全国重点镇建设实施方案

全国重点镇建设工作实施方案

XX县XX镇位于XX江河畔，幅员面积94.85平方公里。20XX年入列XX省第一批"百镇建设试点行动"试点示范镇20XX年入列全国重点镇，是XX市"十四五"规划与XX中心城区同城发展的紧密层，也是XX县副中心、一级中心城镇、"XX江新城"核心区、县域北部的经济中心和交通枢纽，以发展商贸物流为主，是富有山水园林城镇特色的商贸宜居都市小城。

近年来，XX镇顺应发展趋势，抢抓发展契机，坚持发展第一要务，大力实施城镇建设、产业培育和环境优化，谱写了经济社会发展的新篇章，先后荣获XX省"五十百千环境优美示范镇"、XX市"创先争优先进基层党组织"、XX市"法治政府示范镇"、XX县"发展工业重点镇乡特等奖"等近百项殊荣。

一、基本情况

（一）人口规模

XX镇辖30个行政村，8个社区居委会，总户数2.XX万户，总人口5.89万人。城镇建成区面积4.3平方公里，常住人口4.47万人（其中住校学生近1.2万人，务工经商人员1.8万人），人口自然增长率在2‰以内。规划到2025年，建成区面积近7.5平方公里，常住人口7.5万人；到2030年，建成区面积近10平方公里，常住人口10万人。城镇总人口占全县总人口的5.6%，镇区常住人口排名全县乡镇第一位。

（二）区位优势

XX镇地处XX三级发展轴中点，北与中国科技城--XX相接，距绕城高速500米，东与XX省工业园区XX工业集中区相连。境内以纵贯南北XX公里的247国道九遂路和XX江为主轴，北接XX绕城高速和108国道XX西高速，东距成渝环线93国道XX遂高速入口6公里，南邻拟建至XX快速通道，距245国道成德南高速入口33公里，824县道中立路横贯东西。规划修建的XX遂铁路穿境而过，镇域内有县道公路4条23公里。

（三）经济发展情况

20XX年实现地区生产总值19.71亿元，其中第一产业增加值3.49亿元，第二产业增加值13.47亿元，第三产业增加值2.75亿元，二、三产业占64.1%，财政总收入13042.6万元，农民人均纯收入21000元，城镇居民可支配收入2.48万元，招商引资实现12.5亿元，全年完成固定资产投资13.2亿元。

全镇有各类工业企业161家，其中规上企业17家，新上报待审批4家，建筑企业10家，年新增就业岗位近1000个；有生产性和生活性服务业商铺门店6850个，年新增就业岗位近3000个。

（四）服务功能

1.市政基础设施配套情况

镇区现有道路36条15462米，已投入资金7000万元改造21条9800米，其中铺装沥青砼7151米，安装节能路灯365盏，栽植行道树XX40棵。现有日供水1万吨的自来水厂1座；有年发电1.5万千瓦的永安电厂一座；有3.5万伏和11万伏变电站各1座；有日供气4万立方米的天然气供气站和CNG加气站各1座；有6000平方米的综合市场、12000平方米的金三角市场、4000平方米的昌德商业城，可容纳2000个摊位，逢场有3万余人进入集市交易；有公厕7座；有金子山、半边山和撮箕山自然景观；有人工景观园林12处，小区绿化率均在30%以上，道路和河堤两侧绿化率100%。电信、移动、联通、广电网络等弱电线路全部入地且实现光缆宽带入户。污水处理设施配套管网建设项目已开工建设，垃圾处理设施完善。

2.公共服务设施配套情况

（1）教育：使用援建资金6700万元，重建XX省示范高中--XX中学教学大楼，使用灾后重建资金3696万元建设3所初中和4所小学教学大楼，镇区可接纳学生XX000余人。

（2）卫生：使用灾后重建资金1200万元，完成国家二级乙等综合医院--XX县第二人民医院门诊大楼建设，现有医疗机构3个，床位230张，医疗站38个，从业医护人员233人。镇域内每千人拥有病床4张，每千人拥有医护人员4人。

（3）文化体育：使用灾后重建资金400万元重建XX电影院（含广电站）和老年活动中心，现有体育运动场8个，健身场所10个，文化茶园8个，图书室38个，文化书店5个。

（4）乡镇金融：①XX县农村信用合作联社XX直管分社辖4个网点存贷总额72698万元；②农行XXXX支行存贷总额63260万元；③邮政储蓄存款19900万元；④工行XX网点已开始营业。

