区人大常委会关于花卉产业情况调研和集聚区高质量建设的报告

X区人大常委会关于花卉产业情况调研和集聚区高质量建设的报告

花卉业被誉为"朝阳产业"，是现在世界上发展最快且稳定增长的产业之一，目前世界花卉年消费额已超过2500亿美元。我国花卉产业经历了从无到有、从小到大的发展过程，产业规模不断壮大，并逐步形成较为完整的现代花卉产业格局，截至2021年，我国花卉零售市场规模达2205亿元。我国正逐渐成为世界最大的花卉生产国、重要的花卉消费国和花卉进出口贸易国。依托花卉产业发展的三产融合等高附加值新兴业态在各地涌现，成为国家乡村振兴战略重要的支撑点和亮点。为此，国家林业和草原局、农业农村部于2022年11月16日印发《关于推进花卉业高质量发展的指导意见》，明确了到2035年全国花卉产业发展目标、主要任务和保障措施。

X花卉产业是都市绿色现代农业重要组成部分，具有美化城乡环境、发展乡村经济的双重功能，是增加农民收入、促进乡村产业兴旺、实现乡村振兴的重要抓手。2020年12月25日，X市政府办公厅发布《关于推进花卉产业高质量发展服务高品质生活的意见》〔X〔2020〕X号〕，是我国第一个省级促进花卉产业发展的文件，对助力X推进令人向往的创新之城、人文之城、生态之城建设具有重要意义。意见提出要重点打造位于X区、X区和X新区的3个市级花卉产业集聚区，其中，X区在X花卉产业集聚区"3＋X"总体发展格局中位列首位，充分表明市委市政府对X花卉产业发展基础和前景的肯定与支持，这为X花卉产业新一轮发展带来良好的发展机遇。

今年年初在区委全会的报告中明确提出，X区大力推进花卉集聚区建设，为此，区人大常委会农业与农村工委在常委会分管领导的支持和关心下，联合X市农业科学院、X市农林职业学院等单位专家先后调研了全区主要花卉产业发展情况，实地考察了X区花卉产业园，组织部分区人大代表视察了XX长三角花卉科创产业园建设情况，召开X、X和X等主要花卉产区的镇分管领导、技术推广单位与从业企业座谈会，形成调研报告。

一、花卉产业基础与优势

（一）花卉生产集聚区初具规模。上世纪90年代中期，在X镇X村通过招商引资，建成了当时X地区最大的盆花种植销售基地，客户主要以台湾花商与国内的一些著名花卉企业为主，品种以蝴蝶兰、大花蕙兰、凤梨等中高档年宵花为主。后随着X的城市化发展，X区在X建立了浦南花卉基地，一些花卉企业向浦南集聚。经过30多年的发展，已经形成了良好的发展基础。目前，X区花卉产业总面积约6000亩，90％分布在叶新公路沿线，其中X镇（含浦南花卉基地）2860亩、X镇（含五厍现代农业园区）1580亩及X镇850亩，其它街镇有零星分布，从业企业300多家，年生产总值约9亿元，年贸易额超过50亿元，是X规模最大的花卉生产区和批发贸易市场，是X地区主要的盆栽花卉营销中心，在长三角区域有较高的知名度。

（二）花卉经营主体不断壮大。目前的花卉企业主要有四类，即种苗生产企业、盆花生产企业、切花生产企业和市场交易类企业。全区50亩规模以上的花卉企业有30多家，其中市级农业龙头企业2家，年均产值均超过8000万元。X种业（集团）有限公司、X源怡种苗股份有限公司、X虹华园艺有限公司分别获国际园艺生产者协会（AIPH）颁发的国际种植者银奖、铜奖。

（三）区位优势与带动作用逐渐显现。X区花卉生产与贸易区域相较于X区和X新区，区位优势明显，距X中心城区距离和虹桥枢纽较近且交通便利。X作为X五大新城及综合性节点城市之一，一小时经济圈可与南部的宁波与绍兴、西部的杭州与嘉兴、北部的苏州等大中城市相通。依托良好的社会、经济发展基础，X服务X、辐射长三角区域的能力逐渐增强。X的人文历史与农业农村发展的特色与优势，使得X在三产融合、文旅创意等产业具有独特的发展优势。

