构筑我国向北开放新高地战略情况报告

构筑我国向北开放新高地战略情况报告

党的XX大报告提出，"推进高水平对外开放，推动共建'一带一路'高质量发展""提高东北地区开放水平。"XX作为我国向北开放的重要窗口，要将党的XX大精神完整、准确、全面贯彻到XX全面振兴全方位振兴的过程中，充分发挥历史主动精神，积极发挥区位优势，高质量构筑我国向北开放新高地，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，探索一条由沿边大省向沿边强省跨越的振兴发展之路。

一、构筑我国向北开放新高地对XX全面振兴全方位振兴具有重要战略意义

省委十三届二次全会明确指出，未来5年深入推进高水平改革开放的目标是"成为我国向北开放新高地"，到2035年实现"对俄合作牵头省地位巩固提升，我国向北开放高地辐射带动作用更强。"进入新时代，XX应发挥地处东北亚腹地、毗邻俄罗斯的地缘优势，积极融入"中蒙俄经济走廊"建设，以开放倒逼改革、以高水平开放促进高质量发展，有效破解制约XX全面振兴全方位振兴的瓶颈。

构筑我国向北开放新高地为XX全面振兴全方位振兴提供优势选项。从国际国内区域发展格局看，XX是对俄贸易第一大省，具有我国向北开放新高地的地缘优势、资源优势、科技优势、产业优势和人文优势。通过构筑我国向北开放新高地，能够挖掘和发挥XX诸多的潜在优势，转化成为经济优势和价值优势，充分利用国内国际两个市场、两种资源，形成国内区域比较优势和国际市场分工竞争优势。

构筑我国向北开放新高地有助于XX对外开放提质增量。XX建设向北开放新高地具有雄厚的现实基础，黑河中俄公路大桥、同江中俄铁路大桥顺利通车，中俄东线天然气管道投产运营，中国（XX）自由贸易试验区建设成果丰硕。虽然受疫情的影响，但XX对东北亚国家的货物贸易增速高于全国平均水平，2022年上半年对俄货物贸易总额为1005.8亿元人民币，增速居全国第4位，进出口总额分别增长39.5％、17.5％，合作潜力巨大。近年来，中俄双方明确提出双边贸易实现2000亿美元目标，XX要牢牢抓住发展机遇期和政策红利期，牢牢抓住对外开放中向北开放新高地这个"牛鼻子"，助力XX对外开放提质增量。

二、构筑我国向北开放新高地的基本原则

坚持高层次定位的原则。要树立全球视野，面对国际国内发展大背景、大环境、大格局，以主动融入国内国际双循环为目标定位导向，构建以对俄开放为重点，立足东北亚、拓展东南亚、欧美非的立体化国际开放体系，打造龙粤、深哈跨区域合作国家样板的多元化国内开放合作格局。

坚持创新发展的原则。要对标国际先进标准，比照国内特色经验，坚持理念创新、体制创新、管理创新、技术创新、产品创新。以体制机制创新为驱动，以实施新时代沿边开放开发行动为支撑，以政策措施为保障，以落实机制为抓手，在产业布局、平台建设、通道建设、科技赋能等方面进行创新规划。

坚持互利共赢的原则。推动构建人类命运共同体，将共建"'一带一路'，建设开放合作高地"与世界人民的美好理想和追求紧密结合起来，坚持共商共建共享的科学机制，寻求利益契合点和合作最大公约数，实现互利共赢。实现《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024）年》与《东北全面振兴"十四五"实施方案》的深度对接。利用"中日韩＋X"模式，发挥XX在地缘、技术和人力资源上的优势。加强与东北亚国家的文化互通，讲好中国故事、龙江故事，推进民心相通。

三、构筑我国向北开放新高地的对策建议

完善制度机制建设，优化向北开放的软环境。习近平总书记强调，东北振兴之道，要从思想、思路层面破题。要打破传统思维桎梏，加快补齐思想不够解放、市场意识不够强等观念短板。转变理念、创新思维，用好国家相关扶持政策，加快推进体制机制创新。积极谋划系统性改革和创新性举措，增强市场经济意识，激发市场主体活力。加强政府间交流合作，办好中俄博览会、中俄文化大集等活动，放大对俄、日、韩等国的合作优势。创新数字政府建设体制机制，完善营商环境法律法规体系，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

聚焦科技创新发展，赋能向北开放的新引擎。开展科技创新是构筑我国向北开放新高地提质升级的重要支撑。要抓住国家扩大国际科技交流合作的战略机遇，增强科技创新实力，加快科技创新平台建设，推动区域科技创新中心建设，强化企业科技创新主体地位，加大科技创新投入力度。重点加强与俄罗斯开展政府间科技创新合作，借助中俄"科技创新年"，积极主动参与《2020-2025年中俄科技创新合作路线图》实施，建立健全与东北亚等国家双边、多边政府间科技创新及对话机制。针对"一带一路"建设和"中蒙俄经济走廊"科技创新合作重点方向开展专项研究。深化科技金融合作，加强同俄罗斯、东北亚区域数字经济交流合作，推动形成数字经济为引领的向北开放合作增长新引擎。

加强开放平台建设，打造向北开放的大格局。建设开放合作平台是构筑我国向北开放新高地的重要基础。发挥哈尔滨对俄合作中心城市作用，以自由贸易试验区、跨境经济合作示范区、沿边重点开发开放试验区、面向欧亚物流枢纽区建设为基点，畅通陆海联运通道，依托XX东北亚地区经贸"黄金水道"的航运作用，全面构建以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局。发挥对俄罗斯及东北亚开放"桥头堡""枢纽站"作用，精准对接俄罗斯《2024年前远东发展国家纲要及2035年远景目标》开展战略合作，积极保障中俄能源合作，深化对俄农业合作，构筑对俄开放合作新高地。积极参与"中蒙俄经济走廊"建设，借助对俄欧陆路通道、哈绥俄亚陆海联运通道、哈尔滨国际航空货运枢纽，打造面向俄罗斯、辐射欧洲、直达北美的国际物流集散枢纽。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施机遇，形成特色跨境产业链和产业集群，拓展与日韩、东盟、澳新等国家和地区合作新领域，以更高水平开放促进更高质量发展。