关于某市优化营商环境工作情况的报告

关于某市优化营商环境工作情况的报告

根据《X市优化营商环境条例》有关规定和市人大常委会工作安排，受市人民政府委托，对全市优化营商环境各项工作开展情况、取得成效、存在问题进行了梳理，并提出了下一步工作安排。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况和主要成效

今年以来，X市全面贯彻落实习近平总书记关于"加强营商环境建设""全面优化营商环境"等系列重要讲话精神，特别是今年5月，习近平总书记在深入推进X协同发展座谈会上关于"要进一步推进体制机制改革和扩大对外开放，下大气力优化营商环境"的要求，把优化营商环境与构建新发展格局、促进高水平对外开放和区域协调发展、构建全国统一大市场紧密结合，更加强调服务"五子"联动，深入推进深层次改革和强化政策引导，着力打通制约经济循环的关键堵点，为建设国际科技创新中心、"两区"、国际消费中心城市、全球数字经济标杆城市和X协同发展等重大任务提供更加科学高效的体制机制、管理服务、政策法规等环境保障。国家统计局X调查总队上半年调查结果显示，超90％的受访企业对本市营商环境表示满意。

（一）加强组织领导，营商环境改革推进格局不断提升

1.强化工作机制，注重统筹协调。市委市政府高度重视，组建由市委书记、市长双牵头的X市优化营商环境工作领导小组，成员单位由24个部门组成，下设13个专项组，全面推动本市优化营商环境的总体谋划、统筹协调、整体推进和督促落实。市委主要领导亲自研究谋划、亲自部署推进，对新时期全市优化营商环境工作的目标和主要任务提出明确要求；市政府主要领导提出要坚持自上而下和自下而上相结合，更加注重改革的整体性和协同性。为贯彻落实习近平总书记在深入推进X协同发展座谈会上的讲话精神，在X联合办实体运行机制下，由三地共同组建X营商环境协同专题工作组，下设"五组一办"，成员单位包括三地84个相关部门，共同推动X营商环境的协同优化。并于9月组织召开第一次会议，做实协同工作机制，共同谋划三地营商环境的重点任务。

2.加强顶层设计，系统推进改革。在完成前5版改革的基础上，今年印发《X市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》，即本市6.0版改革，压茬推出237项改革任务，重点概括为"5311"，即优化市场环境、政务环境等5大环境，实现"三个一"（即"一业一证""一件事"集成服务和"一体化综合监管"）关键突破，数字赋能推动"整体政府"建设，构建统一高效、多元参与的推进优化营商环境工作体系。目前，6.0版改革任务完成进度已达92.6％。推进落实X营商环境"1＋5"合作框架协议，印发实施X营商环境建设2023年工作要点，重点围绕资源共享、互认互通、高效协作、同事同标、协同开放，推出了53项重点任务，不断推动区域营商环境优化提升。今年5月以来，按照市委要求，全面总结6年来本市优化营商环境经验做法，着手开展新一轮改革研究，广泛听取人大代表、政协委员、企业家、专家学者等各方意见建议，历时半年形成《本市全面优化营商环境打造"X服务"意见》，并以市委市政府名义印发，成为今后一个时期全市优化营商环境工作的指导性、框架性文件。

3.坚持高位调度，狠抓落实落地。今年以来，市委主要领导5次听取营商环境工作汇报，市政府主要领导13次召开营商环境专题调度会，谋划推进"三个一"等专项改革，推动企业反映强烈的会展"一件事"、非现场监管等改革加快落地，强力带动全链条审批、监管、服务整体优化提升。市级营商环境专班每周专题研究重点改革议题，围绕世行营商环境新一轮评估、各区营商环境改革任务制定、推进、落实全过程开展集中调度80余次，有力推进改革任务落实落地。组织开展区级营商环境评价，形成"1＋17"评价报告，汇总56项重点问题清单，督促整改落实。