（5）社会保障：使用灾后重建资金320万元重建省三星级敬老院1座，可吸纳250人入住。

3.公共服务管理机构建设情况

使用灾后重建资金1852万元重建政府办公楼、中心法庭、派出所、交警中队和32个村居活动阵地。工商、税务、社保等管理机构服务功能设施完善。

4.保障房和商住房建设情况

XX中学、XX中心卫生院、XX自来水公司、XX镇政府分别规划立项建设公租房200套、1000平方米，现已建成112套、560平方米。

成功引进重庆先成地产、XX昌德房产、XX星源房产等企业投资6亿元，新建商贸型综合体小区5个，建设多层住宅34万平方米、商铺10万平方米、高层住宅6万平方米，充分保障了本镇和周边乡镇群众入城居住的需要。

5.公交网络情况

以247九遂国道、中立路、芦德路、芦跃路、芦黎路为骨架，投资4034万元建设村社道路108条、162.6公里；有公交车线路32条，公交站台32个，公交车站1个。

（五）规划管理水平

XX镇按照与XX中心城区同城发展建设中国科技城卫星镇和XX副中心、县域北部新城的规格，将《经济社会发展规划》、《城乡规划》、《土地利用总体规划》、《城镇建设规划》四规合一编制完成《XX镇总体规划（2009-2030）》和新区控制性详细规划，并经专家组评审、镇人大全体会议通过、县人民政府批准后由镇规划委员会严格按照规划组织实施。20XX年又开展了总规修编和控详规划全覆盖编制工作，现已进入评审报批阶段。

XX镇坚持"建管并举"方针，改革城镇管理体制，成立新型城镇化工作领导小组，设立项目管理办、城管办，形成统一领导、以块为主、条块结合的城镇建设管理新格局。扎实开展城乡环境综合治理工作，组建联合执法、卫生保洁、文明劝导"三支队伍"，深入开展"五乱"治理。投入2000万元对公路沿线农房和商住房风貌进行提升，对店铺牌匾进行统一规范。同时强化生态文明建设，组织农户进行"三清五改"，实施退耕还林和天然林保护工程。目前全镇绿化率达33%。

为解决建设资金不足的困境，XX镇领导班子解放思想，积极探索新型融资模式，实行"社会融资、政府补助"的方式，投资4421万元（政府补助1567万元），完成11条道路改造项目。

（六）科技创新能力

在产业发展方面，鼓励支持工业企业进园区和技改扩能，增强市场竞争力、减少对环境污染，切实推进农村产业结构战略性调整，引进梓州国际集团、美地农业、园林苑等公司投资近5亿元进行现代农业综合开发。在完善服务功能方面，支持XX中学争创国重和XX县第二人民医院建设全省首家镇级艾滋病初筛实验室。在城市建设方面，采取经营城市、市场化运作模式，推进节能减排、建筑新材料应用等效果明显。

二、发展规划

围绕中国科技城XX卫星镇、XX县副中心、县域北部"XX江新城"核心区、与XX中心城区同城发展的定位，坚持"统筹城乡、两化互动、三化联动"，以率先发展新型城镇化引领新型工业化和农业现代化的发展思路，按照"一线两水三山四点五片"即"依托一线（XX三产业带）、开发两水（XX江、水磨河）、经营三山（金子山、半边山、撮箕山）、打造四点（XX中学、县二医院、丽景天下小区、文化广场）、建设五片（东片与中国科技城配套产业园相融，依山傍水建设XX江休闲文化景观带；西片紧靠XX遂内宜城际铁路客货站台，建设物流仓储区；南片以老城区为中心建设商贸市场区；中片建设商贸居住核心区；北片紧靠XX绕城高速、108国道XX西高速、XX江特大桥建设现代观光农业产业园和农产品加工贸易区）"的发展格局，坚持"五位一体"整体推进，加快基础设施和公共服务设施建设，努力提高社会管理水平，推进XX经济和社会事业全面发展。通过做优产业、做大城镇、做强商贸，力求在城村统筹、城市建设管理和现代商贸服务业三个方面取得突破性发展。

三、目标任务

总体目标：

初步建成XX西北现代都市小城，力争通过三年努力，把XX建设成为一个基础设施完善配套、产业特色优势明显、城乡统筹联动、人口规模聚集的现代都市小城。

具体目标：

--建设中国科技城的卫星镇。依托XX快速通道对接XX绕城、二环路、XX高速公路及铁路，主动融入科技城发展圈，主动承接产业转移、服务配套，逐步建设功能完善的卫星镇。

--建设XX区域经济副中心。抓住被列为XX区域发展双核之一的优势，引领"一区三镇"协同发展、错位发展，建成"XX江新城"的核心区。2024年实现地区生产总值12.92亿元，其中第一产业增加值4.5亿元，第二产业增加值3.77亿元，第三产业增加值4.65亿元，财政总收入4030万元，农民人均纯收入XX000元，城镇居民可支配收入20000元。