二、面临的主要问题

X区现代花卉产业在X范围内具有很好的基础底蕴和比较优势，但近年来X区、X新区在顶层设计、政策引导、资金和项目投入等方面加大力度，有力推动了当地花卉产业发展。随着X区举办2021中国花卉博览会、X新区临港新城建设溢出效应，两区在现代花卉工厂化育苗、智能化生产和三产融合发展等方面对标国际先进，建设了一批国内有影响力的花卉产业示范带动基地，在推进花卉产业集聚区建设方面有成效、有显示度。为了更好帮助政府科学决策，做好顶层设计，采取有效措施，扎实推进X区花卉产业集聚区建设各项工作，实现X区花卉产业高质量发展，客观分析当前X区花卉产业高质量发展面临的问题，主要有：

（一）产业发展模式较传统、设施条件较落后。一方面花卉产业生产端和销售端均受到设施用地和建设用地的制约。100亩以上连片可用于花卉产业用地越来越少，规划中产业集聚区配套的农业设施用地和建设用地紧缺。另一方面花卉生产设施相对简易、老化、陈旧，目前投资在建的花卉生产温室以常规型、普通型为主，工厂化、智能化、规模化明显滞后于X区港沿镇的花卉产业示范区水平（其中源怡种苗公司的智能温室面积达9.5公顷，是X最大的温室工程）。缺少高质量产品配套生产保障，单位面积产值偏低，产业发展模式单一、传统。

（二）创新能力与集聚效应有待加强。缺少深度科企融合的产学研协同创新体系，花卉创新研发、核心关键技术攻关能力有待进一步加强。企业标准化生产、设施化栽培、机械化作业水平较低，抗风险能力较弱，有影响力的示范点建设滞后，产业化总体竞争力有待提升。落户X的重量级企业核心生产基地有流失、外迁的倾向，如原落户在五厍农业园区的2家具有自主研发的重量级花卉企业（源怡种苗、虹华园艺）已将较大产能迁至外省市及X区。

（三）新业态模式与优质品牌有待形成。目前以传统盆花生产为主，"花卉＋旅游""花卉＋康养""花卉＋文化"等产业农旅融合发展新业态还未显现，缺少精深加工产品，花卉会展未形成影响力，高品质的产品供给和高效率的配套服务有待提升，高附加值产品还没形成优质品牌，有技术含量和影响力的标杆型基地缺乏。

三、推进花卉产业高质量发展及花卉集聚区建设重点工作建议

（一）充分宣传X区发展花卉产业的重要意义

一是花卉业既是美丽的公益事业，又是新兴的现代绿色朝阳产业。我国已经进入中国特色社会主义新时代，建设美丽中国、健康中国，满足人民日益增长的对美好生活的需要和向往，大力发展花卉产业是大势所趋和历史必然。特别是随着人民收入水平的提高，花卉走进普通市民家中已成为趋势，并将产生巨大的市场需求，大都市的X尤为如此。

二是"十三五"以来，在X区委、区政府的高度重视和大力支持下，花卉产业在持续发展中壮大，特别是花卉种源产业的综合效益和发展水平位居全市前列，成为典型的绿色产业、富民产业、美丽产业，承载着X国际大都市的城市风貌建设重要功能。

三是花卉产业有用地集约、附加值高、生态价值与美学价值显示度高等特点。X以推进浦南叶新公路两侧花卉集聚区的建设来构建G60花卉全产业链，依托花卉产业基础与优势，加快花卉产业提质升级，在助力X区乡村振兴中具有重要意义。花卉产业发展能与乡村振兴中提升农村人居环境的需求结合起来，可以与乡村振兴示范村和美丽乡村示范村的建设同步推进，提升村容村貌，激发乡村休闲旅游业的活力，做强花卉产业，延伸产品产业链，提升农业产品体验，促进一二三产业融合发展，有助于吸引多业态企业集聚，让整个区域互为影响、互相带动，让花卉产业集聚区和X乡村发展互为支持，形成良性循环，不断释放花卉产业的溢出价值，为X乡村的全面振兴赋能。

