市土地承包管理与改革工作汇报3

xx市土地承包管理与改革工作汇报

今年以来，在省农业农村厅的倾力支持和市委、市政府坚强领导下，我们以处理好农民与土地关系为主线，以维护农村社会稳定保障农民土地权益为根本，稳妥有序推进土地延包试点，持续完善土地承包仲裁体系，深入开展土地流转风险排查，抓细抓实农村承包地管理各项工作，持续推进农业增效、农民增收。

一、重点工作进展情况

（一）抓土地延包，巩固完善农村基本经营制度。按照守牢农村稳定"底线"、完成延包任务"中线"、探索延包路径"高线"的思路，稳妥有序推进土地延包试点。一是明确延包路径。把中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》作为延包工作的基本遵循，大力推广xx是xx镇土地延包试点成功经验，坚持"尊重民意、村民自治"和"补权补利尽量不补地"的原则，指导xx县、xx市、xx县、xx区结合实际分别制订延包试点方案。二是完善工作机制。全面推行"县主导、镇组织、村管理、组实施"的延包工作机制，xx个延包试点所在县全部把延包工作纳入党委、政府重要议事日程，成立党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农业农村局、自然资源、信访、财政、公安、司法等部门主要负责同志为成员的工作领导小组，定期听取汇报，解决存在问题；镇级也抽调精兵强将成立工作专班，负责指导和推动工作落实；村级成立由党支部书记任

组长的延包机构，负责协调推动延包工作；组级成立延包工作小组，负责制定具体延包方案，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。三是做好宣传培训。召开第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作政策培训会，对负责延包工作的分管领导、农经站长、业务骨干、村股份经济合作社理事长及部分村干部，就延包相关政策和操作规范进行培训，全面提高镇、村、组干部的业务能力。各镇村也通过悬挂横幅标语、张贴宣传海报、发放宣传单，包村干部、村级志愿服务队、网格员等走村入户宣传发动群众关注、参与、监督土地延包工作，形成人人知晓、户户参与支持的良好氛围。

（二）抓土地仲裁，持续健全纠纷调解工作体系。把仲裁体系建设纳入乡村振兴考核内容，加压加快推进。一是加强体系建设。创新性出台《关于规范提升农村土地承包仲裁工作体系的通知》，制定有健全机构、有经费保障、有工作专班、有配套设施、有完善制度、有规范档案的"六有"建设规范，指导县级健全仲裁工作体系。目前，全市除xx区外，其余xx个县（市、区）均设立有农村土地承包仲裁委员会，全都聘用仲裁员xx人以上。二是夯实工作责任。严格落实农村土地仲裁工作责任，分级签订目标责任书，夯实属地管理责任，市上落实专人负责指导协调全市农村土地承包经营纠纷仲裁调解工作，各县（市、区）也把此项工作纳入农村社会稳定、常态化扫黑除恶斗争和平安建设的重要议事日程，统筹协调推进。三是加大宣传力度。积极组建宣讲指导团，利用科技下乡、普法宣讲、风险防控宣传等时机，

入户开展以《土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和《物权法》等法律法规为主要内容的大宣讲、大培训，提高一线人员依法行政、依法办事水平，引导广大农民群众学法、知法、用法，增强维护自身利益的能力。据统计，今年以来，全市累计开展各类宣传xx次，发放资料xx余份，培训人员xx余人次。四是积极开展调处。严格执行土地承包经营纠纷案件"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责"的要求，县级设立仲裁委员会，镇级依托农经机构均设立调解机构，村级设立调解员，基本实现"小事不出村，大事不出镇"。目前除xx县因办公地址变迁暂时没有仲裁大厅外，其余xx个县（市、区）仲裁工作"三室一庭"，全市无重大信访事件。五是强化问题整改。按照省厅调研反馈问题，组织召开专题整改工作会议，印发《关于进一步做好农村土地承包仲裁工作的通知》，分县列出存在问题清单，限定整改完成时限，并要求对照其他县存在问题开展全面自查自纠，举一反三加快整改。

（三）抓风险排查，充分保障农民土地合法权益。认真按照全省统一安排部署，有序开展工商企业等社会资本流转农村土地不规范行为排查和风险隐患化解工作。一是全面开展排查整改。结合实际制定工作方案，进一步明确排查整改重点，坚持市级统筹、县级组织、镇级配合、村级主体，压紧压实县、镇、村三级属地责任，健全主要领导亲自安排，分管领导具体负责的工作机制，实行定期调度，深入基层一线，加压加快督促指导县级开展排查整改工作。经全面排查，我市共涉及工商企业等社会资本流转农村土地不规范行为xx起，涉及金额xx万，目前均已整改完成。二是健全风险防范机制。依据《农村土地经营权流转管理办法》和xx省实施《农村土地经营权流转管理办法》细则，指导各县（市、区）建立完善农村土地流转分级审查审核备案制度，加强工商企业等社会资本租赁农地事中事后监管，建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度，健全多方参与、管理规范的风险防范机制，同时积极联系财政部门，探索落实农村土地经营权流转风险保障金制度，通过全方位的制度建设和资金政策配套，降低农村土地流转风险发生概率。三是畅通问题举报通道。建立党委农办牵头负责，自然资源、市场监管、公安、司法等部门联动的线索举报核查机制，及时向镇（街道）反馈存在问题，最大程度保障农民土地合法权益。

二、存在问题及下一步工作计划

虽然我市农村土地制度改革工作取得一定成效，但仍存在：一是政策培训力度不够。承包地管理工作政策性强，但政策培训工作受经费等原因限制开展的力度还不够，基层人员工作能力还不能满足日常工作需求。二是历史遗留矛盾多。xx是农业大市，农民对土地的感情深厚，农村关于土地纠纷的问题一直存在，但县级土地仲裁委员会受人员等客观条件影响不能充分发挥作用。三是工作提炼总结宣传不够。发掘工作亮点的办法不多，总结提炼的模式不够，宣传推广的力度不大，导致工作做了不少，但形成的文字材料不多。

下一步，我局将认真贯彻落实本次会议精神特别是xx厅长讲话要求，持续深入推进农村土地制度改革，进一步健全政策体系、队伍体系、保障体系，努力推动我市承包地工作走在全省前列。一是坚持把维护农村社会和谐稳定放在首位，把保障农民土地承包权益作为根本，稳妥有序完成xx个二轮延包试点任务，并将试点经验形成资料汇编和工作纪实，为全省延包工作探索经验。二是全面加强土地流转服务，健全工商企业流转土地风险防范制度，支持各县（市、区）建立风险保障金，最大程度保障农民权益，同时，建议省上尽快印发工商企业等社会工商资本通过流转取得土地经营权行政审批事项的办理权限、服务指南和监管处罚措施，指导市县尽快开展相关业务。三是继续健全农村土地承包经营纠纷仲裁调解体系，持续压紧压实属地责任，建议省上安排土地仲裁调解经费，要求县级配套一定经费，上下联动推动土地仲裁工作。