4.汇聚各方力量，多元参与共建。市人大、市政协全力支持本市优化营商环境改革，市人大建立常态化监督机制，把优化营商环境作为重要议题进行专题研究、督导。市政协建立常态化协商机制，开通优化营商环境政策专栏和委员意见建议直通车，推出90余期营商环境建议直通车专刊，梳理形成问题建议清单1024条，全部转相关委办局办理。市纪委市监委把优化营商环境和企业服务作为监督重点，通过加强沟通对接、实地调研督导等方式跟进监督工作落实情况。市级营商环境专家咨询委员会成员、社会监督员和政务服务"体验员"队伍直接参与改革研究制定、监督落实和社会宣传。举办营商环境宣传月活动，集中连续举办11场新闻发布会，围绕企业全生命周期，以市场准入、获取经营场所、获取金融服务等10大领域广泛开展宣传，全面展示优化营商环境5年改革举措、成效，报道和转发超1万篇，累计阅读量超420万次，取得了良好社会效果。多部门联合组织20场全市大规模系列培训，由29个市级部门的51名行业政策专家专题授课，一线窗口工作人员和企业近3万人参加，切实提高政策知晓度和窗口人员业务水平。

5.紧盯企业需求，完善服务机制。加强主动服务、精准服务，健全"服务包"工作机制，强化市区街乡三级管家体系，组成2300多人的常态化服务团队。市领导带头服务企业，四套班子32位市领导深入联系服务188家重点企业。市级26个部门会同相关单位和属地区联合开展企业服务，区、街乡制定本区服务方案，全面开展贴身服务。完善重点诉求协调调度机制，对于跨区域、跨部门、跨层级的诉求，总管家、行业管家、服务管家逐项开展协调调度，推动裉节难点问题办理，特别是针对新业态新模式，探索建立"一事一议"协调机制。建立重点行业专项服务机制，针对PE／VC及其被投企业、外资外贸企业等加大专项服务力度。完善"服务包"协同考评机制，与12345企业热线联动，将考评结果纳入市政府年度绩效考核，不断提升企业对接深度和服务质量。企业端"服务包"小程序上线"京通"，实现了企业随时提诉求、查进度、评结果。据不完全统计，1-10月，通过12345企业服务热线和企业"服务包"机制共解决企业诉求13.4万项，办结率、满意率超九成。

（二）聚焦重点领域和关键环节，带动营商环境整体优化

1.着力营造公平竞争的市场环境，助力经营主体发展壮大。聚焦健全产权保护、市场准入、公平竞争等市场体系基础制度，着力提升企业全生命周期办事便利度。一是大力推广"一业一证"改革。印发本市推广"一业一证"改革实施方案，围绕企业实际需求，在全市餐饮店、超市／便利店等40个行业推行行政审批跨部门集成办理。目前，已经上线菜店、咖啡厅等30个行业场景，11月底将实现40个行业场景全部落地。同时，大力推广"证照联办""一业一证""一照多址""一证多址"等叠加改革经验，在餐饮、零售、文娱、医药等行业企业及其分支机构办理准入准营审批事项时实现"一次填报、并联审批、一次办妥"。二是进一步降低企业参与公共资源交易成本。不断完善全市统一规范的公共资源交易信息平台，实现统一赋码、统一信息发布、统一身份认证、统一诚信管理，实现8个市级系统和17个区级交易系统的数据共享和业务协同。今年以来，全市工程招投标项目网办率达95.4％，累计减少企业线下办理业务19.1万次，开具1.2万单电子保函，减轻企业资金压力17.9亿元。积极推动招投标保证金减免，园林绿化、交通、水务等领域今年共为2000余家企业减免投标保证金近5.7亿元。三是加大知识产权促进和保护力度。完善市、区两级"1＋N"知识产权快速协同保护体系，高标准建设本市知识产权保护中心X分中心和X分中心，提供专利预审、快速维权、商标注册等服务。完善市、区、园区三级知识产权服务体系建设，在重点园区、孵化器原有86家知识产权公共服务工作站的基础上新增设立14家，服务覆盖新一代信息技术、数字产业、生物医药等类型企业3.3万家。完善专利预审制度，将生物医药、高端装备制造等领域192个国家专利分类纳入预审服务范围，审查周期压缩80％以上，前三季度，预审合格进入国家知识产权局快速审查通道的专利达11224件，同比增长71.1％；获得授权的专利达8704件，同比增长60.1％。四是跨境贸易服务更加高效。出台《X海关优化营商环境27条具体措施》，围绕加速产业链供应链循环畅通、提升跨境贸易便利水平等方面，对跨境电商等贸易新业态新动能进行持续政策支持，全力保障X外贸"量"的稳步增长和"质"的明显提升。打造国内领先的"双枢纽"空港电子货运平台，升级改造海关空港口岸物流系统，实现车辆备案、提货交货预约等功能"一网通办"，车辆入出卡口平均耗时压缩了50％。畅通海运通道，高质量推进"船边直提""抵港直装"改革扩围增量，已惠及本市企业3000余家。进一步压缩进出口通关时间，上半年X关区进口、出口整体通关时间分别为25.7小时、0.6小时，处于历史最好水平区间。

