计划投放，促进全县矿产资源健康发展。在项目建设方面，要强化项目建设重点环节的全过程监管，通过健全完善规章制度，堵住重点环节风险，特别是工程建设环节要精打细算，在保证工程质量和使用不受影响的前提下严格控制成本，确保每一样工程都是优质工程。在房地产开发方面，要严格执行城乡规划，严把项目入口关，不得突破控制性强行规划要求及规划设置条件违规做出规划许可。（【藏经阁】，更多资料请联系QQ215425891，海量优质文字材料和PPT课件）
第四，要在提高行政效能上持续发力。县政府各部门和各乡镇人民政府领导干部要敢于担当、主动作为，始终把干事创业谋发展、抓落实、惠民生作为重大责任，在执行力上再使劲，下大力气整治为政不为，不断提升行政效能。一要坚持领导带头。县政府领导班子成员要以上率下，到一线发现问题、研究问题、解决问题，对重要工作做到亲自谋划、亲自抓办和亲自验收。县政府各部门和各乡镇人民政府"一把手"要清楚自己的"责任田"，勇于"担担子"、勤于"钉钉子"，带头把任务抓好、把底线守好，在保证政府高效运转的同时，防范化解各类风险。二要善于识人用人。市委副书记、政法委书记冯发贵同志在分管负责X全面工作期间，曾要求我们要认真践行新时代好干部标准，鲜明"三个特别"要求，把严格政治标准、突出事业为上和干事导向贯穿选人用人始终，确保谁有本事谁来、谁有潜力谁干、谁先成才谁先上，让在"四个一线"干得出色、干出成绩的干部有舞台、有前途、有奔头，做到优者上、庸者下、劣者汰。要对诬告陷害、"泼脏水""下绊子"的行为敢于亮剑、严肃查处，切实为干事者、创业者打起一把"伞"，为探索者、创新者撑起一片"天"。三要严肃督查问责。精准聚焦年初既定的目标任务和县委、县政府重大决策部署，加强对中心工作、关键环节、重点部门的统筹协调，强化督导督办，确保政令畅通、落实落地，特别是在重点项目建设方面，要全面实行"周会商、月通报、季奖惩、年考核"机制，要充分结合项目"大拉练"活动，对重点项目实行台帐式管理，做实建设单位责任，形成项目推进倒逼机制，用最严格的责任制度及问责机制来倒逼推动各项目标任务完成，做到既要干好事、又要不出事。
第五，要在加强作风建设上持续发力。要深入贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则和省、市相关规定，驰而不息反"四风"，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防止不正之风反弹回潮。特别是对干部"八小时"以外的管理，县政府各部门和各乡镇人民政府务必要加强对干部廉政和作风方面的警示教育，引导干部自觉遵守纪律规定。要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，严格按照党中央、国务院及省市党委政府和县委的统一安排，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设等领域，进一步压实责任，纵深推进，确保取得实实在在的实效。
同志们，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大，任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全面从严治党政治要求，筑牢"不想腐"的思想防线，扎紧"不能腐"的制度笼子，营造"不敢腐"的高压态势，营造更加风清气正干事创业氛围，坚定信心、保持定力，奋力夺取统筹疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面建设美丽繁荣幸福社会主义现代化新X而努力奋斗！
