政府转变作风改善发展环境建设年进展情况汇报

政府转变作风改善发展环境建设年进展情况汇报

今年以来，区政府按照省、市政府深入开展"转变作风改善发展环境建设年"活动工作方案相关要求，以及全区深入开展"转变作风改善发展环境建设年"活动安排部署，积极探索符合全区实际的做法，以鲜明的态度和坚定的决心革除政府系统作风建设积弊，有力促进了稳增长、促改革、惠民生各项工作，全区发展环境进一步优化，推动全区呈现出经济平稳运行、产业转型升级、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

一、主要成效

（一）高质高效推进活动，作风政风全面转变

全省"转变作风改善发展环境建设年"活动启动后，区政府高度重视，专门召开了政府系统转变作风改善发展环境建设年活动推进会，传达学习了省市有关会议精神和文件要求，研究制定了政府工作方案和规定，自觉在整治作风顽疾攻坚战中"唱主角"、打头阵、作表率，以知耻后勇的态度、刀刃向内的勇气、刮骨疗伤的决心，带头查、主动改，推动作风政风全面转变。一是集中统一对外发布作风问题投诉方式，设立投诉信箱，邀请50名"两代表一委员"和25名民营企业家代表召开座谈会议，广泛征求社会各界的意见建议，查找政府系统作风建设突出问题3万余条。逐一制定问题台账，明确责任人和具体措施，止目前，整改率达99％。二是自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，严格落实主体责任，层层签订党风廉政工作目标责任书，对部门、乡镇政府主要负责人开展廉政约谈96人次，对安全生产、环境保护、项目建设等重点领域相关部门负责人由主要领导约谈38人次。同时，政府分管领导结合工作实际，对分管领域、分管单位廉政情况进行了3轮现场督察，有力推动了政府系统作风建设向纵深发展。三是区政府领导班子及各乡镇、社区、部门从上到下开展了"解放思想大讨论"研讨交流活动，有力深化了各级各部门对转变作风、优化环境重要性的认识，切实破除消极畏难、安于现状、求稳怕乱"三种思想"，形成抢抓机遇、走在前列、担当实干"三大共识"。四是全区各级各单位坚持"实"字当头、"干"字为先，根据各自实际和行业特点，靠责任、出实招，行为之弊进行了一次大排查、大检修、大扫除，严格贯彻省政府"十不准"规定要求，将作风转变与提升工作效能、推动任务落实和改善发展环境有机结合，创新工作方式方法，政务效能明显改善。五是通过建立政府权力总台账，健全完善"1＋8"清单，严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，规范了政府各部门权力和责任，政府系统责任体系逐步健全，有效解决了推诿扯皮、行政效能低下等问题。六是大兴调查研究之风，政府领导班子成员每周抽出1－2天的时间，深入基层一线开展调研，确保及时准确掌握一手资料，督促重点工作落实，同时，切实为基层解决了一些实际困难。由区级领导牵头组织开了35重点工作调研，并经过专题研讨会审定形成成果，为全年年工作开展奠定了坚实基础。七是从细处着手、实处发力，扎实开展作风我承诺、纪律大扫除、作风红黑榜、服务大家评、监督全覆盖、换位亲体验、作风大走访、整改进行时、堵点大起底、服务再优化等"创新活动载体、助力作风转变"十项具体行动，从一个个细节改起，用小切口推动大变局。八是活动开展以来，先后在区政府门户网站等媒体平台设立作风建设专栏，37个单位主要负责人在区电视台"作风建设我承诺"专栏对作风建设、整改落实进行公开承诺，接受社会监督；组织开展"作风建设进行时"活动，9个单位谈整改前后变化，晾晒活动成效。在市级以上主流媒体上稿60余篇，编发简报80期，在区级媒体平台发布新闻稿件600余条，全面展示了作风建设成效，为全区作风建设年活动扎实开展营造了浓厚氛围。