（二）推进X区花卉产业集聚区建设专项规划与实施

一是明确功能定位。分析X花卉产业在X及长三角区域的优势地位，构建五厍农业园区花卉种源、浦南花卉基地营销体验和X镇花卉乡村旅游"一核两区"的总体优势，重点发展花卉种苗创新研发和生产、高附加值花卉产品生产技术、花卉休闲体验、花卉文化教育和花卉会展节庆等特色领域。

二是明确产业布局。根据区域特色、产业基础和发展潜力，在叶新公路沿线因地制宜建设若干个特色花卉生产基地，培育若干个以花文化为主题的旅游功能区，推进花卉全产业链系列开发。

三是明确产业层级。改造传统的花卉生产模式，全面提升花卉生产能级，特别要促进基于现代信息技术的温室工程、设施装备和智能控制技术引进、应用、研发，推进花卉生产工厂化、智能化，实现"机器换人"。

（三）打响浦南市场营销品牌，服务乡村美丽经济发展

一是建设"五位一体"花卉贸易综合体。营销带动生产，品牌决定效益。要高标准建设市场主体，引进一批国内外知名企业入驻，形成更高层次的物流贸易集聚区，按照立足X、服务全国、融入国际的总体目标，高起点建设集花卉交易、休闲体验、创新研发、文化展示和会展交流于一体的花卉贸易综合体，打造X花卉与国内外交流的线上线下综合平台，提供丰富的商品、完善的服务、舒适的购物体验，开展科普宣传，促进花卉消费的快速发展，打响X浦南花卉品牌。

二是促进乡村庭院花卉经济发展。鼓励花卉企业、专业合作社与村集体相结合，大力吸收当地村民劳动就业，同时充分利用四旁零散用地、村民自留地及其它非农用地开展花卉生产、景观营建及点状销售等花卉新模式发展，提升乡村环境美化水平，带动居民养花、种花与买花的积极性，促进农民增收。

（四）提升花卉创新策源能力，引领产业提质增效

一是建议成立X浦南花卉研发中心。在花卉资源和种质创新、花卉新品种培育、花卉现代化生产、采后保鲜贮运、花卉现代营销、花卉应用和人居环境建设等方向进行研发，同时加强与科研院所开展科技联合创新，与X市农科院等国内外研发机构建立花卉研发平台，为花卉产业发展提供科技支撑。

二是进一步提升全区花卉产业的科技创新能力，促进花卉新品种、新技术、新装备、新产品的研发和应用，推出一批有影响力的市场主流品种和产业化主栽品种，提升花卉生产标准化、机械化和智能化水平和产业竞争力。重点提升五厍农业园区花卉种源创新能级，依托X市花卉产业技术体系，打造一个花卉科研资源集成、科研技术协作的科创平台。

三是突出X花卉优势主导产品，开展优新品种繁育、优质种苗繁育、生态高效栽培、设施化标准化栽培、智能化管理等共性关键技术的攻关。重点支持一批花卉种质资源保存与创新利用、园艺技术提升、特色花卉景观应用创新、园艺资材研制、园艺装备集成、花卉衍生品研发、花卉园艺产品创新等科研项目。

（五）深入挖掘花文化，促进"花卉＋"产业融合发展

一是综合利用花卉产业资源，结合乡村振兴战略，打造若干个花卉主题鲜明的花卉特色产业基地、花卉文化主题公园、花卉田园综合体、花卉特色小镇、花园中心等新型花卉综合体；实现花卉产业从单一种植向旅游、康养等领域的拓展，促进花卉旅游、休闲观光与健康养生的融合发展，结合全市休闲农业和乡村旅游线路的规划和布局，推出一批特色花卉观光旅游线路和旅游产品。

二是积极探索形成以X银柳（历史上在X有一定影响力的种植品种）、特色球宿根花卉、花灌木和花坛花等花卉进社区、美家园等景观应用新模式，加大对花卉保鲜等采后处理技术的研发，提升产品品质；延伸花卉精深加工、食药用等多用途产品开发，提高产业附加值。培育发展花卉产业线上线下相结合的新主体、新业态、新模式。

