市残疾人联合会党组向巡察工作汇报

市残疾人联合会党组向巡察工作汇报

X市残联是由全市残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，领导盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等专门协会。主要履行代表、服务、管理三种职能，即：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结帮助残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。

残联成立于1989年，下设办公室和劳动服务所。现有干部职工69人，其中参公7人，自收自支事业62人。现领导班子设理事长1人，副理事长2人，副主任科员（纪检委员）1人。党支部现有党员42人，其中：女性党员8人，大专以上文化程度29人，离退休党员4人。现支部于2023年4月份完成换届，设有委员7人，其中书记1人，副书记1人，平均年龄41岁，其中35岁以下3人，支委全部为大专以上文化程度。

近年来，残联党组深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述和批示指示精神，按照市委市政府和上级残联的工作部署，坚持突出重点、分类施策，着力推动残疾人事业高质量发展。一是精准助残服务工程深入实施。坚持把解决残疾人急难愁盼问题摆在首位，每年争取和利用上级资金300余万元，围绕康复、教育、家庭无障碍改造、就业培训等方面，采取相应帮扶措施。五年来，精准助残工程每年惠及残疾人2000人左右，超额完成市委、市政府下达任务。二是残疾人体育运动成绩辉煌。在2022年北京冬残奥会上，我市残疾人运动员X、车行获得"1金2铜"，创造了X残疾人运动的历史最好成绩。去年省残运会上，我市运动员获金牌13枚、银牌5枚，位列X市县市区第5.三是协同征收残保金逐年增长。把残保金征收作为维护残疾人权益、扩大资金来源的重要事项，坚持宣传先行、服务先导，与财政、税务机关协同合作，2022年全市征收企业类残保金960万元，较上年增长200余万元，2023年达到1210万元，连续两年增长幅度超过20％。其中2023年全口径征收5500多万元，较上年翻了两番多，占X市约四分之一，支撑了X市残保金增长率全省第一。四是无障碍环境建设跨越发展。去年是X创建全国文明城决战年，市委将无障碍环境建设交给残联。我们不推不拖，成立专班，嵌入创城组织指挥体系，进行了实地摸排、任务分解、标准辅导和督导检查。一年来，X施划无障碍停车位180个、完善设施600多处、增设标牌7000多个，完成盲道改造13万多延米，居民小区和公用单位改造280多家，实现无障碍环境建设一日千里。五是发动社会助残成效明显。面对困难残疾人向残联求助，但残联没有救助资金和职能的情况，积极开拓思路，联系发动爱心单位捐款捐物。去年X、X、红十字会、X医院向残联捐赠被褥和米面油价值8万余元，惠及260多个困难残疾人家庭。六是服务全市中心大局贡献残联力量。在疫情防控中分包2个小区，在"问题厕所"排查整改验收中分包14个村4000多户，在X新区动迁中分包9户拆迁，在X街分房中分包1户签约，在X中分包1个小区和两条街道，均按时按要求完成交办任务。

一、贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为情况。近年来，残联党组始终把加强政治理论学习摆在首位，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的XX大精神为主要内容，借助开展主题教育，按照要求组织党员学习，着力推动马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，推动残疾人各项工作扎实开展。但对照中央要求和先进县区，加强党建引领、促进业务工作两个方面都存在一些突出问题：

1、在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，做到两个维护方面：一是政治理论学习重视程度不够高。部分时段以党支部学习代替党组理论学习，没有制定和实施专门的党组理论学习计划，党组会议"第一议题"制度落实不够严谨。二是理论学习存在形式单一问题，多数情况下，一人领学大家听，会后摘抄笔记，缺乏必要的检查，活化学习方式不够，难以调动党员干部学习理论的积极性。三是团结组织各专业协会工作不够。对盲人协会等6个残疾人专门协会，除了逢年过节走访慰问，日常指导不够，监管不力，存在"保稳定就是一切，不出事就是政绩"的错误思想。

2、在党组履行职责使命，贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面：一是服务大局建言献策积极性不高。五年来，以残联名义向市委、市政府请示事项只有2次，且均为残保金征收同一类问题，未能及时提请市委常委会、政府常务会研究残疾人工作其他方面的重大事项。二是组织残疾人参与乡村基层振兴和乡村治理实践不够。对乡镇残联和村专职委员日常工作指导不够、督促不够，需要配合时开会通知，没有任务时疏于管理，而且仅限于残联自身业务。同时，对农村残疾人专职委员关心不够，通讯补贴已经拖欠两年之久。三是组织残疾人活动偏少。除个别年份根据上级要求组织过一两次残疾人文化活动外，怕出事、怕花钱等求稳怕乱思想较重，长年未自行组织残疾人劳动竞赛、技能比武等活动。