（二）聚焦堵点多措并举，发展环境全面改善

把优化营商环境作为全面深化改革、转变政府职能的重要抓手，与开展"作风建设年"活动有机结合，细化改革措施，规范政府行为，努力打造精简高效、利企便民的发展环境。

1.着力优化服务环境。深入推进"放管服"改革，围绕一窗办、一网办、简化办、马上办，分两批公布"最多跑一次"事项387项，疏导化解群众办事堵点问题100项。投资1000余万元建设智慧政务服务系统，对上与XX政务服务网相对接，对下与涉及政务服务事项办理的所有区属部门单位、15个乡镇、21个社区便民服务中心相连通，形成了上下贯通、覆盖全区、无缝对接的"智慧XX一张网"，83％的政务服务事项实现一网通办。全面推行首席代表制，行政审批办件时间较法定时限缩减52％。不断完善涉企政策和信息公开机制，充分利用实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、12345市民服务热线等线上线下载体，建立了涉企政策信息集中公开制度和推送制度，进一步加大了政府信息数据开放力度。持续加大非公企业联系帮扶力度，区政府主要领导和分管领导先后三次组织召开政银企对接会议、民营企业家座谈会，协调解决非公企业和中小企业发展中亟待解决的问题。同时，积极推行"一企一策""五个一批"等帮扶措施，为152户企业协调融资贷款4.2亿元。

2.着力优化政策环境。制定出台《关于构建"亲""清"新型政商关系的实施意见》，明确了政商交往的"正面清单"和"负面清单"，指导部门健全完善与企业的沟通交流机制、意见征询机制、政策反馈机制，畅通政企沟通渠道。加强产业政策精准引导，聚焦戈壁农业、新能源产业、文旅融合、商贸物流、新兴产业等方面，成立了行业发展工作领导小组，分行业研究出台《X戈壁农业发展总体规划》、《戈壁农业扶持办法》、《工业企业复产达标升规三年培育行动计划》、《中国制造2025行动计划》、《加快发展全域旅游推动旅游强区建设实施意见》、《商贸流通发展"十四五"规划》等一系列产业发展政策和企业扶持政策。认真贯彻落实《关于鼓励支持专业技术人才创新创业的若干措施》，制定出台了《X杰出人才选拔管理办法》、《高层次人才引进管理办法》等政策，推荐申报国家级引智示范基地1个。组织开展企业人才普查，走访企业582家，普查各类人才2803人；完善培训机制，创新培训方式，培训各类人才1.01万人次。

3.着力优化投资环境。制定出台《关于进一步加强精准招商促进经济稳步增长的实施意见》、《招商引资项目认定奖励暂行办法》和《招商引资项目责任制暂行办法》，着力打造招商引资强磁洼地。不断拓展民间资本投资领域，鼓励民间资本参与道路交通、市政设施等特许经营项目和医疗、养老、教育等民生项目，实施了第一、第二污水处理厂建设、新城区二期集中供热等项目。积极融入"一带一路"建设，借助"兰洽会""文博会""新博会"等平台吸引外商投资。持续深化商事制度改革，推行"双随机一公开"监管，全面推开"多证合一、一照一码"，企业开办实现了5个工作日办结，新登记企业月均增加35.7％。全面落实"营改增"等各项减税降费措施，进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，重新规范行政事业性收费事项26项、涉企收费事项11项，切实降低通关环节费用。继续加大电价改革、直购电交易等改革措施力度，引导发电、用电企业开展对接需求活动，组织辖区内水电、火电、光电等24家发电企业年参与电力直接交易，共17.412亿千瓦时。组织召开政银企对接会议，探索实行小微企业贷款"政府＋银行＋保险＋企业"的模式，印发《政银企对接暨金融服务实体经济工作手册》，着力改善企业融资环境。年内全区开工建设各类项目348项，固定资产投资增长7.7％。

4.着力优化市场环境。坚持依法行政和政务公开，依法依规兑现政策承诺，政府公信力进一步提高。不断强化知识产权保护，持续加大对知识产权侵权违法行为特别是反复侵权、恶意侵权、规模侵权等行为的处罚力度，加快建设全区知识产权维权援助体系，营造了良好的创新环境。全区累计培育国家知识产权示范企业2家，国家知识产权优势企业4家，省级知识产权优势企业9家，贯标企业1家，戈壁农业科技有限公司被认定为XX省知识产权优势企业。挂牌成立了北京德崇智捷知识产权代理有限公司XX分公司。XX科聚生产力促进中心备案为首批XX省企业知识产权管理规范国家标准认证咨询辅导机构。全面落实以"双随机、一公开"为重点的日常监管，按照"事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身"的要求，实现了市场监管领域全覆盖。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，"一处失信，处处受限"的失信惩戒长效机制基本形成。定期汇总公开企业不良行为，接受社会监督，着力营造公平法治的市场环境。