2.政务服务更加便利高效，广泛惠及企业群众。聚焦更好更快方便企业群众办事创业，全方位打造标准统一、智慧便利的政务服务体系。一是大力推进"一件事"集成办事场景建设。对企业和个人全生命周期重要阶段涉及的事项实现集成办理，不断拓展基础领域和重点领域业务流程再造，推出了第二批"一件事"集成办事场景，并对新生儿出生、军人退役等"一件事"集成改革进行深化。目前已上线市场准入、投资建设、退出市场等市场领域和出生、入学、就业、婚育、养老、身后等民生领域共50个办事场景。重点推进大型营业性演出审批改革，纳入综合窗口一体化受理，将35个工作日减少至6个工作日、压缩82.9％，审批材料由38件减少至22件、精简42.1％。二是政务服务数字化程度不断提升。加大电子证照应用力度，实现了出生医学证明、户口簿、身份证等138类电子证照的亮证应用。实施24小时不间断政务服务，推行智能导办，"智能政务助手"在非工作时段解答问题超70万次。推行智能预填、智能预审，通过政务数据共享，直接拉取后台数据，实现系统自动填写表单；通过数据自动比对，实现对办事人办事资格的预审。推行智能审批，已实现住房公积金个人住房贷款调整月还款额、社会保险缴费申报与变更等5个事项"智能审批"。依托"京通"手机程序推出社保、医疗、住房、就业等领域739个政务服务事项，累计授权用户数1600多万人。三是纳税服务便利度大幅提升。继续大力推进"智慧税务"，主要涉税事项网上办理全覆盖，申报率达到99.6％，年办理量达4.8亿户。推行申报纳税"智能填"，实现税额自动计算、数据关联对比，申报异常提示。推行发票审批"智能办"，实现"全票种、全流程、全线上"自动审批，增值税发票审批时间最长20个工作日，今年已完成审批17.9万笔、占比89.5％。推行"智能退"，将申报、查询、退税3个环节整合为1个环节，系统自动抓取数据并填表，纳税人只需确认即可完成申请，企税汇算实现"一键退税"，增值税留抵退税"智能预填写"将申请时间压缩95％。

3.监管执法体系更加规范高效，政府监管效能和执法规范化水平进一步提升。统筹发展和安全，加快推进跨部门综合监管工作，确保对合法经营"无事不扰"，对违法行为"无处不在"。一是着力推进"6＋4"一体化综合监管。印发本市深入推进跨部门综合监管的实施意见，明确了65个跨部门综合监管事项，解决部分领域存在的监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法等问题。推动多部门协同综合监管试点场景落地，新增乡村民宿、口腔诊所等19个场景，场景总数达50个。在成品油流通、自建房安全等领域开展综合监管试点，推动"一业一证"改革和综合监管有效衔接。出台本市非现场监管三年行动计划（2024-2026年），明确了八类非现场监管方式、15项重点任务和100个重点场景。推进信息系统建设，使用"京办"小程序开展"一码检查"试点，累计扫码检查16.7万次，实现监管留痕。二是深化"双随机、一公开"监管。印发第四版部门联合抽查事项清单，对工程咨询单位、学校办学情况等52个领域64个抽查事项常态化运用企业信用风险分类结果开展双随机抽查，今年共联合抽查企业4.1万户次、同比增长5.3％。三是严格规范公正文明执法。出台进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见，进一步明确行政检查、行政许可、行政强制等各类行政裁量权制定和管理要求，最大程度压缩裁量空间。深入实施轻微违法行为免罚，让执法变得既有力度又有温度，目前26个市级部门已完成不予行政处罚清单的编制和公布工作，2021年至今，市场监管系统共办理依法不予行政处罚案件7800余件，免罚总额近5.3亿元。

