街道关于发挥职能作用整治形式主义为基层减负的情况报告

X街道关于发挥职能作用整治形式主义为基层减负的情况报告

根据《X区关于发挥职能作用整治形式主义为基层减负责任分解表》要求，我街道认真研究，对照既定事项抓好落实，以实实在在的成效体现基层减负，现就问题自查、整改落实情况及取得成效汇报如下：

一、推动编制和工作力量下沉的问题

整改落实情况及取得成效：我街道根据《中共X市X区委X市X区人民政府关于印发《X区深化乡镇（街道）机构改革方案》的通知》（X〔2019〕X号）和《关于设立乡镇（街道）退役军人服务站的通知（X〔2019〕X号）》精神，制定了《X市X区X街道机关职能配置、内设机构和人员编制方案》，我街道为三类街道，X街道机关设以下党政机构：（一）党政综合办公室（行政审批服务办公室、信访办公室）；（二）基层党建办公室；（三）经济发展办公室；（四）社会事务办公室（卫生健康办公室）；（五）公共服务办公室；（六）城市管理办公室（社会治安综合治理和应急管理办公室）；人大、纪检监察、人武部和群众团体等组织按有关规定设置。机关行政编制16名，机关后勤服务人员编制暂定1名，人员只出不进，编制出一减一，下属5个正股级公益一类全额拨款事业单位：（一）社会事业综合服务中心编制4名；（二）网格化综合服务中心编制8名；（三）便民服务中心编制3名；（四）退役军人服务站编制4名；（五）综合行政执法大队编制5名；编制下沉策略的实施，对于解决基层"人手不足"、提升服务效能具有重要意义。在我街道基层治理实践中，我街道长期存在着编制资源紧张的问题。这种状况直接导致基层公务员和事业单位人员负担过重、工作效能不高等问题，进而影响到基层公共服务的覆盖面和质量，甚至影响社会稳定与发展。编制下沉的提出，就是为了解决这一问题，通过将上级单位的部分编制资源"下沉"至我街道，从而增强我街道的人力资源配置，提高其治理和服务能力。提高我街道干部待遇、关心关怀干部、落实综合网格员激励措施等激励干部。推行"一口式"办理服务、整治形式主义、建立工作统一布置机制等减轻我街道负担措施。2024年2月20日，通过街道党工委、办事处会议研究同意下发了关于印发《2024年X街道目标管理及岗位责任制》（X〔2024〕X号）的通知，推动工作力量下沉社区，我街道通过下沉25个干部职工到社区，有效解决了社区的"无人可用""人少事多、人岗难适"的问题，同时引入了高学历、高素质、业务技能强的年轻大学毕业见习生到相关组室和社区，优化了办事处和社区工作人员的结构。这一做法不仅提升了我街道社会治理能力和服务效能，也为我街道发展注入了新的活力。"做好街道社区工作，要坚持工作力量下沉，党员、干部要深入社区、深入群众，组织体系和工作力量要直达社区，充实社区一线力量。"基层是社会的细胞，社区是社会治理的基本单元。坚持工作力量下沉，做好社区工作，对于夯实基层基础、做好各项工作意义重大。

责任领导：街道班子成员责任单位：机关各组室、各社区?完成时限：已完成，长期坚持

二、严格控制从基层借调干部的问题

整改落实情况及取得成效：近期，我街道严格控制从基层借调干部管理，一周内将9名借调人员全部回归编制所在单位，推动干部"回巢归位"，着力解决"基层没人干事、机关人浮于事"的问题，得到干部群众一致好评。

1、澄清底数做到心中有数

基层骨干长期被上级部门借用，导致基层"失血"严重，很多工作难以开展，是不少地方长期存在的顽疾，针对这一基层反映强烈的问题，我街道采取坚决果断措施，全面从严规范工作人员借用，大力推动干部回巢归位、履职尽责，进一步夯实了基层基础。

我街道聚焦中央、省、市、区整治形式主义为基层减负专项工作机制会议精神，以基层借调人员清理为抓手持续为基层松绑减负。4月1日，我街道党工委书记组织9名借调人员进行了约谈，明确我街道9名借调人员一周之内全部回归编制所在单位。