四、政策对策建议

（一）加强组织领导，培育良好发展环境

加强组织领导和顶层设计，区级花卉产业发展领导小组加强统筹协调，加强谋划和落实，协同推进花卉产业集聚区建设各项工作。加强区级层面对花卉产业高质量发展、产业园建设与发展的组织领导，建议成立浦南花卉产业园管委会，由区农委主要领导担任主任，下设办公室，统筹协调浦南各镇花卉产业发展。并有效调动各类资源向花卉生产基地、产业园集聚投入，着力加大花卉设施与装备的投入。尽快建立花卉产业统计指标体系，主要指标纳入《X统计年鉴》。加强对X花卉产业、花卉科创产业园的宣传、推介，吸引优质经营主体、科创等各种优势资源集聚产业园，吸引消费者前来体验一站式花卉主题各类休闲活动。加强资源统筹、协同发展，促进X区农文旅融合发展，促进产业园与X区乡村旅游、休闲农业、现代农业发展的互利共赢。

（二）加大财政支持力度，引导社会资本投入

积极争取、充分利用中央、地方财政对花卉产业发展、农业产业发展的各类资金和项目，辅以区级财政配套，加大对花卉产业集聚区项目的财政投入力度。应倡导X模式，市级综合帮扶资金集中投入浦南花卉产业园和基地，并确保合适的回报率。发挥政府资金的引导、撬动作用，引导金融资本、企业资本等各类社会资本有序投入，形成多元化投入机制。充分利用市、区两级财政现有涉农项目和资金，促进农文旅与花卉产业的融合发展，促进各类要素向花卉产业集聚区的投入，重点支持一批花卉产业发展重点项目。建立区级花卉产业发展基金，以专项补贴、贷款贴息、以奖代补等形式引导社会资金投入花卉产业发展，将花卉产业集聚区建设项目作为区级花卉产业发展基金的试点建设项目。加强金融支撑作用，鼓励商业银行等金融机构向花卉企业提供贷款支持，在融资担保上给予一定政策支持，如农业设施抵押贷款。鼓励股权投资、创业投资等社会资本投入花卉科创产业园。针对花卉产业经营风险大的特点，在农业灾害保险上给予财政补贴。

（三）创新土地供给，强化用地保障

必须充分考虑花卉产业全产业链发展的用地需求，做好花卉产业集聚区建设用地统筹，探索采用全域土地综合整治模式，优先保障用地需求。在符合国土空间规划和用途管制要求、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，探索创新用地方式。在科学规划、合理布局的前提下，将区级土地减量化建设用地和盘活的农村集体经济建设用地指标的一部分，优先向花卉生产集聚区倾斜。推进浦南花卉产业园周边农村集体经营性建设用地入市，既能为项目建设提供建设用地，又能为集体经济创造收入来源。采取"点状供地"模式为花卉科创产业园提供必要的建设用地。探索赋予花卉产业园投资经营主体土地经营权证、温室大棚等花卉、农业生产设施所有权证的做法，为花卉科创产业园提供稳定的营商环境。

（四）吸引人才集聚，提升全产业链竞争力

吸引花卉产业高质量发展所需各类人才投身X区花卉产业集聚区发展，培育X区花卉产业人才优势，提升X区花卉全产业链在X、长三角地区的竞争力。制定《X区花卉人才引进和激励的实施办法》，对花卉产业的引进人才给予一定的项目资金支持、岗位津贴，对引进的花卉产业带头人、花卉专家、专业经纪人、花卉经营管理人才等各类人才提供项目资金、课题经费和创业补贴等支持与激励。对落户花卉生产集聚区的花卉产业人才，同等享受五大新城人才落户政策，享受人才公寓、公租房等的安居补贴。依托X农林职业学院等院校和专业社团组织，建立并完善涵盖花卉全产业链的花卉从业人员职业技能培训体系，提高从业人员综合素质和技能水平。吸引X本地年轻人投身花卉产业发展，为其自主花卉创业、园区配套经营、园区求职就业提供服务与支持。建立区花卉人才档案库，不定期组织技能评定、评级、评比等活动，培育花卉行业工匠精神。