3、在党组坚持和加强党的全面领导方面：一是党组政治领导功能弱化。2022年8月以前，残联党组只有2名成员（部分时段只有党组书记1人），简单以党支部和领导班子联席会，代替党组议事决策，导致在很长一段时间，党支部和党组模糊不清，党组领导核心地位不突出。二是坚持鲜明政治方向不够。在基本康复、辅具适配、家庭无障碍改造等工作中，简单地追求求实率、满意率，注重让残疾人感受"惠在何处"，忽视向残疾人群众宣传"惠从何来"。三是组织协调职能履行不到位。作为市政府残工委办公室，除了助残日组织残工委成员单位宣传慰问活动之外，其他方面工作牵头不够、协调不够，与相关单位形1不成合力。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感方面情况

总的来看，残联党组敬畏纪律、敬畏规矩意识较强，能够深入推动党风廉政建设，对残疾人特别是困难残疾人有较强的爱心、同情心，积极解决残疾人群众急难愁盼问题。存在的主要问题有：

在党组整治形式主义、官僚主义方面，存在调查研究不经常、不深入问题。党组成员主动深入基层调研较少，大多是走访慰问、送米送面，很少带着课题走访残疾人，向基层寻计问策。

在担当尽责、为民服务方面，存在常规化一般化问题。满足于上级给多少钱、自己办多少事，未能从全市残疾人的需求出发，争取足够本级配套资金，及时解决每一个残疾人的所思所盼。如：困难残疾人家庭无障碍改造，每年都是上级下多少任务，完成多少户数，对其他有需求的残疾人，都是一年一年往下顺延。

在执行中央八项规定和实施细则精神方面，存在日常学习教育不够问题，除了重要节点按照纪委要求学提醒之外，缺乏集中学习教育。

在资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目的廉洁情况，存在资金配置不合理问题。近年来，残联用于残疾人事业经费中，上级资金所占比例超过80％，多个年份出现无地方配套资金投入。且上级专项资金存在延迟拨付问题，最长达两年之久。反映出与财政部门沟通不够，争取地方配套资金不力。

三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒情况。近年来，残联党组能够高度重视机关党建，在日常党员学习教育管理、党费收缴等方面，较为规范。同时也存在以下问题：

在基层党组织建设方面：一是存在党支部延迟换届问题。按照规定，残联上一届党支部应于2022年底换届，因残联原主要领导、时任党支部书记调离，时任支部副书记下乡（组织关系转走），残联支部未能如期换届，期间残联党组未能主动向组织说明情况，一直被动拖延到2023年4月才完成换届。二是不重视推荐所联系群众中的优秀人才入党。从残联党支部工作手册以及调查了解情况来看，残联多年来未向相关党组织推荐优秀残疾人群众入党。三是选树先进典型缺失。近年来，残联党组织未在"七一"前后，开展评选优秀党员活动。同时，还存在党员主题活动日开展活动缺乏问题。

在执行新时代党的组织路线和选人用人方面：一是存在人浮于事的问题。由于超编人员较多，部分人员工作量很少，长年单纯坐班；二是借调人员手续不规范。除在X残联借调两名同志部分时段履行严格组织审批程序之外，其余借调的2名同志仅有借调函。三是评先选优简单"以票取人"。在年度考核评选先进时，简单采取海选投票、以多取胜的办法，其中存在拉票现象。四是年轻干部活力不足。由于超编人员较多、自收自支身份限制，一些年轻干部感觉进步无望，干事积极性不高。

在履行管党治党政治责任方面，一是"一岗双责"落实不够有力。党组书记与班子成员廉政谈话严肃性规范性不够，缺乏专门听取分管战线廉政方面汇报；二是廉政教育质量不高，既存在对规定规则学习不够的问题，也存在开展警示教育不经常的问题，少数同志对处分条例、问责条例内容不熟悉。三是内设机构廉政考核不严格，只定目标，不抓科室阶段性工作，未能进行专门考核。

四、聚焦巡察整改落实情况，增强群众获得感幸福感安全感方面。上届市委对残联党组巡察以来，残联党组能够认真制定整改方案，落实整改责任，注重整改成效，推动各项工作和党的建设迈出了新步伐。同时也存在一些突出问题：一是整改后期研究整改工作偏少，尤其是党组班子调整后，整改交接简单化，新任班子对上届整改任务不清晰，近年来也缺乏整体上的研究、反思和整改。二是举一反三不够。对市委接受巡视整改上下联动不够，对全市营商环境专项巡察参与不够，整改事项不涉及残联的，联系自身、对照反思、举一反三推动整改不够。三是持续整改机制建设不足。多是就事论事，有一说一，从制度上、机制上推动整改下的功夫不足。

下一步，我们将继续积极配合八届市委巡察组工作，一是把抓好巡察整改作为严肃政治任务，坚持党组负总责、书记亲自抓，一项一项列出问题清单、责任清单、整改清单，明确标准和完成时限，定期调度推动；二是把立行立改作为当前首要任务，按照巡察组交办问题，能改的立即整改，推动整改工作强势开局；三是把建章立制作为根本手段，注重从制度上机制上入手，堵塞漏洞，严格管理，强化约束，确保整改工作取得扎实成效。