4.法治环境更加公平公正，切实保护经营主体合法权益。将法治化贯穿到营商环境建设全过程全领域，不断提升司法质效，全力打造稳定、透明、可预期的发展环境。一是提高审执效率。持续加强智慧法院建设，今年以来，全市法院网上立案35.5万件，占比约88.3％，比去年同期提升1.3个百分点；电子送达覆盖率已达75％，同比提升7.9个百分点。继续深化小额程序适用，制定小额诉讼程序指引，力争在法律框架内用最少程序解决"当事人一件事"，小额诉讼程序适用率较去年提高近8个百分点，审结案件达5.5万件。二是深化破产府院联动。印发本市深化企业破产制度改革2023年工作要点，重点推进企业执行转破产、预重整、金融支持、行业协会建设等39项重点工作。加大司法救治力度，通过重整、和解等司法程序挽救企业25家，为企业引入投资160余亿元，化解各类债务2200余亿元。实现破产"一站式"查询服务再升级，推动各区政务服务大厅集中办理破产信息查询，破产企业政府债权申报与破产信息查询"一表申请、并联审批"，进一步提高破产管理人履职便利度。

5.下大气力协同优化X营商环境，改革成效初显。聚焦创新协同和产业协作，有效激发经营主体活力和社会创造力，以区域营商环境优化提升助力打造引领全国高质量发展的动力源。一是推动区域商事制度协同互认。推进X企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，X区与北三县实现营业执照异地"办、发、领"。二是推动监管执法高效协作。联合开展药品、医疗器械等领域检查，推进监管标准统一、结果互认。X公安联合推动115项行政处罚裁量基准职权统一。三是推动政务服务"同事同标"。推出50个类别、165项X资质资格互认清单，234个服务事项实现"跨省通办"，200余项"X＋雄安"政务服务事项实现"移动办"，建立"X＋雄安"12345热线合作机制。四是推动跨境贸易协同开放。推动三地空港、陆港、海港互联互通，实现257家重点企业名单"三关"互认，三地通关效率和便利度显著提升。五是推动知识产权保护资源共享。签署X知识产权公共服务行动计划，在专利审查、案件审判、海外维权等方面开展协同保护，9.2万条涉案专利数据实现共享，助力三地知识产权公共服务迈上新台阶。

二、存在的主要问题

随着本市营商环境改革深入推进，企业的期待和要求更高，不仅希望单个事项办理时间、环节、成本的减少，更加希望在好办事、快办事的便利度上有所提升，在优化营商环境、产业生态等方面，更需要进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，更加增强政府服务的主动性、精准性。

（一）还需要进一步提升企业获得感。一是仍存在部分政策找不着的情况。本市官方网站统一发布的权威性有待进一步提高，智能搜索功能有待完善，企业常规性用语与政府查询关键词匹配度存在差距，部分企业仍然反映政策发布渠道多、政策查找难。二是仍存在部分政策看不懂的情况。部分政策表述不够清晰、明确，部分企业对于是否符合奖励优惠、人才支持等方面申请条件难以准确判断，需反复咨询政府部门。三是仍存在部分政策用不上的情况。部分惠企政策申报仍然存在材料多、手续繁琐的情况，"直达快享""免申即享"覆盖领域有待进一步拓展。四是政策稳定性和执行还有提升空间。部分行业主管部门与政务服务大厅窗口工作人员政策解读、执行标准不统一。