--建设工业园区的后花园。大力实施工业入园区战略，引导镇内企业进入工业园区集中发展，努力为XX工业园区产业工人提供生活、休闲配套服务。2024年城镇建成区面积5.3平方公里，常住人口5.3万人，城镇化率62.5%，年新增就业岗位4000个，实现教育、文化、卫生、体育、就业和社会保障等基本公共服务均等化。

四、资金保障

三年发展和建设资金总需求为27.3亿元。

1.政府和城乡居民自筹4亿元。

2.社会融资21.3亿元。

3.争取国家、省、市、县项目资金支持2亿元。

五、建设内容

1.探索城乡发展一体化体制机制。发挥规划的引领作用，综合考虑土地利用、产业发展、就业、村镇布局、基础设施等内容，编制城乡发展一体化规划以及镇发展总体规划、控制性规划和产业性规划。增强规划的严肃性和权威性，做到"一本规划一张蓝图干到底"。按照规划要求，区别轻重缓急，建立滚动项目库，分步组织实施，切实发挥社会主体、政府引导的作用，推进城乡基础设施和公共服务一体化。

2.创新投融资体制。吸引社会资本投入，推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，发展混合所有制经济。坚持绿色、循环、低碳发展，推动社会资本参与城镇道路、供排水、燃气管道、信息网络、集中供热等基础设施投资、建设和应用，实现可持续发展和资源永续利用。以美化、绿化、净化为目标，以垃圾污水处理、镇容镇貌、景观绿化等为重点，将城镇发展与美丽乡村建设有机结合，推进城镇人居环境整治和生态文明建设，让城镇居民共享发展成果。

3.完善公共服务供给体制。构建上接城市、下联乡村的综合服务平台，健全基本公共服务体系，提升公共服务水平，加快常住人口市民化，注重改善民生，提高生活品质，推动基本公共服务均等化。以改善社区服务、养老服务、公共交通、文化娱乐、休闲健身等设施和服务为重点，有效提升城镇服务功能。

4.优化产业发展环境。依托自然禀赋和区位特点，将城镇经济发展与农村经济发展有机结合，培育主导产业和特色产业，壮大城镇经济规模；以培育各类专业性合作组织和服务组织为重点，促进镇域产业和现代农业发展；推进城镇市场建设，发展农产品等流通市场和生产要素市场。通过推动产业发展，增加就业岗位，促进产业集聚和人口集中有机结合。

5.配套推进农村改革。推行农村产权制度、农村社会管理体制等改革，大力发展农村集体经济，增加农民财产性收入；创新镇行政管理体制和社会管理方式，增强内部动力和发展活力。

六、实施步骤

1.强化宣传、凝聚共识。利用广播、电视、会议等形式，大力宣传中央新型城镇化建设精神，引导全民参与共建XX全国试点镇。

2.把握政策、制定方案。对接中央、省、市政策措施，严格规范要求制订全国试点镇建设三年规划方案，并层层报审。

3.立足实际、细化项目。根据XX发展总体规划以及上级支持政策，梳理细化项目并入库，同时做好前期工作。

4.创造条件、加快建设。对具备条件的项目，逐个建立班子、队伍，成熟一个、建设一个。

5.加强督查、跟踪问效。坚持每年对试点镇建设进行自我总结、完善，形成可推广、复制的经验。

七、配套措施

1.加强领导。成立由党委书记任组长、镇长任常务副组长的全国试点镇示范试点工作领导小组，抽派财政、村建、国土、经济发展中心、城管办、项目办等专人组成办公室。

2.严格规划。加快"10万人10平方公里"总规修编和3平方公里控详规划编制，实现"一本规划一张蓝图干到底"。严格履行镇规委会职责，强化规划执行刚性。

3.整合资源。充分挖掘和利用区位、人力、政策等优势，积极对上争取，整合住建、农业、水利等资源项目，统筹规划建设改善基础设施，发展新兴产业和公益事业。

4.市场运作。引入PPP模式，包装推荐一批市政基础、污水治理等项目，继续创新"企业捐资为主、政府补助为辅"的市政基础设施建设模式，鼓励社会资本进入新型城镇化建设。

5.配套改革。以统筹城乡示范区建设为核心，推进涉农项目整合建设；推进户籍改革、土地承包经营权流转、宅基地集约等改革；推进大城管改革，统筹辖区公安、交警、民兵力量，推进村（居）民自治，通过政府购买服务，推进城市垃圾清运、路灯管护等城镇管理改革。