我街道办事处组织部对在编不在岗干部摸底清查，汇总形成了《X街道办事处借调人员基本情况花名册》，对所有行政事业单位的编制数量情况、人员在编情况、人员在岗情况进行大起底，为清理整治基层借调人员奠定了坚实基础、提供了政策保证。

2、重拳整治确保由乱到治

区直部门单位面向我街道社区抽调借调工作人员，是去年"走找想促"过程中基层反映最强烈的问题。我街道党工委组织部针对基层所求所盼专门制定具体实施方案，多次专题会议研究推演，确保借调人员全员归位、借调政策全面从严、借调整改全速推进。对在基层借调人员清理整治过程中，凡敷衍塞责的部门单位年度绩效考核取消评优资格，凡限期未归的借调人员年度个人考核确定为不合格等次。

由于基础工作扎实、清理组织严密、整治政策严厉，截至目前，所有借调人员均按照时间节点、规定要求做到了不谈条件、不找借口、不讲理由回归编制所在单位。

3、整章建制形成长效机制

党的XX大报告提出"加强和改进公务员工作，优化机构编制资源配置"，为整治借调乱象，让基层人员轻装上阵指明了路径。

我街道党工委组织部牵头，联合街道纪工委、其他组室精干力量组成借调人员清理整治联合督查组，对清理整治工作开展常态督查、专项通报、严厉处置，全面掌握借调人员返岗归位情况，坚决防止借调人员回流借调单位，切实巩固借调人员清理整治成果。

与此同时，针对我街道人少事多、人岗难适的情况，我街道党工委采取全面盘活编制资源、对口补充临聘人员、深度挖掘内部潜能等多项举措，着力破解基层、机关人员配置、上协下同难题，有效推动我街道社区工作运行顺畅、整体运转高效。

基层负担过重除了工作任务繁重，工作人手不足也是重要原因。清理整治基层借调人员是促进基层减负的有效切入点、重要突破口，我街道将继续严格按照中央、省、市、区整治形式主义为基层减负专项工作机制会议精神，多管齐下、多措并举、多方发力，确保我街道社区高标上阵、高效履职、高质发展。

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三、落实"四下基层"制度的问题

整改落实情况及取得成效：我街道建立了风险隐患"1＋5＋X"多元研判例会制度，"1"即街道党工委牵头，"5"即组织社区、派出所、司法所、市场监督管理所、城管执法大队负责人，"X"即有关单位、部门负责人。每月月初召开"1＋5＋X"矛盾纠纷排查分析月例会，通报上月矛盾纠纷化解情况，精准分析研判新生矛盾纠纷，按照"四级分类"调处机制，现场明确化解主体、协助单位、化解时限等，并由综治中心建立台账、及时跟进、逐个销号。着力打造"枫桥式街道"创建升级版，坚持"四实"导向，整合力量、融合资源、聚合数据，建设重点人员场所"一键管控"智慧平台，深化无物业小区"三务合一"共治模式，创新矛盾纠纷"四类分级"调处机制，健全风险研判"五位一体"例会制度"，抓实综治中心实体化运行，实现辖区"矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位"，街道连续多年实现"五个不发生"目标，有效提升了基层社会治理效能，综治民调工作连续多年位居全市前列。

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四、规范社区组织机制牌子和证明事项的问题

整改落实情况及取得成效：

1.2023年月11月12日召开班子会议专题研究组织社区挂牌整治工作，下发了X街道关于印发《村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录》（X〔2023〕X号）的通知，提高思想认识，切实增强贯彻落实《若干措施》的责任感。

2.进一步压实街道基层党建办公室和街道民政办的督促指导责任，督促指导各社区严格按照省委室外"4＋8＋2"要求进行挂牌，现X街道3个社区挂牌整治规范已基本到位，社区不再出具死亡证明、出生证明等36项不应由基层群众性自治组织出具的证明，同时向群众做好解释说明工作。

3.将社区挂牌整治工作纳入街道常态化工作进行跟踪督办，确保不反弹。

责任领导：街道班子成员责任单位：各社区?完成时限：已完成，长期坚持