5.着力优化法治环境。贯彻落实公平竞争审查制度，由发改部门牵头，对现存妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法进行了有序清理废除，并建立长效机制，有效防止了出台排除、限制竞争的政策措施。认真落实中央及省市关于完善产权保护制度依法保护产权的政策措施，研究建立了因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。积极推进市场监管领域综合执法改革，严格落实行政执法主体、人员资格管理制度，大幅提升了执法水平。建立了执法全过程记录制度，实现了执法各环节有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度，区属各行政执法部门均聘请了法律顾问，对本单位重大行政执法决定进行法治审核，确保了决定符合法律法规规定。建立了政府工作承诺机制，特别是对于在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，建立落地稽查制度，跟进落实，有效维护了政府信誉。

（三）驰而不息纵深推进，持续助推全区发展

充分认识作风问题的顽固性、反复性，坚持将督查问责贯穿作风建设全过程，真督实查，动真碰硬，形成了强有力的震慑效应，驰而不息推动政府系统作风转变，使作风建设年活动真正成为实现高质量发展的"助推器"。一是制定下发督查方案，成立3个督查组、3个暗访组，灵活运用"明查暗访""专项督查""集中督查周"等方式，以群众反映强烈、投诉反映集中的问题为重点，高密度、多频次深入各单位开展明查暗访，推动25个久拖不决、进展缓慢的具体问题得到有效解决。二是紧贴区政府中心工作精准发力，主动参与，把城市建管、项目建设、戈壁农业、农村环境综合整治百日攻坚行动作为检验干部作风的"试金石"和"作风建设年"活动成效的"主战场"，制定督查方案，定期督促检查，公开晾晒进度，助推目标任务圆满完成。三是着力构建定期通报机制，对工作推进缓慢、任务落实不力的单位公开曝光，形成坚决问责不作为不担当等不正之风的强大震慑。至目前，围绕作风建设年活动开展情况督查出来的问题，下发通报5期，共公开曝光典型案例50件，问责8案11人。四是从工作要求入手，给党员干部划出"红线"、标出"雷区"、架起"高压线"，强化党员干部的制度意识、规矩意识、底线意识，明确什么事情能做、什么事情不能做、什么事情必须做，不断扎紧作风建设的制度笼子，着力构建倡导优良作风、遏制不良作风的有效制度体系。

二、存在的问题及原因

通过作风建设年活动的全面开展，"马上就办、真抓实干"的干事创业氛围更加浓厚，发展环境持续好转，"放管服"改革有序推进，群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决，作风建设年活动进展良好，取得了显著的成效，但依然存在着一些问题。一是个别部门、个别干部思想认识还不到位，不能充分认识转变作风改善发展环境的重大意义和作风建设的长期性，随着作风建设年活动临近尾声，纪律作风有所松懈。二是工作的统筹性、预见性还不够，《关于进一步严格规范办文办会相关工作的实施细则》执行不到位，致使精文简会尚未达到预期目标。三是一些部门单位业务工作繁重，对作风建设宣传工作重视不够，有些工作开展了，没有及时总结提炼，致使典型示范作用没有充分发挥。

三、下一步持续改进作风建设的建议

下一步，在总结评议作风建设年成果的同时，要切实防止随着作风建设年活动结束，部分单位和个人的作风顽疾复发，不断强化学习教育、典型宣传、制度建设、群众监督，着力巩固作风建设成果，持续改善发展环境。一是继续深化学习教育。坚持把思想动员和学习教育贯穿政府系统作风建设始终，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的XX大精神进行"反复学"，对作风建设方面的部署要求进行"集中学"，对党的最新理论政策"及时学"，以良好的学风促进作风的转变，真正做到思想自觉、行动自觉。二是加大典型宣传培育。充分利用网络、电视、微信等媒体平台，全方位、多层次地对"作风建设年"活动的好经验、好做法进行持续宣传报道，同时，坚持分层分类培育方式，在不同领域挖掘培育一批具有较强示范辐射作用的好典型，以培育促规范，以示范带全盘，做好舆论宣传工作，发挥示范引导效应，营造好转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。三是着力推进制度建设。通过查摆问题，整改落实，指导各单位对已有的规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，按照"科学完善、务实管用、运行高效、系统完备"的原则，分门别类做好制度的"废、改、立"工作，务求实效建章立制，把转变作风和改善发展环境纳入制度化规范化轨道。四是畅通监督投诉渠道。坚持敞开大门听意见，保持作风建设年活动中建立的作风问题书信、电话、网络监督投诉渠道长期畅通，适时开展作风建设"回头看"，把政府监督和群众监督、舆论监督、社会监督等各类监督力量拧成一股绳，构建全方位、多层次的监督网络，以无时不有、无处不在的监督，有效传导改进作风的压力，持续保持作风建设高压态势。